【正文】 的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，中央企業(yè)資產(chǎn)總額占 68%。l2023年，全國國有企業(yè)分別在基礎(chǔ)性行業(yè)的資產(chǎn)為 ，站全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額的 %，比 1998年的 %增加近 20個百分點(diǎn)；分布在煤炭、石油石化、冶金、電力、郵電通信等五大行業(yè)的資產(chǎn)為 ，站全部資產(chǎn)總額的 %，比 1998年提高 6個百分點(diǎn)。l在十二五時期根據(jù)十一五企業(yè)改革取得的進(jìn)展在這個基礎(chǔ)之上發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步做強(qiáng)方面下工夫，到 2023年年底實(shí)現(xiàn)到一百家左右 (目標(biāo)還未公布 )，要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造 30—50 家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)。 l國有經(jīng)濟(jì)的布局仍然過寬，以中央企業(yè)為例，在國民經(jīng)濟(jì)的 95個大類行業(yè)中中央三級以上企業(yè)涉足 86個。案例l 山區(qū)有一座礦山，但由于沒有通向此礦山的道路，所以無法進(jìn)行有效的生產(chǎn)和銷售。后來，當(dāng)?shù)卣拗艘粭l道路，并免費(fèi)地提供使用。這樣一來，礦山產(chǎn)銷兩旺，一年產(chǎn)生了一億元的收入。請問，這 1億元收入的產(chǎn)生是否應(yīng)全部歸因于礦山資產(chǎn)？道路這一資產(chǎn)在此過程中起到了什么作用？道路資產(chǎn)是否有會計(jì)收益呢？又是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)收益呢？l 分析：國家提供公共服務(wù)所依賴的許多資產(chǎn)，他們往往并不直接產(chǎn)生會計(jì)收益，但因此抹殺了它們的經(jīng)濟(jì)價值，顯然是非常錯誤的，因?yàn)樗鼈兛陀^上為經(jīng)濟(jì)過程的順利進(jìn)行做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。企業(yè)的商業(yè)利潤的取得，并非完全是礦山之功，而是 “礦山 +道路 ”之功，因此，通過稅收的辦法，政府從這個企業(yè)收入中取得相當(dāng)于道路貢獻(xiàn)的比例，是再自然不過的事情了！l 由此關(guān)鍵的問題是，要保持公共品和非公共品的比例，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化?；I集公共品的資金來源，最好進(jìn)行籌資決策。l 賣地收入在居民享受免征財(cái)產(chǎn)稅的制度下，實(shí)際上是 “融資 ”，是負(fù)債，而不是 “收益 ”。政府必須在未來 70年，以 無償提供公共服務(wù)的方式，償還這部分債務(wù)。 l 02年到 08年全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金年均分別增長 %、 %、 %，中央型營業(yè)收入從 33600億增加到 萬億，年均增長 %；利潤總額從 2400億元增加到 6900億元，年均增長 %，上繳稅金由 2900多億增加到 1萬億，年均增長 %，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到 ，其中中央企業(yè)資產(chǎn)所得達(dá)到18萬億。l 08年國有企業(yè)上繳稅金占國家財(cái)政收入資金達(dá)到 34%，國有企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯提高，一批具有較強(qiáng)競爭力的大公司不斷涌現(xiàn)。 03年到 08年中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過 1000億元從 17戶增加到 45戶，營業(yè)收入超過 1000億元的從 9戶增加到 33戶，利潤總額超過一百億元從 6戶增加到 13戶。一大批國有企業(yè)成長為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅。 l 根據(jù)國資委的部署，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。l 對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持 獨(dú)資或絕對控股 ；對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本 保持絕對控股 ；l 對于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，應(yīng)加大改革重組力度， 引入非公經(jīng)濟(jì)和外資，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化 ；l 對基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九大行業(yè)。其中，機(jī)械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的中央企業(yè)要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)，國有資本在其中保持絕對控股或有條件的相對控股。l 承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)的科研、設(shè)計(jì)型中央企業(yè)，國有資本保持控股。隨著國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，汽車、機(jī)械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)也要成為世界一流企業(yè)。l早在 2023年，國資委就明確提出 央企必須做到行業(yè)前三，達(dá)不到要求的要強(qiáng)制重組，到 2023年中央企業(yè)將會減少到 80到 100戶。 2023年 12月 5日國資委發(fā)布了 《 關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見 》 ，央企資產(chǎn)注入、整體上市序幕由此拉開。 l “科研院所是央企重組的一個重要部分 ,并入央企是央企的重要整合思路之一 ,而前不久五礦集團(tuán)整合長沙礦冶研究所正是這一思路的體現(xiàn)。 ”長沙礦冶研究院一名李姓專家表示。 2023年 10月 26日 ,長沙礦冶研究院和魯中冶金礦業(yè)集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè) ,這也拉開了央企科學(xué)研究院的整合浪潮。l 盡管從數(shù)字上看 ,科研院所的資產(chǎn)量和利潤在央企龐大的總規(guī)模中占比很小 ,僅為 1%左右 ,“但科研院所花錢的地方少 ,現(xiàn)金儲蓄豐富。 ”從事科研院所改制研究的上海天強(qiáng)顧問管理公司總經(jīng)理祝波善表示。l國資委分管的央企中，逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)，但真正以地產(chǎn)為主業(yè)的央企僅保利、遠(yuǎn)洋、華潤、中房等 16家。表面看，眾多央企在樓市飆漲中斬獲巨額利潤，但偏離主業(yè)勇奪各地 “地王 ”不僅推高地價、房價，且對制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大 “擠出 ”效應(yīng)。 l據(jù)統(tǒng)計(jì)，央企旗下的賓館企業(yè)不下 2023家，涉及資產(chǎn)超過千億元，幾乎每家央企旗下均有賓館酒店業(yè)務(wù)。 l國資委早有明確到 2023年，中央企業(yè)戶數(shù)將調(diào)整重組到 80至 100戶，其中 30至 50戶為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。 l隨著被譽(yù)為 “中投二號 ”的國新資產(chǎn)管理公司的成立，央企整合退出機(jī)制日臻完善，2023年是國資整合大年。 三、國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)運(yùn)營 ：在改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，稅收流失問題嚴(yán)重第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理 ,引入社會資本進(jìn)行競爭 恒通公司收購棱光公司 l 恒通公司收購案中，恒通一方面通過收購棱光公司國有股權(quán)，并將其向銀行質(zhì)押的辦法，幾乎是空手套白狼取得棱光公司的控股權(quán)。然后又借助于沒有受有關(guān)關(guān)聯(lián)交易法規(guī)約束的企業(yè)控制權(quán)，一方面通過棱光這一平臺大肆向銀行融資，l 一是讓棱光公司以自身資產(chǎn)為抵押向銀行負(fù)債，然后再由大股東恒通公司占用；l 二是讓棱光公司提供擔(dān)保，由恒通公司直接向銀行舉債。l 另一方面，在棱光和恒通公司之間進(jìn)行了大量的關(guān)聯(lián)交易，比如讓棱光公司以 16000萬元的價格購買恒通評估價值有 8000萬元的電表廠，使恒通從棱光公司抽取大量資金。案例：在企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失l首先，在國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時，某些利益集團(tuán)和地方政府為了既得利益，違反國家規(guī)定或超越法律權(quán)限，擅自處置，不通過產(chǎn)權(quán)交易市場對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，而是采用低價方式出售或無償轉(zhuǎn)讓給非全民單位或個人，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所得稅稅基減少，造成了稅收流失。其次，由于產(chǎn)權(quán)交易市場處于條塊分割狀態(tài)，各機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易難以有效的對接，交易成本相當(dāng)大，因此企業(yè)在轉(zhuǎn)讓后得到的凈收益很少甚至為負(fù)，大大削弱了企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)。最后，某些地方政府為支持企業(yè)改制，使其容易在產(chǎn)權(quán)交易市場上交易成功，往往將其所欠稅收免除，因此也造成了稅收的流失。 企業(yè)資產(chǎn)重組引發(fā)的稅收流失 l 首先，造成增值稅的流失。企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，部分資產(chǎn)在重組中政策界限模糊，如企業(yè)流動資產(chǎn)的重新組合實(shí)質(zhì)是貨物交換行為，根據(jù)稅法規(guī)定應(yīng)征收增值稅，然而由于企業(yè)流動資產(chǎn)評估的不規(guī)范，企業(yè)流動資產(chǎn)在評估中 “縮水 ”，造成了國有資產(chǎn)減值的同時也使應(yīng)征增值稅大量流失。另外稅法規(guī)定銷售已使用的小汽車等固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅，而實(shí)際工作中這部分應(yīng)征增值稅基本流失。l 其次，引發(fā)營業(yè)稅的流失。企業(yè)在資產(chǎn)重組時會發(fā)生房產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題，根據(jù)稅法規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。然而在企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其信息掌握不靈，無法及時確定營業(yè)稅的納稅義務(wù)人及征稅對象，從而使稅款流失。l 再次，造成房產(chǎn)稅的流失。企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，可能造成原有不動產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生變化，如果原有房屋產(chǎn)權(quán)人和房產(chǎn)使用人有意拖延重新對房屋產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)，會造成納稅主體一時無法確定，使房產(chǎn)稅款難以落實(shí)。 合資過程中引發(fā)的稅收流失 l 首先，中外合資企業(yè)創(chuàng)立時需要對雙方的資產(chǎn)進(jìn)行評估，但由于很多地方需要吸引外資、促成合資合作項(xiàng)目，故意對中方資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低估，對商標(biāo)、專利、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)不作價或作低價，使中方國有資產(chǎn)比例明顯偏低，造成國有資產(chǎn)在合資中嚴(yán)重流失。根據(jù)我國稅法的規(guī)定，中外合資企業(yè)組建過程中，對資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)溢價所得應(yīng)交納所得稅，然而由于國有資產(chǎn)的流失，使企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)減少，從而造成了稅收的流失。同時外商利用價格轉(zhuǎn)移，對進(jìn)口原料、設(shè)備、產(chǎn)品等采取高進(jìn)低出的方法使企業(yè)應(yīng)向國家上繳的稅款、中方應(yīng)得的利潤大量流入外方手中，造成實(shí)盈虛虧。l 此外，許多國有企業(yè)利用改制的機(jī)會，成立假 “三資 ”企業(yè)。這些假 “三資 ”企業(yè)享受了本不該享受的稅收優(yōu)惠，如 “兩免三減半 ”、免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加，使國家的稅收遭受到了嚴(yán)重侵蝕。 企業(yè)破產(chǎn)清算過程中引發(fā)的稅收流失 l 在國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中，由于存在各方面的原因，導(dǎo)致了稅收的流失。首先，我國 《 破產(chǎn)法 》 規(guī)定存在許多不足，例如在規(guī)定清算組的組成人員當(dāng)中，沒有明確規(guī)定將稅務(wù)人員列入必須參加的清算組成員，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)破產(chǎn)清算信息滯后，更不能參與清算其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而使國有企業(yè)欠稅問題無法解決。l 其次，破產(chǎn)企業(yè)的欠稅問題是導(dǎo)致其稅收流失的主要因素。很多國有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)根本就不夠清償所欠稅款或者被其他債權(quán)越位清償；另外還有一些國有企業(yè)，將存量資產(chǎn)中的有效部分剝離，把欠稅和債務(wù)留給無償還能力的原企業(yè)，這也造成了稅收的流失。l企業(yè)破產(chǎn)清算過程中引發(fā)的稅收流失l最后，有些國有企業(yè)破產(chǎn)清算后，被其他企業(yè)兼并、收購或重組，其名稱、法人代表、經(jīng)營地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)所有者等都有不同程度的改變， 按稅法規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷登記，然而實(shí)際情況卻是：很多企業(yè)沒有到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，使稅務(wù)登記證無法回收，發(fā)票的繳銷工作也無法正常進(jìn)行，而且新企業(yè)如果沒有按照規(guī)定及時辦理稅務(wù)登記手續(xù)，就會導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以追繳該國有企業(yè)所拖欠的稅款，造成稅收的流失。第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與 國有資產(chǎn)管理 一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟(jì)投資二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營 一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與 國有經(jīng)濟(jì)投資（一）處在由溫飽型向小康型過度的時期第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高（三）社會基礎(chǔ)設(shè)施比較落后二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營 （一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理（二）國有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用 （ 1）基礎(chǔ)工業(yè)為加工工業(yè)等行業(yè)提供能源、動力、原材料，其產(chǎn)品屬上游產(chǎn)品，因而基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，對整個工業(yè)的發(fā)展水平具有決定性的作用。 （ 2）基礎(chǔ)工業(yè)有投資額大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，一般企業(yè)和個人往往無力單獨(dú)投資，而政府可動員全社會力量、集中財(cái)力，在較長時間內(nèi)進(jìn)行這類項(xiàng)目建設(shè)，因此，適合由政府通過舉辦國有企業(yè)為社會服務(wù)。 （ 3）基礎(chǔ)工業(yè)具有較明顯的外部正效應(yīng)，需要政府支持。 （ 4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初投資額大、風(fēng)險高，但一旦創(chuàng)業(yè)成功，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟，其產(chǎn)品知識含量大，附加值高，企業(yè)可獲得高額利潤，甚至壟斷利潤，并帶動相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀 （二）國有經(jīng)濟(jì)及其投資對區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)（ 1）改善中西部地區(qū)交通設(shè)施（ 2）發(fā)展中西部地區(qū)供電、供水、供氣、郵政、通訊等社會公用事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件（ 3）改善中西部地區(qū)共公社設(shè)施（ 4）增加政府投資，改善中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境地區(qū)布局 2023省市區(qū)名稱國有 資產(chǎn)總 量國有 資產(chǎn)總 量排序經(jīng)營 性國有 資產(chǎn) （億 元）經(jīng)營 性國有 資產(chǎn) 排序經(jīng)營 性 資產(chǎn) 占比GDP總 量 GDP排序廣 東 1 1 11764 1上海 2 2 5409 8浙江 3 6 7670 2江 蘇 4 4 10636 4山 東 5 5 10552 3北京 6 3 3130 15遼 寧 7 7 5458 7河北 8 8 6077 6河南 9 10 6163 5四川 10 9 4875 10福建 2143 11 12 4682 11湖北 12 17 4976 9湖南 13 16 4341 12安徽 1612 14 14 3569 14廣西 15 15 2437 17云南 1530 16 18 2232 19山西 17 13