【正文】 （ 1） ?（一）拾遺補(bǔ)闕的諫諍行政體制 ? 早在堯舜時(shí)期就有“謀于四岳”的拾遺補(bǔ)闕制度 ? 歷代都有朝會(huì)議政、廷議、集議、會(huì)議等制度，都對(duì)決策起到參考和監(jiān)督作用 ? 專門(mén)的諫諍機(jī)構(gòu)應(yīng)該是從設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門(mén)下省，此后，諫諍機(jī)構(gòu)主設(shè)在門(mén)下省 ? 宋代的諫院是相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)，但后來(lái)取消了諫官對(duì)上的諫諍職責(zé)，變成單純對(duì)下監(jiān)察 ? 元代不再另設(shè)諫官 ? 明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺(tái)諫合一的制度 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 2） ? （二）監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制 ? 秦代進(jìn)一步完善了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的御史監(jiān)察制度 ? 秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相 ? 東漢御史中丞發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的“御史臺(tái)” ? 魏晉時(shí)，御史臺(tái)完全獨(dú)立，設(shè)在宮中，直接由皇上控制 ? 唐代御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)、殿、察三院，分管不同事務(wù) ? 元代提高御史臺(tái)的地位，與中書(shū)省、樞密院平行 ? 明代改御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察 ? 清代則將六科并入都察院，作用明顯降低 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 中央直接控制的監(jiān)察行政體制（ 3） ?另有一些帶有監(jiān)察職能的部門(mén)，并沒(méi)有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但都是直接向皇帝負(fù)責(zé) ?君主為了直接掌握情況，經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和處理各項(xiàng)事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)察行政體制（ 1） ?自秦漢設(shè)官，便體現(xiàn)了從中央到地方分別構(gòu)成按層次監(jiān)督和相互制約的關(guān)系 ?皇帝親自考察三公九卿，三公九卿督察郡縣，每一層級(jí)別都有監(jiān)察下屬的職責(zé) ?一般是宰相有責(zé)任考核中央各部門(mén)及其官吏的政績(jī)，中央各部門(mén)又按不同業(yè)務(wù)分工監(jiān)督下屬和地方 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)察行政體制（ 2） ? 監(jiān)督的方法：聽(tīng)取察報(bào)，檢查簿冊(cè)，必要時(shí)派員前往督查 ? 在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)上，也充分反映著有意設(shè)置交錯(cuò)監(jiān)管和制約的關(guān)系，這是歷代安排地區(qū)性行政、軍事、監(jiān)察職官的一貫原則 ? 在中央直控監(jiān)察體系深入各個(gè)部門(mén)的情況下，又確立各級(jí)政府自下而生的、以長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的監(jiān)察制度，從而保證下情能及時(shí)上達(dá)并盡快處理，上下結(jié)合，構(gòu)成訊息收集和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)察的職能 ? 對(duì)上的諫諍 ? 對(duì)下的監(jiān)督彈劾 ? 對(duì)左右的牽制監(jiān)督 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)上的諍諫 ?諍是規(guī)勸，諍是直言，諍諫也就是對(duì)君主或上司提出規(guī)勸性的意見(jiàn) ? 諍諫涉及的范圍相當(dāng)廣泛（君主沒(méi)有必須聽(tīng)從諍諫的義務(wù)） ? 諍諫的途徑和方式比較多 ? 歷代都規(guī)定主要文武大臣有諍諫之責(zé)，設(shè)有專職的諫官，但絕大多數(shù)大臣很少諍諫，君主也很少重視 ? 古代諍諫方式：諷諫、順諫、規(guī)諫、致諫、陷諫五種方式，由輕及重 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)下的監(jiān)督彈劾 ?所謂監(jiān)督，是指監(jiān)察督促各級(jí)官吏；所謂彈劾，是指檢舉各級(jí)官吏的失職、瀆職或其他的違法行為 ?對(duì)下監(jiān)督彈劾的范圍十分廣泛，有些朝廷還有意識(shí)地賦予監(jiān)察官以“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力，賦予監(jiān)察人員一定特權(quán)，旨在消除各種威脅政權(quán)的潛在因素，打擊一切可能違反統(tǒng)治意圖和異己的言行 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 對(duì)左右的牽制監(jiān)督 ?歷代一直堅(jiān)持左右牽制監(jiān)督的設(shè)官原則 ?在權(quán)責(zé)規(guī)定上，主官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定則含糊不清 ?在升進(jìn)的仕途上，主官遷調(diào)比例較大，佐貳官則升進(jìn)艱難 ?這種原則常常遭到破壞，正佐相互監(jiān)督的機(jī)制也因此失去效用 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 監(jiān)察的主要方法 ? 檢核簿冊(cè)法 ? 舉劾案章法 ? 連坐告密法 ? 遣使巡行法 ? 牽制監(jiān)督法。在嚴(yán)格的程序下，必須有書(shū)狀的形式 ? 舉訴是被害人以外的人向司法機(jī)關(guān)舉告犯罪人，是有一定的限制的 ? 受等級(jí)和身份的限制 ? 不受理匿名告發(fā) ? 官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對(duì)官吏或官府部門(mén)的舉劾 ? 自首 ? 越訴和上訴 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 1） ?（一）拘捕制度 ? 古代拘捕的對(duì)象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證 ? 古代拘捕需要一定的手續(xù) ?在管轄區(qū)內(nèi)拘捕，需要長(zhǎng)官簽署的票 ?在管轄區(qū)外拘捕，要有公文書(shū)，對(duì)特別的人犯還需上級(jí)批準(zhǔn)，甚至奏聞候旨 ? 由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，常會(huì)出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 拘捕和證據(jù)制度（ 2） ?（二）證據(jù)制度 ? 言證 ?古代訴訟過(guò)程中的主要言詞證據(jù) ?對(duì)作證人的資格認(rèn)證 ? 書(shū)證 ? 物證 ? 勘驗(yàn) ?古代勘驗(yàn)最重視的是人命案件，有報(bào)檢、初檢和復(fù)檢的程序。 ? 職權(quán)基本上同西域都護(hù)，有固定的駐地，是軍事化或半軍事化的行政組織，代表政府對(duì)所部的少數(shù)民族實(shí)行管轄 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 羈縻府州和都護(hù)府 ? 羈縻，籠絡(luò)聯(lián)系和懷柔牽制之意 ? 在行政管轄方面，任命該族各部首領(lǐng)為都督、刺史、縣令，責(zé)令他們統(tǒng)率原來(lái)的部眾，允許保留本部族原有的治理形式，保持半獨(dú)立狀態(tài) ? 羈縻府州擁有較大的自治權(quán)力，職位可以世襲 ? 唐又建立“都護(hù)府”，是中央與羈縻府州之間的紐帶，代表中央行使對(duì)羈縻府州的管理權(quán)，負(fù)責(zé)管理邊防、行政和民族事務(wù) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 土官制度和改土歸流 ? 是明清兩代對(duì)云貴川桂等地區(qū)少數(shù)民族的管理和改革制度 ? 王朝把土官衙門(mén)編組進(jìn)地方行政序列中，但保持其特殊的治理方式。 ？ ？ ？ ？ 。清代基本承襲明制，但也略有改變 ? 六部的職責(zé)管轄，大體上包括了當(dāng)時(shí)國(guó)家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 晚清的中央政務(wù)管理體制 ? 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”，舉凡“涉外”事務(wù)，無(wú)不歸該衙門(mén)管轄。 7. 試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)。 2. 簡(jiǎn)述宰相開(kāi)府輔政制的形成及消亡的過(guò)程。后被慈禧否決。帝宮 ？ 、母后、宦官、外戚專權(quán)是皇權(quán)的態(tài)形式？ 。位是地位、位置，實(shí)際上是將名加以物化的具體措置 ?（一）皇帝的名號(hào) ? “皇帝”，被認(rèn)為是最崇高的名號(hào) ? 尊號(hào)是高踞于皇位的統(tǒng)治者希望取得更尊貴的推崇，由群臣上書(shū)奉上，對(duì)在位皇帝有評(píng)價(jià)的意義 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇帝的名位制度（ 2） ?（二）皇帝的名位 ? 稱謂方面的專用詞語(yǔ) ? 衣食住行方面的專用名稱和格式 ? 政令運(yùn)作上的專用憑據(jù) ? 在皇權(quán)專制的情況下，名位制度得到不斷擴(kuò)大 ?以皇帝有血緣和婚姻關(guān)系的人都有了專用稱呼 ?年號(hào)逐漸與當(dāng)時(shí)的政治情況相聯(lián)系 ?廟號(hào)、謚號(hào)、陵寢號(hào)等制度的發(fā)展 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇帝的名位制度（ 3） ?皇帝名位制度的特點(diǎn)： ? 集中反映了皇權(quán)專制的本質(zhì) ? 滲透了天命觀念，以天人合一來(lái)證明皇帝是唯一至尊，并且有意營(yíng)造皇權(quán)專制神秘化 ? 全面貫注了以君臣父子、等級(jí)上下為中心的禮法思想，以三綱五常等倫理學(xué)說(shuō)作為重點(diǎn)內(nèi)容，是皇帝制度的外部表現(xiàn)形式 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇帝的權(quán)限和行使方式（ 1） ?“天下之事無(wú)大小皆決于上” ?皇權(quán)的行使方式 ? 審閱和批答奏章、“朝議”、“常朝”等 ? 皇帝的意圖，有一定的承傳機(jī)構(gòu)下達(dá)發(fā)布，交各職能部門(mén)執(zhí)行，另設(shè)層層監(jiān)控的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) ? 使用“君臨之術(shù)” 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇帝的權(quán)限和行使方式（ 2） ?皇權(quán)的運(yùn)用、濫用 ?皇帝制度的特點(diǎn) ? 神權(quán)被皇權(quán)進(jìn)一步利用，借用神的威靈，突出皇帝至高無(wú)上的至尊地位 ? 皇帝在全國(guó)范圍內(nèi)擁有“至高無(wú)上”的權(quán)威和“絕對(duì)”的權(quán)力 ? 全體官僚都是皇帝的臣仆，龐大的官僚機(jī)構(gòu)都是執(zhí)行皇帝意旨的機(jī)構(gòu) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 王位、皇位繼承和宗室制度 ? 王位繼承 —— 嫡子制度的確立 ? 皇位繼承 —— 保護(hù)和防范措施 ? 宗室分封 —— 皇權(quán)專制的痼疾 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 王位繼承 —— 嫡子制度的確立 ?湯制定了兄終弟及再傳兄子的制度，其本身存在嚴(yán)重的缺憾和危機(jī)，后來(lái)發(fā)展為嫡子繼承制 ?周代在“文王世子制”的基礎(chǔ)上確立了嫡長(zhǎng)繼承制度 ?“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)” 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇位繼承 —— 保護(hù)和防范措施（ 1） ? 圍繞著皇位繼承的血腥爭(zhēng)斗 ? 選定皇位繼承人的標(biāo)準(zhǔn)和條件 ? 按照“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)”的傳統(tǒng)原則和本民族的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)?yè)窳⒒饰焕^承人 ? 根據(jù)本王朝的政治需要，從王朝本身的存在和發(fā)展考慮，擇立堪任政事和勝任統(tǒng)治的繼承人（雍正改革制定的密建皇儲(chǔ)制度） ? 迫于形勢(shì)，不得不以所謂“有功于社稷”，已經(jīng)擁有重大軍政實(shí)力的皇子為繼承人 ? “內(nèi)援外助”是保證皇位繼承的重要條件，也是擇立繼承人的主要標(biāo)準(zhǔn) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇位繼承 —— 保護(hù)和防范措施（ 2） ?防范措施： ? 重視對(duì)太子的教育和培養(yǎng)，為太子選定師、傅，設(shè)立東宮宮屬，并給予一定從政實(shí)踐的機(jī)會(huì) ? 托孤、建藩，以期匡正和藩衛(wèi)新主 ? 消除妨礙皇位繼承的政治勢(shì)力，以期繼承者能在安定的環(huán)境下實(shí)行統(tǒng)治 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 宗室分封 —— 皇權(quán)專制的痼疾 ?“封諸侯，建藩衛(wèi)”的“封建制度” ? 王位由嫡長(zhǎng)子繼承后，為抑制兄弟之間的爭(zhēng)端所確立的制度 ?秦漢的不同做法（秦廢，漢立） ?宗室分封與管理 ? 歷代的不同做法，均由宗正官管理 ?宗室制度與皇權(quán)專制 ? 封國(guó)建藩利于國(guó)？不利于國(guó)？雙刃劍？ 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 皇權(quán)的變態(tài)形式 —— 外戚和宦官擅權(quán) ? 后宮制度與外戚政治 ? 宮省制度與宦官政治 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 后宮制度與外戚政治（ 1） ?后妃制度 ? 宮內(nèi)后妃的等級(jí)區(qū)別無(wú)非是朝廷君臣的等級(jí)區(qū)別的折射 ?女官制度 ? 后宮妃嬪各有一定的職事分工，以保證“內(nèi)治”原則的實(shí)現(xiàn) ?后妃專權(quán)與外戚政治 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 后宮制度與外戚政治（ 2） ?后妃專權(quán)和外戚干政的特點(diǎn) ? 宮闈爭(zhēng)寵獻(xiàn)媚不但助長(zhǎng)統(tǒng)治者的生活腐化，而且加劇政治上的腐敗，同時(shí)還極大地扭曲人的本性 ? 太后臨朝稱制，有時(shí)是迫于需要，但在權(quán)勢(shì)的誘惑下，她們貪立幼主，擅行廢立，使用各種陰謀詭計(jì)，常常演變?yōu)檎魏蜕鐣?huì)的動(dòng)亂 ? 以血緣和裙帶關(guān)系構(gòu)成的后妃和外戚集團(tuán)，具有很大的狹隘性和排他性 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 宮省制度與宦官政治 ? 宮省制度（宮中 \禁?。? ? 外廷官、宮中官、禁省官 ? 在君主專制制度下，離君主遠(yuǎn)近，往往成為有無(wú)政治權(quán)力的關(guān)鍵 ? 宦官組織的形成與發(fā)展 ? 宦官是在宮禁內(nèi)苑中服侍帝王及后妃生活男人的總稱 ? 從部分使用閹人到悉用閹人的發(fā)展過(guò)程，也是宦官組織發(fā)展的過(guò)程 ? 中國(guó)歷史上宦官為禍最烈的三代：東漢、唐、明 ? 宦官政治的三起三落 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 君主專制政體轉(zhuǎn)向君主立憲政體的失敗試驗(yàn) ? 諮議局和資政院 ? 《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》 ? 責(zé)任內(nèi)閣 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 諮議局和資政院 ?中央的資政院和各省的諮議局 ?諮議局的權(quán)限 ?資政院 —— “議會(huì)之先聲” ?對(duì)這兩個(gè)代議機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià) 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》 ?《欽定憲法大綱》 ? 1908年頒布，內(nèi)容基本抄自 1898年日本帝國(guó)憲法 ? 對(duì)這部大綱的性質(zhì)和意義，學(xué)界仍存有許多爭(zhēng)議 ? 標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)政治體制已發(fā)生了重大變化 ?《憲法重大信條十九條》 ? 皇權(quán)被憲法所取代，皇權(quán)的合法性基礎(chǔ)完全喪失，否定了君主專制 高等學(xué)校文科教材 中國(guó)政治制度史 責(zé)任內(nèi)閣 ? 清末責(zé)任內(nèi)閣的設(shè)置 ? 責(zé)任內(nèi)閣是君主立憲的關(guān)鍵所在，與中國(guó)傳統(tǒng)上輔佐皇帝工作的內(nèi)閣有明顯區(qū)別，與皇權(quán)專制也是格格不入 ? 清政府的“責(zé)任內(nèi)閣”形式上近似于日本的內(nèi)閣制，但沒(méi)有君主立憲