【正文】 目經(jīng)理（書記出身）長住西安，想法設(shè)法進行變更和索賠工作，如石灰土路床結(jié)構(gòu)層用土本采用原路基調(diào)配多余土，但從質(zhì)量的要求認(rèn)為土質(zhì)有有機成份，變更為遠(yuǎn)運取土，增加運和取土費用，增加收入；同時重視各種另星變更和支付，積少成多，僅去年一年幾乎沒有成本的情況增加收益 750萬元，使原本虧損的項目成為贏得項目，上繳公司利潤 2023多萬元，項目承包集團分紅也封頂（每年 25萬），公司和個人都得到利益。 十、清算工作 ` 我局鄭西客運專線 3標(biāo)，在施工過程中發(fā)生了路改橋 I類變更設(shè)計，按照鐵道部 《 鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法 》（鐵建設(shè) [2023]146號）規(guī)定，鐵道部鑒定中心以 《 關(guān)于鄭西客運專線路基改橋梁等 Ⅰ 類變更設(shè)計及建設(shè)管理費的批復(fù)》 （鐵建函 [2023]241號）批準(zhǔn)的變更設(shè)計按初步設(shè)計批準(zhǔn)概算編制原則僅計取直接費、其他直接費、現(xiàn)場管理費、勞保、價差及稅金等費用。但業(yè)主依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定“調(diào)增或調(diào)減部分的合同價按招標(biāo)人核定的概算價及本次中標(biāo)價與公布的概算基準(zhǔn)價相比較的降造率執(zhí)行”，即按 《 鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法 》 原則編制后的預(yù)算水平上再降造%，批復(fù) I類變更設(shè)計。這樣變更設(shè)計將再降低 434萬元，我局多次向業(yè)主反映，甚至向鐵道部建設(shè)司、鑒定中心就Ⅰ 類變更費用進行了咨詢匯報，他們也認(rèn)為再降造 ％是錯誤的，應(yīng)要求鄭西公司予以改正。經(jīng)過 3個月的不懈努力，最終業(yè)主再降造 ％。 十、清算工作 ` ?3 充分了解和熟悉法律法規(guī)、合同條款，規(guī)避審計風(fēng)險。雖然業(yè)主對承包商上報的變更、索賠資料予以了簽認(rèn)和支付，但在國家審計或地方審計時，審計單位根據(jù)國家法律法規(guī)、合同，對已經(jīng)批復(fù)費用進行審核，所有變更、索賠資料必須經(jīng)得起推敲，避免增加的費用不在后期被審計扣減。 十、清算工作 ?鐵路項目清算范圍包括施工圖檢算和合同外清理兩部分。 ?施工圖檢算 是對施工成套圖數(shù)量進行檢算，包括數(shù)量核準(zhǔn)、定額采用、特殊問題處理（即對定額漏項部分和定額與現(xiàn)場不符情況），逐條落實，盡力解決；合同外清理設(shè)計內(nèi)容就較為廣泛，既是對原合同的補充和完善，又要跟鐵道部的相關(guān)文件政策相吻合，要認(rèn)真進行逐條梳理，有理有據(jù)，逐步解決。在梳理中，及時收集掌握鐵道部及地方、路局的最新政策文件，結(jié)合原合同條款，找準(zhǔn)突破口。 十、清算工作 鐵路項目清算 ?鐵路項目清算是一個復(fù)雜漫長的過程，大家要對此有充分認(rèn)識，集思廣益，局指牽頭、公司協(xié)同，群策群力，共商調(diào)價索賠大計。我們要認(rèn)真總結(jié)，精心策劃，樹立一盤棋思想，調(diào)動各方面的積極性，全面做好此項工作。 精心組織，做好施工圖數(shù)量的計算復(fù)核工作。 當(dāng)前國家基建項目投資前所未有，各設(shè)計院工作量非常之大，出圖較為困難，很多圖紙是在邊施工中逐步完善的，圖紙中的數(shù)量與現(xiàn)場差異較大，要成立圖紙數(shù)量審核小組，組織項目部認(rèn)真計算復(fù)核，確保數(shù)量準(zhǔn)確不漏項，同時加強與設(shè)計院相關(guān)專業(yè)的聯(lián)系，及時得到確認(rèn)。對于不屬于重大變更設(shè)計的標(biāo)高、樁長等差異問題，與設(shè)計院協(xié)商，盡量補充到圖紙數(shù)量中，避免走二類變更設(shè)計，占用風(fēng)險包干費。當(dāng)然對于路基土石方、軟基處理、橋涵附屬數(shù)量可視地形地貌，加強與設(shè)計溝通，適當(dāng)放大數(shù)量，增加好的效益。 對于梁體、橋面系含量、梁場、取棄土場防護等在設(shè)計圖上無法體現(xiàn)的數(shù)量，也要組織人員，邊施工邊計算邊修正，確保不漏項不漏量，及時與設(shè)計院相關(guān)專業(yè)溝通，便于工經(jīng)專業(yè)更好的操作。 施工圖檢算的主要表現(xiàn)： 施工圖檢算主要表現(xiàn)為量和價，對于已經(jīng)核定的項目和數(shù)量，重點做好預(yù)算定額的復(fù)核（取費按照初步概算鐵道部批復(fù)的原則確定）。個別概算中項目歸類，細(xì)目繁多，漏掉任何一細(xì)目就會直接影響單價和費用，尤其是梁體、橋面系含量等項目更為重要，一個小小的漏項失誤可能造成百萬、甚至上千萬的損失。因此建立合同清單數(shù)量與檢算、成套圖數(shù)量對照表很有必要。在個別概算復(fù)核中，主要查看定額是否正確、漏項，尤其是本標(biāo)段特性問題。 我局某客專項目組合箱梁預(yù)制運架、 T梁購運架、提籃拱等問題，通過對相關(guān)定額的反復(fù)對照，與設(shè)計院多次商量，逐步解決設(shè)備型號、支座型號等涉及定額抽換問題，僅箱梁制運架較原合同增加費用 6070萬元；在路基土石方及基底處理數(shù)量減少、橋墩身變短，樁基加長，附屬數(shù)量減少的情況下檢算總概算增加近 1億元。 案例 17： 案例 18： 某鐵路項目投資檢算的深刻教訓(xùn)。某鐵路項目在投資檢算過程中由于以下幾個方面認(rèn)識不到位，造成施工圖檢算減少 2800萬元。 分析： ①這是一個關(guān)門的合同，各個單位源于考慮到該合同是一個關(guān)門合同，不想花太多的錢去做設(shè)計院的工作。盡管當(dāng)時局指揮部定性該合同是一個關(guān)門的合同，由于還是有些擔(dān)心業(yè)主會打多余價值的主意，就多次找設(shè)計院溝通增加數(shù)量并出圖，自始至終只是一步步縮小施工圖檢算與投標(biāo)報價的距離，以達到減少減少合同風(fēng)險的目的，由于剛進點時工作相對滯后，錯過了做設(shè)計院出路基斷面圖、橋涵鉆孔樁和專冊工作的最佳時機。 ②某項目部在與設(shè)計院工作組的日常交往中，沒有處理好工作關(guān)系，又沒有及時跟指揮部匯報，最終導(dǎo)致設(shè)計院扣除該分部施工段的橋涵過渡段重復(fù)數(shù)量時毫不留情，損失無法挽回。 ③對橋涵地質(zhì)圖紙重視不夠，導(dǎo)致幾座特大橋基礎(chǔ)的施工圖紙設(shè)計院橋梁工程師不敢進行后期地質(zhì)、樁類型的修改。 ④局指揮部過于相信武漢鐵路局領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)門合同不得修改”的承諾，沒有充分預(yù)估到鐵道部的行政命令會出爾反爾，修改承包合同及造價，并會帶來很大的風(fēng)險。 理清思路，熟知承包合同條款，做好合同外投資清理工作。 對于合同外投資清理，鐵道部電報通知確定了梳理原則“以可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、變更設(shè)計批復(fù)的內(nèi)容為梳理對象，以建設(shè)單位簽訂的施工合同、協(xié)議為投資可調(diào)整的依據(jù)，按照初步設(shè)計批復(fù)及初步設(shè)計批復(fù)后部有關(guān)費用調(diào)整的規(guī)定以及風(fēng)險共擔(dān)的原則，結(jié)合實施的實際情況，提出項目最終投資意見?！? 目前總價承包合同一般都約定，可以調(diào)整造價的事項為： ①建設(shè)單位對建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及工期的重大調(diào)整； ②由于人力不可抗力造成的重大損失； ③鐵道部規(guī)定執(zhí)行的各類政策性調(diào)整； ④業(yè)主提出的 I類變更設(shè)計； ⑤一章拆遷工程以實際拆遷數(shù)量、甲方與地方簽訂的原則拆遷協(xié)議單價為準(zhǔn)； ⑥過渡工程費。 人力不可抗力造成的重大損失屬于各個施工單位的共性問題，一般不容易遇見。 各類政策性調(diào)整，雖然各種系數(shù)是一定的，但是，在計算方式上卻有一定文章可做，與建設(shè)單位主管工程師合作，修改部分項目材料所占的百分比，可盡量計算出價值。 I類變更設(shè)計是二次經(jīng)營工作的一個主要組成部分。在實施過程中，要力爭多列虛細(xì)目及數(shù)量，增加預(yù)算價值，減少成本支出，否則，鐵道部扣除臨時房屋及小型臨時設(shè)施費、企業(yè)管理費、計劃利潤三項費用后，也就接近投標(biāo)報價時的費用標(biāo)準(zhǔn)，并且 I類變更設(shè)計還不計列風(fēng)險包干費和燃油價差。因此， I類變更設(shè)計并不樂觀，辦理 I類變更設(shè)計要想方設(shè)法爭取利益最大化。 一章拆遷中的費用增減，這個方面可以多做一些工作，但是，各種資料手續(xù)必須齊全完備，不能有絲毫的僥幸心理，這個方面一直是審計的重點。征地拆遷一般分二部分費用：由施工單位撥付給設(shè)備、產(chǎn)權(quán)單位，需要發(fā)票或其他付款憑證；由施工單位自行施工部分（這部分應(yīng)有意識加大數(shù)量，加大施工難度，從而增加費用）。 過渡工程費是站場改造最容易發(fā)生的費用項目，主要根據(jù)鐵道部預(yù)算編制辦法對過渡工程費的有關(guān)要求來就行辦理，這一筆費用的審核大權(quán)就在建設(shè)單位的工程部掌握，與他們多多溝通是至關(guān)重要的。 風(fēng)險包干費的風(fēng)險問題。 一般鐵路施工合同中明確規(guī)定了合同包價內(nèi)風(fēng)險包干費所包含的內(nèi)容（在辦理驗工計價時，要有完備的審批資料）： II類變更設(shè)計所必須增減的工程費用； 在項目實施過程中，工程遭受一般自然災(zāi)害所造成的損失和為預(yù)防這些災(zāi)害所采取的措施費用； 由于 II類變更設(shè)計所引起的廢棄工程（不含變更初步設(shè)計審查批復(fù)意見批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所引起的廢棄工程）及返工費用； 由于 II類變更施工方案及方法、施工工藝所引起的費用增減。 按 《 鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法 》 （鐵建設(shè) [2023]211號）的規(guī)定，風(fēng)險包干費用不管施工單位是否發(fā)生風(fēng)險包干事項，業(yè)主都應(yīng)該將該部分費用驗給施工單位。但是，在鐵道部這個大環(huán)境里，還是什么樣的事情都有可能發(fā)生的，他們有可能按實報實銷的方式來花費風(fēng)險包干費。為了穩(wěn)妥起見，施工單位就必須在風(fēng)險包干費所包含的 4項內(nèi)容中打主意： 在施工工程中，應(yīng)盡量多做一些能夠增加費用的 II類變更設(shè)計，并在 II類變更設(shè)計中多列一些虛細(xì)目及數(shù)量，或者讓一些項目與施工圖內(nèi)容重疊，從而達到減少成本的目的。 針對一般自然災(zāi)害，應(yīng)注重在日常工作中收集資料、照片及其他證據(jù)。在業(yè)主同意的前提下為了預(yù)防一般自然災(zāi)害所采取的措施及費用，并及時找監(jiān)理及建設(shè)單位專業(yè)工程師簽字確認(rèn)。 由于 II類變更設(shè)計所引起的廢棄工程及返工費用，應(yīng)及時找業(yè)主及設(shè)計院溝通，盡量按 II類變更設(shè)計辦理，當(dāng)然，如果施工圖投資檢算有富余，則應(yīng)該先找設(shè)計院出圖進檢算。 總之，圍繞風(fēng)險包干費所包含 4項內(nèi)容做工作的預(yù)算總費用，要基本接近投標(biāo)報價中的風(fēng)險包干費，只有這樣，才能真正地規(guī)避風(fēng)險。當(dāng)然，這 4項內(nèi)容要追求成本最小化，從而才能實現(xiàn)利益最大化。 各種工程圖紙、規(guī)范、合同、支付證書、技術(shù)資料和其他文件均為商業(yè)秘密，不得提供與合同無關(guān)的第三方，項目經(jīng)理部的各部門要設(shè)專人保管。對泄密者將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度追究其責(zé)任。 各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視變更索賠工作 獎勵基金的提取 項目總體變更索賠項目增加產(chǎn)值及變更索賠利潤的核定 獎勵基金按貢獻大小進行分配，避免搞平均主義 獎勵程序 實行經(jīng)濟承包的項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)年收入兌現(xiàn)時不扣除變更索賠獎勵 各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視變更索賠工作 十二、變更索賠是錯綜復(fù)雜的經(jīng)營活動，尤其是在建筑市場日趨規(guī)范的今天，業(yè)主控制手段趨于嚴(yán)密，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對軟件、硬件配臵上給予支持，預(yù)算人員也要以更積極的態(tài)度、更開拓的思維、更扎實的工作和富有成效的公關(guān)手段取得良好的索賠成果。為提高變更索賠的積極性，在實現(xiàn)的收入中提取部分獎勵基金，用于獎勵有關(guān)人員。 十三、獎勵基金依據(jù)變更索賠實現(xiàn)利潤額，結(jié)合項目整體毛利率以及上級下達的責(zé)任預(yù)算，按以下系數(shù)提?。? 獎勵按變更索賠項目增加產(chǎn)值 %%提取。 獎勵按變更索賠項目實現(xiàn)利潤 13%提取。 獎勵基金的提取 項目總體變更索賠項目增加產(chǎn)值及變更索賠利潤的核定 : 十四、項目毛利率及變更索賠利潤核定的依據(jù)必須是業(yè)主已經(jīng)辦理驗工計價或保險公司已經(jīng)支付的賠償金額。 項目總體變更索賠項目增加產(chǎn)值及毛利率由公司工程部和預(yù)算合同部門確認(rèn)（過程中可按項目的有關(guān)財務(wù)報表進行核定，待項目完工后清算）。獎勵基金在核定后列入項目成本。 獎勵基金按貢獻大小進行分配 十五、 獎勵基金按貢獻大小進行分配，避免搞平均主義，獎勵重點是有突出貢獻的項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算人員、技術(shù)人員及其他參與人員。對經(jīng)變更設(shè)計、索賠、清算、結(jié)算審計為項目創(chuàng)造利潤，成績顯著的個人，經(jīng)公司核準(zhǔn)后，給予一次性嘉獎。 十六 、獎勵程序。項目經(jīng)理部根據(jù)變更索賠計價情況，按規(guī)定提取的獎勵基金及分配方案報工程部確認(rèn)，待分管領(lǐng)導(dǎo)審核報總經(jīng)理審批后執(zhí)行。獎勵一般每一年進行一次，按應(yīng)得部分的 70%計發(fā)，項目竣工決算后清算。 十七、實行經(jīng)濟承包的項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)年收入兌現(xiàn)時不扣除變更索賠獎勵。 ` 變更索賠貫穿項目從中標(biāo)到竣工整個過程，是一個持續(xù)的過程。變更索賠的實施，要有計劃、有對策、有目標(biāo)、有考核、有獎懲，要落實到人，不能停留在口頭上，也不能只有開頭沒有結(jié)果，或“只見樹木，不見森林”，更不能想當(dāng)然，想起來盯一下，要緊盯不放，要鍥而不舍。 變更索賠工作是項目管理中最高級藝術(shù),既有成功的喜悅 ,也有痛苦的磨練 ,但是項目管理中重要和不可或缺的工作。 工程項目施工建設(shè)，由于不確定因素多，發(fā)生工程變更和施工索賠的情況千差萬別，項目部在這方面要做大量細(xì)致的工作，并在實際工作中進行探索和總結(jié)，有效合理地利用合同條件和施工實際進行工程變更和索賠、審價、清算工作。 最后祝愿大家在各自的項目管理中取得更大的成績，讓我們齊心協(xié)力，管好項目，干好項目，徹底消滅虧損項目，逐步實