【正文】 秦以后，在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上建立起中央司法行政體系 ? 秦漢中央九卿之一的廷尉“掌刑辟”。北齊時期定名為 大理寺 ，后一直作為中央的“法司”之一，直接對皇帝負(fù)責(zé) ? 秦漢時期設(shè)御史中丞，后東漢設(shè) 御史臺 ，一直作為監(jiān)察部門存在，亦負(fù)有“法司”之責(zé) ? 秦漢時期尚書下置三公曹，后至隋唐演變?yōu)?刑部 建制直至明清。刑部一直作為主要“法司”，主管司法行政事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 中央司法行政制度（ 2） ? “三司推事”，即隋唐以后，形成以刑部、御史臺、大理寺為主的三大司法機(jī)關(guān)，他們之間有一定的分工，遇有大案，由三個部門的長官共同審理 ? 地方大案為“三司使”，京師大案有“小三司” ? 宋代另設(shè)審刑院，作為皇帝審斷的顧問機(jī)關(guān) ? 元代刑部為最高司法行政機(jī)構(gòu)，廢大理寺，強(qiáng)化御史臺 ? 明清恢復(fù)隋唐的“三法司”制度，分工有所變化：“刑部受天下刑名，都察院糾察，大理寺駁正” ? 清末的變革 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 地方司法行政制度 ? 地方的司法審判權(quán)執(zhí)掌在各級主要行政長官之手，乃是中國古代司法制度的重要特點 ? 唐以前，鄉(xiāng)里基層組織有“主聽訟”、“捕盜賊”和連坐等職權(quán)和責(zé)任 ? 宋代以后，鄉(xiāng)里的辭訟和刑訊權(quán)被收回，但鄉(xiāng)里仍然有對民事糾紛調(diào)解的權(quán)力 ? 宗法制度根深蒂固，族權(quán)和政權(quán)往往渾然一體 ? 縣令長的職權(quán)歷代不盡相同 ? 清末官制改革，實行三級審判，二三級審決合議制度 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點（ 1） ? 歷代在中央一直存在多途徑的司法行政 ? 有意構(gòu)成相互牽制和監(jiān)督的司法體系 ? 采用“因俗而治”，適用不同法規(guī)維持政治統(tǒng)一 ? 司法行政一直依附于政治權(quán)力，缺乏獨立能力 ? 多種途徑的司法行政還表現(xiàn)為事權(quán)分散和保護(hù)皇族特權(quán) ? 在多種途徑司法行政的運(yùn)行過程中，容易造成司法越權(quán)或過度的分散，司法的混亂往往會加劇社會的緊張 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點（ 2） ? 多種途徑的司法行政體系能夠在中國歷史上長期存在，并且不斷得到加強(qiáng)，有其主客觀原因 ? 從政治統(tǒng)治的角度來看，互相牽制監(jiān)督是司法權(quán)力制約的原則，但也在很大程度上使司法行政缺乏穩(wěn)定性 ? 多種途徑的司法行政始終是以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)，易于突出特權(quán)，走上“人治”的道路 ? 多種途徑司法行政很難形成穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，給社會造成的負(fù)面影響也是很大的 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 司法審判制度 ? 訴訟制度 ? 拘捕和證據(jù)制度 ? 審判制度 ? 監(jiān)獄制度 ? 訴訟師與辯護(hù)制度 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 訴訟制度 ? 自訴分口頭訴訟和書狀訴訟。在嚴(yán)格的程序下，必須有書狀的形式 ? 舉訴是被害人以外的人向司法機(jī)關(guān)舉告犯罪人，是有一定的限制的 ? 受等級和身份的限制 ? 不受理匿名告發(fā) ? 官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對官吏或官府部門的舉劾 ? 自首 ? 越訴和上訴 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 1） ?（一）拘捕制度 ? 古代拘捕的對象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證 ? 古代拘捕需要一定的手續(xù) ?在管轄區(qū)內(nèi)拘捕，需要長官簽署的票 ?在管轄區(qū)外拘捕，要有公文書，對特別的人犯還需上級批準(zhǔn)，甚至奏聞候旨 ? 由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，常會出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 2） ?（二）證據(jù)制度 ? 言證 ?古代訴訟過程中的主要言詞證據(jù) ?對作證人的資格認(rèn)證 ? 書證 ? 物證 ? 勘驗 ?古代勘驗最重視的是人命案件，有報檢、初檢和復(fù)檢的程序。有比較詳細(xì)的條例規(guī)定 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 3） ?（三）緝捕制度 ? 緝捕和逮捕是有區(qū)別的，緝捕是逃亡狀態(tài)下的強(qiáng)制措施 ? 對犯罪人的緝捕既是官府的責(zé)任，又是知見人的責(zé)任。官府緝捕不力有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，知見人不主動緝捕或不協(xié)助緝捕，也要承擔(dān)刑事責(zé)任 ? 緝捕罪犯有緝捕期限 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 審判制度（ 1） ?（一）審級制度 ? 一般的訴訟案件，基本上都是地方為初級審判機(jī)關(guān)，然后依據(jù)地方行政區(qū)劃等級逐漸上移，中央的審判機(jī)關(guān)則為終審機(jī)關(guān)，最高裁判權(quán)始終掌握在君主手中 ? 鄉(xiāng)里的司法審判權(quán)的變化 ? 清末《法院編制法》的規(guī)定 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 審判制度（ 2） ?（二）審訊制度 ? 民事案件不告不理；訴訟雙方必須到庭接受審問 ? 刑事案件案發(fā)后及時查緝追捕，抓獲人犯后立即審訊 ? 中國古代在審訊中要求注重訊問方式，以收到最好的效果 ? 庭辨不是必須，司法官起決定作用 ? 審訊完畢，要書寫供狀，雙方要畫押 ? 允許刑訊逼供，還普遍存在法外用刑 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 審判制度（ 3） ?（三）判決與執(zhí)行 ? 從神明裁判到法律裁判 ? 鞫 分司制，即審問官員不能檢法定刑，檢法定刑官員不能審問，在相互監(jiān)督的情況下，將權(quán)力集中于上 ? 地方初審官的判決權(quán)力不斷縮減 ? 判詞要向犯人及其家屬、人證宣讀 ? 先秦執(zhí)行刑罰是采用公開的形式 ? 死刑的執(zhí)行也是公開，直到清末修律才更改 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 監(jiān)獄制度 ?古代的監(jiān)獄除了關(guān)押罪犯之外，對犯罪嫌疑人也進(jìn)行收押，包括了關(guān)押和羈押的功能 ?古代的監(jiān)獄管理人員大致分為官、吏、卒三等，官為管獄者，吏為辦事者，卒為監(jiān)管者 ?設(shè)置監(jiān)獄的部門和地方，監(jiān)獄事務(wù)則由該部門或地方的長官承擔(dān)主要責(zé)任，號稱“有獄官” 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 訴訟師和辯護(hù)制度（ 1） ?中國古代司法制度，沒有辯護(hù)制度，所有的訴訟都要聽?wèi){官府的決斷 ?隨著制度的不斷完善，一些私人涉身于司法行業(yè)，出現(xiàn)代人書寫訴狀和包攬詞訴的人 ?明清的代書人考試有一定程序的，并有資格限制 ? 1911年頒布的《法院編制法》，才首次在法律上確定律師活動的合法性 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 訴訟師和辯護(hù)制度（ 2） ?司法辯護(hù)制度最早只是在侵華租界中執(zhí)行 ?《天津條約》確立的中國官員與外國領(lǐng)事的“會審制度” ? 1864年上海租界內(nèi)設(shè)立“會審公廨” ?既然會審公廨采用外國的裁判方式，有律師當(dāng)堂進(jìn)行辯護(hù)的制度則得以實行 ?這種辯護(hù)制度是在強(qiáng)權(quán)下建立的特殊制度 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 第六章 復(fù)習(xí)思考題 1. 簡述中國古代法規(guī)的制定過程 2. 清末修律的主要內(nèi)容及其影響 3. 中國古代司法行政制度發(fā)展過程 4. 中國古代司法行政體制及運(yùn)行機(jī)制的特點 5. 簡述中國古代訴訟制度的主要內(nèi)容及其特點 6. 古代的拘捕制度與現(xiàn)代拘留制度的區(qū)別是什么？ 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 第六章 復(fù)習(xí)思考題 7. 簡述古代的證據(jù)制度的主要內(nèi)容 8. 試述古代有關(guān)緝捕制度的法規(guī)與實施過程中的矛盾 9. 中國古代司法審判制度的主要內(nèi)容及其影響 11. 從訴訟師到律師的發(fā)展過程 12. 名詞解釋 ：法律答問 折杖法 枷號 三司推事 領(lǐng)事審判權(quán) 春秋決獄 五聽 七術(shù) 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 第六章 推薦閱讀書目 . 中國法制史 . 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2023 . 歷代刑法考 . 北京：中華書局， 1985 . 九朝律考 . 北京：中華書局， 2023 4.【日】滋賀修三 . 中國家族法原理 . 北京：法律出版社， 2023 . 中國法律與中國社會 . 臺北：臺北里仁書局， 1984 . 中國審判制度史 . 上海：上海教育出版社， 2023 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 第六章 推薦閱讀書目 . 明代中央司法審判制度 . 臺北：臺北正典出版文化公司， 2023 . 清代中央司法審判制度 . 臺北：臺北文史哲出版社，1992 . 中國法律通史 . 北京：法律出版社， 1999 . 清代法制研究 . 臺北：中央研究院歷史語言研究所，第七十六期?？?， 1983 . 中國訴訟法史 . 北京：中國檢察出版社， 2023 中國政治制度史 高等學(xué)校文科教材 第七章 監(jiān)察制度 上編：中國歷代政治制度（史前 1911年） 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 監(jiān)察行政體制 ? 中央直接控制的監(jiān)察行政體制 ? 各級政府部門的監(jiān)察行政體制 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 1） ?（一）拾遺補(bǔ)闕的諫諍行政體制 ? 早在堯舜時期就有“謀于四岳”的拾遺補(bǔ)闕制度 ? 歷代都有朝會議政、廷議、集議、會議等制度，都對決策起到參考和監(jiān)督作用 ? 專門的諫諍機(jī)構(gòu)應(yīng)該是從設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門下省，此后，諫諍機(jī)構(gòu)主設(shè)在門下省 ? 宋代的諫院是相對獨立的部門，但后來取消了諫官對上的諫諍職責(zé)，變成單純對下監(jiān)察 ? 元代不再另設(shè)諫官 ? 明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺諫合一的制度 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 2） ? （二）監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制 ? 秦代進(jìn)一步完善了戰(zhàn)國時期出現(xiàn)的御史監(jiān)察制度 ? 秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相 ? 東漢御史中丞發(fā)展成為相對獨立的“御史臺” ? 魏晉時，御史臺完全獨立，設(shè)在宮中，直接由皇上控制 ? 唐代御史臺下分設(shè)臺、殿、察三院，分管不同事務(wù) ? 元代提高御史臺的地位，與中書省、樞密院平行 ? 明代改御史臺為都察院，監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對口監(jiān)察 ? 清代則將六科并入都察院，作用明顯降低 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 3） ?另有一些帶有監(jiān)察職能的部門，并沒有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但都是直接向皇帝負(fù)責(zé) ?君主為了直接掌握情況，經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和處理各項事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 各級政府部門的監(jiān)察行政體制（ 1） ?自秦漢設(shè)官，便體現(xiàn)了從中央到地方分別構(gòu)成按層次監(jiān)督和相互制約的關(guān)系 ?皇帝親自考察三公九卿，三公九卿督察郡縣，每一層級別都有監(jiān)察下屬的職責(zé) ?一般是宰相有責(zé)任考核中央各部門及其官吏的政績，中央各部門又按不同業(yè)務(wù)分工監(jiān)督下屬和地方 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 各級政府部門的監(jiān)察行政體制（ 2） ? 監(jiān)督的方法：聽取察報，檢查簿冊，必要時派員前往督查 ? 在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)上，也充分反映著有意設(shè)置交錯監(jiān)管和制約的關(guān)系，這是歷代安排地區(qū)性行政、軍事、監(jiān)察職官的一貫原則 ? 在中央直控監(jiān)察體系深入各個部門的情況下，又確立各級政府自下而生的、以長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察制度，從而保證下情能及時上達(dá)并盡快處理，上下結(jié)合，構(gòu)成訊息收集和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 監(jiān)察的職能 ? 對上的諫諍 ? 對下的監(jiān)督彈劾 ? 對左右的牽制監(jiān)督 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 對上的諍諫 ?諍是規(guī)勸，諍是直言，諍諫也就是對君主或上司提出規(guī)勸性的意見 ? 諍諫涉及的范圍相當(dāng)廣泛（君主沒有必須聽從諍諫的義務(wù)） ? 諍諫的途徑和方式比較多 ? 歷代都規(guī)定主要文武大臣有諍諫之責(zé)，設(shè)有專職的諫官，但絕大多數(shù)大臣很少諍諫，君主也很少重視 ? 古代諍諫方式：諷諫、順諫、規(guī)諫、致諫、陷諫五種方式，由輕及重 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 對下的監(jiān)督彈劾 ?所謂監(jiān)督，是指監(jiān)察督促各級官吏；所謂彈劾，是指檢舉各級官吏的失職、瀆職或其他的違法行為 ?對下監(jiān)督彈劾的范圍十分廣泛，有些朝廷還有意識地賦予監(jiān)察官以“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力，賦予監(jiān)察人員一定特權(quán)，旨在消除各種威脅政權(quán)的潛在因素，打擊一切可能違反統(tǒng)治意圖和異己的言行 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 對左右的牽制監(jiān)督 ?歷代一直堅持左右牽制監(jiān)督的設(shè)官原則 ?在權(quán)責(zé)規(guī)定上，主官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定則含糊不清 ?在升進(jìn)的仕途上，主官遷調(diào)比例較大，佐貳官則升進(jìn)艱難 ?這種原則常常遭到破壞，正佐相互監(jiān)督的機(jī)制也因此失去效用 高等學(xué)校文科教材 中國政治制度史 監(jiān)察的主要方法 ? 檢核簿冊法 ? 舉劾案章法 ? 連坐告密法 ? 遣使巡行法 ? 牽制