【正文】 局、國家稅務(wù)局、國家環(huán)保局和國家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。 1990年在哈爾濱和深圳兩個(gè)地方政府進(jìn)行試點(diǎn)工作，并逐步推廣。 在黨的十四大上中央提出要盡快建立國家公務(wù)員制度。1993 年 1月，中央政治局全體會(huì)議聽取了人事部的匯報(bào)，原則同意了 《國家公務(wù)員暫行條例（草案）》 的內(nèi)容及實(shí)施設(shè)想。同年 4月 24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》， 于 1993年 8月 14日公布，自 1993年 10月 1日施行。 （ 4）國家公務(wù)員制度的確立與制度的推行與完善階段，自 1993年 10 月至今。 第一， 在中央政府施行公務(wù)員制度，在完成“三定”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)過渡，按照公務(wù)員制度的功績制原則和其他管理機(jī)制管理公務(wù)員； 第二， 地方各級(jí)政府逐步推行國家公務(wù)員制度； 第三， 陸續(xù)出臺(tái)了一系列公務(wù)員管理的規(guī)章或單行條例，如《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定 》 、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定 》 等十幾個(gè)配套的實(shí)施細(xì)則，保證公務(wù)員制度的順利推行； 第四， 建立公共部門整體性人力資源開發(fā)的機(jī)制，從傳統(tǒng)的“管”和“用”，發(fā)展到現(xiàn)代的“用”和“開發(fā)”觀念，不斷地適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提高的要求。 （ 1） 公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。 （ 2） 公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 （ 3） 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。 （ 4） 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 （ 5） 建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。 四、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度 共同精神和管理機(jī)制 （ 1）功績主義精神 （ 2）法治主義精神 （ 3）人才主義精神 （ 4）人本主義精神 （ 5）市場主義精神 （ 6）分權(quán)主義精神 （ 1）功績主義精神 以成績和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹任人惟賢的原則。不以年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系、家庭背景等因素評(píng)價(jià)公務(wù)員。 （ 2）法治主義精神 實(shí)行法治化的人事行政管理，以法律為準(zhǔn)繩，政府和公務(wù)員都要做到有法可依，有法必依，依法辦事，違法必究，遵守法律規(guī)則，遵守法定管理程序。 （ 3）人才主義精神 人才發(fā)展是現(xiàn)代人力資源管理制度的主旋律。只有人才的充分儲(chǔ)備，國家才有競爭實(shí)力。 公共部門人力資源管理制度要給人才發(fā)展一個(gè)廣闊的空間。圍繞著人才主義精神，政府人事行政的基本任務(wù)是求才、用才、育才和留才。 （ 4）人本主義精神 隨著現(xiàn)代管理觀念的更新，組織更加明確了員工在組織中的主體地位。組織與員工應(yīng)是合作的關(guān)系， 員工既是組織績效實(shí)現(xiàn)的手段，更是組織發(fā)展的目的本身。 沒有人的發(fā)展和人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)步就變得毫無意義。 公共部門的人力資源管理制度為發(fā)展公務(wù)員和完善公務(wù)員的人格做著不斷的努力，其制度設(shè)計(jì)更加重視發(fā)揮公務(wù)員的積極性和開發(fā)公務(wù)員的潛在能力。 （ 5）市場主義精神 公共部門人力資源的管理越來越多地將市場的法則和機(jī)制引入到人事行政管理活動(dòng)中。它強(qiáng)調(diào)人才的競爭和發(fā)展，組織的激勵(lì)向上。由此，創(chuàng)造一個(gè)人才成長的公平、公正的環(huán)境。 （ 6）分權(quán)主義精神 轉(zhuǎn)變政府人事主管機(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限。賦予用人單位較多的人事任用自主權(quán)，發(fā)揮單位的積極性。 保證其用人與治事的統(tǒng)一。 同時(shí)強(qiáng)化 人事管理法規(guī)與政策的統(tǒng)一性 ，發(fā)展宏觀調(diào)控和人事監(jiān)督的功能，實(shí)現(xiàn) 集中化控制和分散化管理 的有機(jī)結(jié)合。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理的基本精神，在其制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)中得到了充分的體現(xiàn)和有效的保證。 公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度化措施。 它體現(xiàn)了公共部門人力資源管理制度的根本性質(zhì)。在國家公務(wù)員制度下，公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。 （ 1）競爭機(jī)制。 為了促使公職系統(tǒng)獲得優(yōu)秀的人才，并激發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員的活力和進(jìn)取精神，公務(wù)員管理體系必然引入競爭的機(jī)制。 競爭機(jī)制是市場主義法則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和應(yīng)用， 它促成了一個(gè)人才優(yōu)勝劣汰、競爭發(fā)展的環(huán)境。 競爭機(jī)制需要法制的規(guī)則，它有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是，所有的公務(wù)員和愿意成為公務(wù)員的社會(huì)人才，在公務(wù)員管理的法律規(guī)定面前人人平等；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以客觀、公正、公開的原則與程序從事管理活動(dòng)。 在國家公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)中， 競爭機(jī)制已廣泛地運(yùn)用于人力資源的管理環(huán)節(jié)中 ，包括公開考試，擇優(yōu)錄用，工作分析與職位分類，考績考核，功績晉升，人才流動(dòng)，適才適用，同工同酬，勞酬相符等。 （ 2）保障機(jī)制 公務(wù)員是執(zhí)行國家行政管理職責(zé)的主體，他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)安全和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)做著自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 政府要保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，就必須充分保障公務(wù)員工作和生活的基本條件，滿足他們生產(chǎn)、再生產(chǎn)，以及自我發(fā)展的不同層次的需求。不能將公務(wù)員只看成是完成工作的機(jī)器、實(shí)現(xiàn)組織績效的工具或被管理控制的對(duì)象。 現(xiàn)代公務(wù)員制度 保障機(jī)制的設(shè)計(jì)，包含在以下措施中 ：公務(wù)員的職業(yè)身份保障、政治權(quán)利的保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等。 （ 3）激勵(lì)機(jī)制 人才的競爭必然要求組織建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為配套措施，因?yàn)殡m然競爭是激勵(lì)機(jī)制建立的基礎(chǔ)，但是只有組織同時(shí)制定了相關(guān)的激勵(lì)政策，競爭的環(huán)境和結(jié)果才能得到根本的保證。如果沒有激勵(lì)，公務(wù)員干得好，得不到組織的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升；干得不好，得不到懲戒、辭退，那么，競爭的效用就無從談起。對(duì)組織而言，競爭和激勵(lì)是一個(gè)手的兩面，不可分割。 在現(xiàn)代公務(wù)員制度中， 激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施保證： 人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等。 （ 4）更新機(jī)制 公務(wù)員的更新機(jī)制包括兩層含義： 第一，政府工作人員正常的新老交替，保持公職隊(duì)伍的穩(wěn)定性和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。 第二，現(xiàn)有公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能手段的更新，以及公務(wù)員根據(jù)適才適用的原則和職業(yè)生涯發(fā)展的條件，進(jìn)行職位交流調(diào)配的人才流動(dòng)活動(dòng)。 公務(wù)員的更新機(jī)制是現(xiàn)代人力資源開發(fā)、發(fā)展觀念的集中體現(xiàn)，是適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，保證公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力的必然措施，也適應(yīng)了公職人員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需要。 更新機(jī)制在公務(wù)員制度中的應(yīng)用包括 ，退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等。 （ 5）監(jiān)控機(jī)制 監(jiān)控機(jī)制也包括兩層含義： 第一，公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)依據(jù)法定的公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律，對(duì)公務(wù)員的行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法追究其違法亂紀(jì)的行為。要求公務(wù)員忠于政府，恪盡職守，依法行政。 第二，政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公眾對(duì)公職人員及其行政機(jī)關(guān)；以及政府人事管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。 要求：保證國家行政機(jī)關(guān)，包括公務(wù)員管理機(jī)關(guān)在法律的范圍內(nèi)，依照法律程序行使人事管理權(quán)。 監(jiān)控機(jī)制的必要性來源于政府人事部門和公務(wù)員本身的性質(zhì)，即無論是公務(wù)員的管理者 (主管機(jī)構(gòu)〉，還是被管理者（公務(wù)員），他們對(duì)社會(huì)和公眾而言， 都行使著國家賦予的行政管理和行政執(zhí)法權(quán)。他們有可能超越或偏離法律的規(guī)則，不正確地使用權(quán)力。因此，監(jiān)控機(jī)制是政府人力資源管理中不可缺少的制度設(shè)計(jì)。 對(duì)公務(wù)員而言，監(jiān)控 包括公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)章、行政懲戒、人事檔案等。 對(duì)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)而言， 監(jiān)控的主要內(nèi)容是人事行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。 值得一提的是，公務(wù)員作為管理機(jī)關(guān)的被管理者，也有權(quán)對(duì)管理機(jī)關(guān)管理行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了現(xiàn)代公務(wù)員制度中公務(wù)員與其管理機(jī)關(guān)之間監(jiān)督的雙向性。 復(fù)習(xí)思考題 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？為什么？ 。