【正文】 了沉重的包袱，終于將其壓跨。 ? 投資失誤。 猴王集團(tuán)曾進(jìn)行過(guò)大量投資，其中投資在外地辦 30個(gè)電焊條聯(lián)營(yíng)廠損失 487 億元。投資辦 5個(gè)酒店損失 070 億元 。投資 19個(gè)其他企業(yè)和單位，損失 131 億元。在 1994年一 1996年期間，猴王集團(tuán)炒股的直接虧損達(dá) 2596 億元，由于炒股向各個(gè)證券公司透支達(dá) 24 億元，兩者合計(jì)達(dá) 5億多元。 ? 二、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ) 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 舒爾茨在《制度與人的價(jià)值不斷提高》一文中 將一種制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為 。 科思在 《企業(yè)的性質(zhì) 》中探討了企業(yè)制度存在的原因。在這篇后來(lái)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的文章中，科思最大的貢獻(xiàn)是把交易費(fèi)用引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，他認(rèn)為企業(yè)之所以存在是因?yàn)槠髽I(yè)這種方式比市場(chǎng)這種方式更能節(jié)約交易費(fèi)用，交易費(fèi)用的存在導(dǎo)致了制度的產(chǎn)生，而制度的運(yùn)作又是為了降低交易費(fèi)用。 61 案例分析 :從猴王事件看完善公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu) ? 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為除了為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件外 ， 制度至少還有以下功能 : 財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)從根本上來(lái)說(shuō)是為了規(guī)范董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理人員和財(cái)務(wù)經(jīng)理的行為，使企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)更理性化，更符合股東的利益。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度安排是獲取集體行動(dòng)收益的手段。所以我們可以認(rèn)為財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是一種制度安排。這種制度安排應(yīng)該有利于抑制人的機(jī)會(huì)主義傾向，使個(gè)人理性盡量能服從集體理性。 三、完善財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的條件 (1)降低交易成本； (2)為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)； (3)抑制人的機(jī)會(huì)主義行為 。 (一 )政企分開 (二 )產(chǎn)權(quán)制度的改革 (三 )高級(jí)職業(yè)人才市場(chǎng)的建立 62 案例分析 :從猴王事件看完善公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu) 四、如何完善公司財(cái)多治理結(jié)構(gòu) (一 )界定清晰的財(cái)務(wù)主體 (二 )財(cái)權(quán)的適當(dāng)劃分 (三 )財(cái)務(wù)激勵(lì) 約束機(jī)制的建立 內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)控制 貪財(cái)?shù)臅?huì)計(jì)與無(wú)知的出納 三個(gè)明顯的錯(cuò)誤 一是報(bào)銷的發(fā)票沒(méi)有核準(zhǔn)購(gòu)買的簽批； 二是沒(méi)有物品使用部門的驗(yàn)收簽章； 三是沒(méi)有經(jīng)辦人的簽字 。 變本加厲 ， 貪污腐化 出納說(shuō)不知道還有那么多規(guī)定 63 案例分析 :從猴王事件看完善公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu) 本 案 例 的 啟 示 兩個(gè)問(wèn)題 ： 第一 ， 是出納人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 ， 從而給會(huì)計(jì)人員貪贓枉法的余地 ， 雖然出納自身思想境界還比較高 。 第二 ， 會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求 ， 但由于其思想意識(shí)不合格 ， 從而才導(dǎo)致了這樣的結(jié)果 。 四個(gè)控制措施： 一是在人員招聘中 ， 要從應(yīng)聘者的個(gè)人素質(zhì)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全兩方面考慮 。 二是在財(cái)務(wù)人員上崗前 ， 給予適當(dāng)?shù)呢?cái)會(huì)安全和知識(shí)教育 ， 讓他們了解財(cái)會(huì)方面的安全知識(shí) 、 財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的操作規(guī)程 ， 以及有關(guān)注意事項(xiàng) 。 三是要充分利用 “ 試用期 ” 考察 。 四是要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核和繼續(xù)教育工作 。 64 案例分析 :小企業(yè)出大案 — 某自來(lái)水廠會(huì)計(jì)出納聯(lián)手貪污案 ? 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn) 全面出擊 手法多樣 一是收不入賬 。 自 1999年開始 ， 他們直接從自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)部的農(nóng)業(yè)銀行賬戶提取現(xiàn)金后由會(huì)計(jì)和出納私分 。經(jīng)查 ， 從 1994年到案發(fā)止 ， 從農(nóng)業(yè)銀行直接提現(xiàn)金而企業(yè)賬面沒(méi)有入賬的有 84筆 ， 資金達(dá)到百余萬(wàn)元 ， 幾乎每月都從銀行提取現(xiàn)金私分 。 二是在賬面上通過(guò)與水廠的往來(lái)轉(zhuǎn)賬 ， 即由自來(lái)水廠轉(zhuǎn)出時(shí)記經(jīng)營(yíng)部的其他應(yīng)收款 ， 而經(jīng)營(yíng)部又不記往來(lái) ， 直接銀行一進(jìn)一出 ， 給人造成幫水廠提現(xiàn)金的假象 ， 實(shí)際上套取了現(xiàn)金 。 三是通過(guò)涂改支出憑證和獎(jiǎng)金 、 加班費(fèi)發(fā)放單和用假發(fā)票等手法侵吞資金 。 1997年會(huì)計(jì)馮某將支付給某房屋裝潢公司的工程款 3萬(wàn)元涂改成 8萬(wàn)元 （ 發(fā)票和支票存根都涂改 ， 把收據(jù)上大寫的叁字撕破 ） ， 虛列支出 5萬(wàn)元 。2023年記了一筆待攤費(fèi)用 ， 卻沒(méi)有任何原始憑證 ， 此筆現(xiàn)金又落入他們的腰包 。 四是私自挪用公款 。 會(huì)計(jì)馮某挪用資金達(dá)幾百萬(wàn)元 。 擅自劃資金給丈夫負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的某飯店 ， 到案發(fā)時(shí)尚有一百多萬(wàn)沒(méi)有收回 。 如 1998年馮某從自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)部的建行和中行兩賬戶中擅自借款給某房屋裝潢公司 5萬(wàn)元和 6萬(wàn)元不入賬 ， 在該公司歸還時(shí)又侵吞了這兩筆資金和出納周某私分 。 五是少記收入來(lái)掩蓋短少的銀行存款 。 1993年水廠經(jīng)營(yíng)部材料收入 （ 在銀行對(duì)賬上進(jìn)賬時(shí)也為該數(shù) ） ， 但記賬憑證入賬為 ， 把某廠所付的材料款 ， 而記為應(yīng)收賬款 ， 后又把應(yīng)收賬款在賬面消除 。 六是大量的沒(méi)有經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)審批的非法支出入賬 ， 主要是就餐費(fèi)發(fā)票 ， 共有 31筆近 10萬(wàn)元 。 最后檢察院認(rèn)定會(huì)計(jì)馮某 、 出納周某共同貪污公款共計(jì) 33萬(wàn)元 ， 贓款兩人平分；出納周某貪污公款共計(jì) 18萬(wàn)元 。 同時(shí)馮 、 周涉嫌挪用公款 。 65 案例分析 :小企業(yè)出大案 — 某自來(lái)水廠會(huì)計(jì)出納聯(lián)手貪污案 ? 汲取教訓(xùn) 首先 ， 在長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間里 ， 會(huì)計(jì)出納如此巨大的違法行為不可能沒(méi)有一點(diǎn)蛛絲馬跡 ， 可見(jiàn)企業(yè)的內(nèi)部管理非常松懈 。 其次 ， 這幾年會(huì)計(jì)師事務(wù)所也進(jìn)行了年報(bào)審計(jì) ， 某會(huì)計(jì)師事務(wù)所還為其擔(dān)任顧問(wèn) ， 可見(jiàn)這種缺少委托方的審計(jì)是有缺陷的 。 上級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)缺少必要的監(jiān)督 。 第三 ， 作為主管部門在平時(shí)檢查工作時(shí) ， 不能敷衍了事走過(guò)場(chǎng) ， 一定要嚴(yán)肅認(rèn)真 。 第四 ， 要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的力度 ， 對(duì)小型企業(yè)要盡可能采取送達(dá)審計(jì)的方法 。 最后 ， 同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育 ， 樹立正確的人生觀和世界觀 ， 只有這樣才能防微杜漸 ， 確保財(cái)會(huì)隊(duì)伍的健康穩(wěn)定 。 66 案例分析 :小企業(yè)出大案 — 某自來(lái)水廠會(huì)計(jì)出納聯(lián)手貪污案 會(huì)計(jì)勞累住院，接替工作人才發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題 兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨會(huì)計(jì)好心干出納的活 接替工作后發(fā)現(xiàn)一連串問(wèn)題 一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)使她走向深淵 出納員給朋友借錢撈好處 僅 26歲就掌管公司資金大權(quán) 為朋友大肆往外借款 侵占資金簡(jiǎn)直到了肆無(wú)忌憚的程度 多行不義必自斃 67 目錄 ? 第一部分 內(nèi)部控制案例分析 ? 第二部分 內(nèi)部控制 ? 第三部分 內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制 ? 第四部分 中建系統(tǒng)內(nèi)部控制分析及建議 68 第四部分 中國(guó)建筑工程總公司內(nèi)部控制分析及建議 ? 中國(guó)建筑工程總公司控制制度 中國(guó)建筑工程總公司企業(yè)會(huì)計(jì)制度 中國(guó)建筑工程總公司資金管理制度 中國(guó)建筑工程總公司預(yù)算管理制度 中國(guó)建筑工程總公司投資管理制度 中國(guó)建筑工程總公司關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金集中管理 的若干規(guī)定 中國(guó)建筑工程總公司債務(wù)管理制度 中國(guó)建筑工程總公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度 中國(guó)建筑工程總公司制造成本核定管理實(shí)施細(xì) 則 中國(guó)建筑工程總公司法律事務(wù)工作管理制度 中國(guó)建筑工程總公司統(tǒng)計(jì)工作管理制度則 69 第四部分 中國(guó)建筑工程總公司內(nèi)部控制分析及建議 ? 2023年度管理建議 一、機(jī)構(gòu)整改方面 （ 一 ） 促進(jìn)行業(yè)集團(tuán)化 ， 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 （ 二 ） 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu) ， 完善公司治理 （ 三 ） 實(shí)施企業(yè)信息化 ， 構(gòu)筑與國(guó)際市場(chǎng)接軌體系 二、所屬單位管理方面 （ 一 ） 建立科學(xué) 、 完善的財(cái)務(wù)管理體系 A、 多組織分布管理 B、 多組織集中管理 （ 二 ） 加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí) ， 健全公司治理結(jié)構(gòu) 三、業(yè)務(wù)管理方面 （ 一 ） 建立健全合同管理制度 （ 二 ） 加強(qiáng)部門管理 ， 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 70 第四部分 中國(guó)建筑工程總公司內(nèi)部控制分析及建議 ? 2023年度管理建議 四、資產(chǎn)管理方面 （ 一 ） 完善資產(chǎn)管理制度 ,加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作 （ 二 ） 積極消化不良資產(chǎn) ， 樹立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 五、對(duì)外投資方面 （ 一 ） 明晰投資結(jié)構(gòu) ， 慎行多方位投資 （ 二 ） 建立健全投資決策制度 ， 提高投資效益 六、會(huì)計(jì)核算方面 （ 一 ） 理順資金往來(lái) ， 明晰內(nèi)部核算 （ 二 ） 加強(qiáng)投資財(cái)務(wù)核算管理 ， 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度 （ 三 ） 提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì) ， 加強(qiáng)研究院 CFO體制和機(jī)制的建設(shè) 71 第四部分 中國(guó)建筑工程總公司內(nèi)部控制分析及建議 ? 2023年度管理建議 一 、 促進(jìn)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ， 選擇科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式 （ 一 ） 結(jié)合自身特點(diǎn) ， 選擇適宜的改制方案 （ 二 ） 實(shí)行企業(yè)改制前資產(chǎn)公示制度 ， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失 （ 三 ） 做好企業(yè)職工再就業(yè)工作 ， 保證企業(yè)穩(wěn)定 二 、 建立資產(chǎn)管理平臺(tái) ， 完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度 （ 一 ） 建立功能完善的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù) ， 建設(shè)資產(chǎn)管理平臺(tái)支撐架構(gòu) （ 二 ） 形成完善的資產(chǎn)管理平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理 三 、 實(shí)施資金集中管理 ， 加強(qiáng)內(nèi)部資金監(jiān)控 （ 一 ） 集中資金 ， 調(diào)集余缺 （ 二 ） 加強(qiáng)內(nèi)部資金監(jiān)控 （ 三 ） 提升單位整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ， 擴(kuò)大信用等級(jí) 四 、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理 ， 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度 （ 一 ） 健全內(nèi)部審計(jì)制度 ， 建立行之有效的審計(jì)制度體系 （ 二 ） 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè) ， 努力提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì) 72