【正文】 以在更廣闊的范圍內(nèi)展開，如超越了企業(yè)邊界的技術(shù)開發(fā)的學(xué)習(xí)過程。 規(guī)范維度，所有網(wǎng)絡(luò)都是由旨在確定每個成員的義務(wù)與責(zé)任的一套規(guī)則所定義的，這些規(guī)則劃定了集體活動的領(lǐng)域，并確保與網(wǎng)絡(luò)的外部環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)組織受到始終如一的規(guī)制。 這里所指的組織間網(wǎng)絡(luò) ： 一些相關(guān)的組織之間由于長期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種 相對比較穩(wěn)定 的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣的組織群就可以通過集體決策聯(lián)合行動來生產(chǎn)產(chǎn)品及提供服務(wù)，以便更快捷地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場環(huán)境，提高自身競爭力。這里所講的組織可以是單個的公司、企業(yè)、私人自愿者組織或政府機構(gòu)。 ： （ 1）主體多樣性和等級制色彩的弱化。 織間網(wǎng)絡(luò)中的行動者是多樣化的，而且這些主體的地位是平等的。相互依賴性是組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以存續(xù)的充要條件。 （ 2）合作是網(wǎng)絡(luò)組織最本質(zhì)的特征。 在網(wǎng)絡(luò)組織中，任何單個結(jié)點組織都不能孤立的存在，更無法單獨完成組織的任務(wù)。 （ 3）扁平化結(jié)構(gòu)。 網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)是扁平化的，取代了傳統(tǒng)的等級森嚴的科層制體系。 （ 4）共同的目標。 共同的目標是網(wǎng)絡(luò)組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是組織成員共同行動的動力。 地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能 關(guān)于組織間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，格蘭多利與索達強調(diào)了兩個特點： 網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)組織間相互依賴關(guān)系的一種模式，不同于單個組織內(nèi)部的各個單位的聚集，也不同于通過市場信號進行的協(xié)調(diào)。 網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)的過程，組織間的聯(lián)盟所具有的結(jié)構(gòu)并非一定是科層制與市場之間的 “ 調(diào)解人 ” ，但是也沒有必要做出科層制就是科層制、市場就是市場的區(qū)分。 杰拉爾德 黑格與凱瑟琳 奧爾特補充了第三點： 在組織間網(wǎng)絡(luò)中，任何組織 都沒有絕對的權(quán)威 ，各個組織都有自主權(quán)不能有某一個組織擁有絕對的官僚統(tǒng)治權(quán)，它是通過共同決策、解決難題、共同分享利潤和威望的集體運作來管理的。 在網(wǎng)絡(luò)組織模式下，地方公共組織的結(jié)構(gòu)及其關(guān)系具有以下特征 ： 一是層級結(jié)構(gòu)的扁平化。網(wǎng)絡(luò)模式下地方公共組織之間是平等的關(guān)系，公共組織間的互動和合作增多。 二是政府分權(quán)，權(quán)威分散。表現(xiàn)為政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級地方政府向下層放權(quán)。同時，權(quán)威的分散也伴隨著發(fā)生。 三是地方政府的橫向聯(lián)系的加強。地方公共組織間相互依賴性增強，密切了彼此間的經(jīng)濟關(guān)系 ,改變了中央與地方政府一對一的博弈關(guān)系格局。 具體而言，地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能表現(xiàn)在以下幾個方面： 有利于推動地方治理的民主化參與。 有利于提高地方政府的管理效率，增強回應(yīng)力。 有利于整合民間資源，節(jié)約政府成本。 地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式 （ 1）信任型模式 組織網(wǎng)絡(luò)作為一種政策過程及結(jié)果的分析工具，關(guān)注的是各種社會組織和政府部門之間不斷通過頻繁的信息和資源的交換實現(xiàn)互動共享，其要求建立在長期的信任基礎(chǔ)之上的，多元政策主體間的協(xié)作、互惠、共同治理，又進一步鞏固了戰(zhàn)略聯(lián)盟的信任機制?？椌W(wǎng)絡(luò)的各方主體間的信任和承諾是地方治理的基礎(chǔ)。 （ 2）權(quán)變型治理 權(quán)變型治理即是權(quán)宜通達，應(yīng)對變化，根據(jù)外部環(huán)境、條件的變化，而有針對性的采取相應(yīng)的最佳治理方式。這種治理還是構(gòu)建地方組織網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)有效的多中心治理的精髓，可以克服政府與市場失靈的某些缺陷。 地方政府學(xué)概論 21世紀公共管理系列教材 (3)合作型治理 合作型治理表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)體系中，要求地方政府擺脫傳統(tǒng)的單一強勢主體的姿態(tài) ,吸收社會中的多元治理主體，與其合作、給予授權(quán)；其他各種社會治理主體要從被動參與、依賴轉(zhuǎn)向主動治理、自治。并在此基礎(chǔ)上，通過長期的 組織網(wǎng)絡(luò)主體間的交往、合作，制定規(guī)范化的合作機制 ，實現(xiàn)和諧的地方治理。 （ 1）國內(nèi)實踐 —— 以珠江三角洲為例 在珠三角地區(qū)，地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)的具體實踐非常復(fù)雜，地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建中，任何單一機制的效用都是有限的，必須建構(gòu)多元化的治理機制，形成市場機制、科層機制和組織間網(wǎng)絡(luò)機制混合治理的格局。 在 2023年的廣東省人大會議上，建立珠江三角地區(qū)市長聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域合作。小珠三角地區(qū)的城市草擬了 《 珠三角城市群人才交流一體化戰(zhàn)略宣言 》 。 2023年 6月 《 泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議 》 簽署，泛珠三角區(qū)域合作實現(xiàn)了由市場主導(dǎo)的民間合作，向政府主導(dǎo)的公共合作轉(zhuǎn)變。 泛珠三角地區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機制面臨的問題： ? 一是地域遼闊，橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展差異性較大； ? 二是區(qū)域內(nèi)有省、特別行政區(qū)、民族自治區(qū)等多種行政區(qū)域?qū)嵤┑恼卟唤y(tǒng)一； ? 三是珠江水系的流域治理問題比較復(fù)雜； ? 四是這一區(qū)域為多民族和文化多元化區(qū)域，區(qū)域整合是一大難題。 （ 2）國外實踐 —— 以歐盟為例 歐盟具有多層次治理、網(wǎng)絡(luò)狀治理的區(qū)域協(xié)調(diào)體系。 歐盟一體化主要是一種社會化的進程。在這一過程中，區(qū)域間組織、銀行、利益團體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等成為了促進歐盟一體化的重要力量。 歐盟的橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)過程，也是一個利益博弈的過程。大量的社會性利益團體、商業(yè)性利益團體、工會聯(lián)盟和環(huán)保團體 , 都在其中扮演著各自的角色 , 表達出自身的利益訴求 , 在區(qū)域協(xié)調(diào)政策制定的各種不同層面上都可施加影響。 區(qū)域協(xié)調(diào)體系在歐盟地方治理中發(fā)揮著重要的作用，善治也成為了歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略目標。可見，組織間網(wǎng)絡(luò)理論對歐盟區(qū)域治理和協(xié)調(diào)方面是有積極的指導(dǎo)作用的。 地方公共網(wǎng)絡(luò)體系運行機制的構(gòu)建 （ 1）充分發(fā)揮科層制組織的積極協(xié)調(diào)作用。 （ 2）積極構(gòu)建地方政府間橫向協(xié)作的組織網(wǎng)絡(luò)。 一是建立區(qū)域經(jīng)濟圈。 二是建立高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度。 三是健全區(qū)域中非官方形式的中介服務(wù)體系。 （ 3）不斷完善地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系保障機制。 一是 互動與整合機制。 二是互信與協(xié)調(diào)機制。 三是適應(yīng)和維護機制。 （ 4）努力實現(xiàn)社會資本的良性互動。 李克強：支持社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 2023年 06月 01日李克強到國家會議中心參觀了首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會展覽。李克強還參觀了新加坡、英國威爾士、電信、旅游等展區(qū)。他對在場的有關(guān)部門負責(zé)人說，要用改革的方法，創(chuàng)新的思路，破除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種制度性障礙。 加快服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化進程，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 ，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，釋放服務(wù)業(yè)的內(nèi)在活力和潛力，鼓勵有條件的地區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他說，要堅持以開放促改革促發(fā)展，鞏固已有基礎(chǔ)，加快重點服務(wù)行業(yè)“走出去”步伐，培育具有較強國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。繼續(xù)鼓勵引進國外先進技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)和管理經(jīng)驗，帶動提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 公租房資金缺口達千億 盈利模式考驗社會資本 自去年北京市保障性住房建設(shè)投資中心成立以來，截至目前，北京已經(jīng)有 6家企業(yè)完成私募債注冊發(fā)行，累計發(fā)行 221億元，支持保障性住房項目 26個，共計 ，在最新一批36億元私募債額度與保障房項目的成功對接后，粗略計算，北京保障房私募債的發(fā)債規(guī)模將達 257億元。 在北京保障房融資平臺上社會資金顯得少有的活躍。 但在全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會理事陳寶存 (微博 )看來，情況似乎并不樂觀?！?保障房分類中，公租房和廉租房較低的回報率需要政府資金支持，但這兩類保障房需要 10年乃至 20年才能收回租金成本，在政策趨緊情況下，這種盈利模式對投資方來說無疑是雪上加霜?！?他認為，政府希望通過社會資金的加持最終緩解保障房資金缺口的行為無異于望梅止渴。 事實上，社會資金投資保障房并不鮮見，在社保 基金 、公積金、 養(yǎng)老保險 等社會資金紛紛進入保障房領(lǐng)域后，保障房融資模式逐漸多元化。北京此次發(fā)行的 36億元私募債主要用于保障房中公租房建設(shè)?！皣髮夥块L周期回收成本關(guān)注度相對較低，可能更利于項目開發(fā)建設(shè)?！钡牵嘣娜谫Y模式也在考驗政府對公租房建設(shè)的規(guī)劃。 在他看來，當前部分人解讀保障房投資額需要上萬億元的說法，實際上是誤解了保障房的概念，“當前保障房建設(shè)資金缺口并不是最大難題，難的是公租房低回報不能吸引社會資金?！闭缰性禺a(chǎn)市場部總監(jiān)張大偉所言，社會資金投資保障房，其收益回報成為不可忽視的一個因素。 中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強告訴記者，“和公租房相比，限價房、經(jīng)適房和棚戶區(qū)改造可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)給購房者，一般在期房就可以實現(xiàn)回款，融資相對容易”。他認為，廉租房、公租房的產(chǎn)權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，資金回收難度大，在租金收取等方面存在很多的不確定性，融資難度較大。 復(fù)習(xí)思考題 簡述多中心治理的意義。 簡析地方多中心治理的主體構(gòu)成及其角色轉(zhuǎn)換。 結(jié)合實際談?wù)剬崿F(xiàn)地方多中心治理的前提條件。 什么是社會資本？社會資本在地方治理中能夠發(fā)揮什么作用？ 結(jié)合實際談?wù)勅绾蝺?yōu)化地方社會資本的生長環(huán)境。 簡述組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征。 試析地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)和功能。 舉例分析地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理經(jīng)驗。 如何構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的運行機制？ 地方政府學(xué)概論 21世紀公共管理系列教材 演講完畢，謝謝觀看！