【正文】 0。四、 經(jīng)營城市與城市競爭力 n 經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是 將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作， 以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。n 經(jīng)營 城市就是運(yùn)用市 場經(jīng)濟(jì) 的手段，對 構(gòu)成城市空 間 和城市功能 載 體的自然生成 資 本（如土地）和人力作用 資 本（如道路、 橋 梁等基 礎(chǔ)設(shè) 施）及相關(guān)的延伸 資 本（如廣 場 、街道的冠名 權(quán) ）等 進(jìn)行集聚、重 組 和 營 運(yùn)，從中 獲 得一定的收益，再將 這 筆收益投入到城市建 設(shè) 的新 項(xiàng) 目中去，走 “以城建城 ”、 “以城養(yǎng)城”市 場 化新路子。n 經(jīng)營 城市的范疇包括土地、河流、 給 排水、煤氣、 電 力、道路、 橋 梁、公共交通、自然 環(huán) 境、人文 環(huán) 境、街道兩旁廣告燈箱、垃圾 污 水再開 發(fā) 以及廣 場 、 綠地的冠名 權(quán) 等各種與城市相關(guān)的 資 源。　　“ 經(jīng)營城市 ” 理念的產(chǎn)生的背景n 市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市面臨來自各方面的激烈競爭，在城市的相互競爭中，基礎(chǔ)設(shè)施是奠定城市競爭力的基礎(chǔ)，所以，每個城市都爭相擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。n 世界銀行提示，發(fā)展中國家在人均收入超過 1000美元時，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能少于 GDP的 5%。n 如果城市政府按照這一比例進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，那么大部分城市所有的財(cái)力全部投入基礎(chǔ)設(shè)施可能還不夠。所以，每一個城市政府都希望能大量舉債。但是，大量舉債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有很大風(fēng)險的。在這種情況下， 如何籌措資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城市競爭力，成為一個緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。 n 在我國，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)都是由國家統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、供城市居民無償或低價使用，沒有形成再投入機(jī)制。加之經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、資金匱乏以及重視程度不夠等因素，使我國城市發(fā)展普遍存在著 基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市公共服務(wù)水平低的問題 。改革開放后，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，要求也越來越高， 城市基礎(chǔ)設(shè)施成為一段時期內(nèi)阻擋城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出 “ 瓶頸” ，成為制約我國絕大部分城市競爭力的關(guān)鍵因素。 同時，隨著城市投融資體制的改革，國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的 直接投資日益減少 ，城市發(fā)展逐漸形成了基礎(chǔ)設(shè)施需求強(qiáng)勁但有效供給不足的突出矛盾，這是我國經(jīng)營城市產(chǎn)生的直接原因。經(jīng)營城市的概念 所謂經(jīng)營城市，就是充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市所有資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組、運(yùn)營，從中獲取收益，謀求城市的自我積累和自我發(fā)展。 它是對城市建設(shè)只講投入、不講收益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期公共福利老路子的一種重大改革，走以地建城、以城養(yǎng)城的城市建設(shè)市場化路子，是 “ 建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市 ” 三位一體發(fā)展原則中的最高形式。其實(shí)質(zhì)上就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，采用市場化的方法來解決城市建設(shè)和管理中存在的各種問題，滿足人們對城市環(huán)境的各種需求的觀念和行為。它是市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府建設(shè)和管理城市理念的一種轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市的內(nèi)涵n 經(jīng)營城市的主體是各級城市政府 n 經(jīng)營城市的客體是 “ 城市資產(chǎn) ” n 經(jīng)營城市的實(shí)質(zhì) ： 在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，通過對所掌握的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、各種公共服務(wù)等 “ 城市資產(chǎn) ” 的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運(yùn)作，采用有償使用、協(xié)議出讓、委托經(jīng)營、股份合作、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣等市場經(jīng)營形式將 “ 城市資產(chǎn) ” 推向市場，利用市場的作用發(fā)展和建設(shè)城市，以較少的投入取得較大的產(chǎn)出，從而解決在傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理中經(jīng)常存在的投資資金缺乏、建設(shè)效率低下等一系列問題。n 城市經(jīng)營的模式從資金導(dǎo)向向功能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 n 經(jīng)營城市的目標(biāo)從單純增加政府的財(cái)力擴(kuò)展到提高城市的競爭力 n 經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施投資融資擴(kuò)展到影響城市競爭力的所有項(xiàng)目 n 經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置 經(jīng)營城市目標(biāo)的層次性 n 第一層次目標(biāo)：緩解政府在城市建設(shè)資金上的困窘n 第二層次目標(biāo)：促進(jìn)城市建設(shè)效率的提高n 第三層次目標(biāo)：推動政府職能的積極轉(zhuǎn)變n 第四層次目標(biāo)：促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)階段我國城市政府經(jīng)營城市的基本思路n 確立 “ 城市是重要的資產(chǎn) ”n 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向市場 n 盤活城市土地資產(chǎn) n 建立良性循環(huán)的經(jīng)營城市投資體制 ： 一是要積極鼓勵要素資源全面開放、全面流動 ； 二是成立城市建設(shè)投資公司，為籌集更多的城建資金創(chuàng)造條件，并采用 “ 公司制 ” 等新運(yùn)行機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施資金參與經(jīng)營，滾動增值，不斷加大投入的力度。三是加大發(fā)展城市非公有制經(jīng)濟(jì)的力度。四是爭取發(fā)行市政債券。五是設(shè)立投資基金。 現(xiàn)行體制下政府經(jīng)營城市需要注意的幾個問題n 規(guī)劃先行n 必須重視法律法規(guī)的建設(shè)n 避免 “ 一刀切 ” 式的市場化經(jīng)營n 地方政府在經(jīng)營城市中，應(yīng)實(shí)行有效的開源節(jié)流 n 搞好 經(jīng)營 城市必 須創(chuàng) 造良好的投 資環(huán)境。經(jīng)營 城市需要政府自身 變 革 當(dāng)前 經(jīng)營 城市的基本矛盾與 對 策研究搞好 經(jīng)營 城市必 須 注意的幾個 問題n 制定科學(xué)的城市 經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā) 展 規(guī) 劃是搞好 經(jīng)營 城市的先決條件。n 經(jīng)營 城市必 須 因地制宜，按市 場規(guī) 律辦 事，不要搞一哄而起、一種模式、生搬硬套、行政命令，不要搞 “一刀切 ”。n 搞好 經(jīng)營 城市必 須創(chuàng) 造良好的投 資環(huán)境。n 加 強(qiáng) 經(jīng)營 城市有關(guān)法律、法 規(guī) 的建立。土地儲備制度n 是指由政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)和存儲后，以公開招標(biāo)、拍賣出讓方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。n 該制度以政府壟斷土地一級市場為前提，以土地市場為依托，以土地儲備機(jī)構(gòu)為載體，建立高效的土地使用權(quán) “收回（收購、征用） 儲備 開發(fā) 出讓 ”的運(yùn)行機(jī)制，使土地儲備成為政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要手段。n 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 三月 21三月 21Thursday,March11,2023n 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 14:08:1614:08:1614:083/11/20232:08:16PMn 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1故人江海別，幾度隔山川。 14:08:1614:08:1614:08Thursday,March11,2023n 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 三月 21三月 2114:08:1614:08:16March11,2023n 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 11三月 20232:08:16下午 14:08:16三月 21n 1比不了得就不比，得不到的就不要。 。 三月 212:08下午 三月 2114:08March11,2023n 1行動出成果，工作出財(cái)富。 2023/3/1114:08:1614:08:1611March2023n 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 2:08:16下午 2:08下午 14:08:16三月 21n 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 三月 21三月 21Thursday,March11,2023n 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 14:08:1614:08:1614:083/11/20232:08:16PMn 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 14:08:1614:08:1614:08Thursday,March11,2023n 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 三月 21三月 2114:08:1614:08:16March11,2023n 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 11三月 20232:08:16下午 14:08:16三月 21n 1楚塞三湘接，荊門九派通。 。 三月 212:08下午 三月 2114:08March11,2023n 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023/3/1114:08:1614:08:1611March2023n 1空山新雨后，天氣晚來秋。 2:08:16下午 2:08下午 14:08:16三月 21n 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 三月 21三月 21Thursday,March11,2023n 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 14:08:1614:08:1614:083/11/20232:08:16PMn 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 三月 2114:08:1614:08Mar2111Mar21n 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 14:08:1614:08:1614:08Thursday,March11,2023n 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 三月 21三月 2114:08:1614:08:16March11,2023n 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 11三月 20232:08:16下午 14:08:16三月 21n 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 三月 212:08下午 三月 2114:08March11,2023n 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023/3/1114:08:1614:08:1611March2023n 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2:08:16下午 2:08下午 14:08:16三月 21MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet, consectetur 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