【正文】 并重組系 “優(yōu)進(jìn)劣退 ”而非 “國(guó)進(jìn)民退 ” ？? 山西是中國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì) 80年代初，為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國(guó)家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地。 “有水快流 ”， “國(guó)家、集體、個(gè)人一起上 ”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開(kāi)花，最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近 11000座，其中，國(guó)有大煤礦數(shù)量不足 1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭行業(yè) “小、散、亂、差 ”（規(guī)模小、布局散、開(kāi)采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了 “因煤而興，因煤而衰 ”的資源詛咒之中。 ? 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對(duì)煤炭行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，先后開(kāi)展了 “關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合 ”等工作，減少了 7000多家小煤礦。但是，到 2023年全省礦井?dāng)?shù)仍有 2600多家，小煤礦仍占到 70%以上。為了進(jìn)一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省開(kāi)展了煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，目標(biāo)是到 2023年全省礦井?dāng)?shù)減少到1000座。辦礦主體由現(xiàn)在的 2023多個(gè)，減少到 100多個(gè)。 ? 2023， 10月 26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部等 12部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在 2023年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的 15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容。 ? 2023， 10月 25日，山西煤炭工業(yè)廳和山西省國(guó)土資源廳早一步宣布，首批 19家重組煤企已獲得國(guó)土資源部門(mén)的 “采礦許可證 ”。國(guó)有資本注定掌握主導(dǎo)權(quán)，這種小煤礦整合模式被外界稱(chēng)為 “國(guó)進(jìn)民退 ”。一夜間，活躍在山西煤礦的 500億浙資去向未卜。 ? 2023年，溫州人陳浩瀚 (化名 )前往山西，投資 億經(jīng)營(yíng)起了一個(gè) 30萬(wàn)噸規(guī)模的煤礦。如今，這個(gè)煤礦被列入兼并重組整合的名單，而且被指定了兼并方。 “我們與附近的霍州的一個(gè)煤礦將被整合為 1個(gè)礦井，必須由霍州某集團(tuán)來(lái)收購(gòu)。 ”他說(shuō)。? 　　陳浩瀚也說(shuō)：收購(gòu)價(jià)格被相關(guān)部門(mén)一刀切，評(píng)估為 6500多萬(wàn)元，另外加上有限的采礦權(quán)價(jià)款統(tǒng)一補(bǔ)償。也就是說(shuō)，他的損失超過(guò) 2億元。? 浙江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春系統(tǒng)梳理了山西煤炭重組的狀況，他說(shuō)，重組整合后，山西形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。在該省整合后保留的 1053處礦井中，國(guó)有、民營(yíng)和以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)分別占 19%、 28%和 53%。在小煤礦退出的同時(shí)，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)。? 　　此次整合力度之大也是前所未有的，現(xiàn)有煤礦將被壓減 2/3以上。 “如果規(guī)定單井規(guī)模不低于 90萬(wàn)噸，浙商投資的煤礦基本要被整合或關(guān)掉。 ”吳族春對(duì)此不無(wú)擔(dān)憂(yōu)。? 2023年前后，溫商攜帶巨資涌入山西，大舉租賃承包及參股收購(gòu)中小煤礦。這是浙商較大規(guī)模到省外投資礦業(yè)的第一波。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 2023年，浙商擁有山西省中小煤礦采礦權(quán)中煤炭?jī)?chǔ)量的 6575%。但2023年 8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，山西省取締了關(guān)閉非法違法煤礦 1304處，停產(chǎn)整頓了 1510個(gè)礦井。 ? 2023，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)，其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到 2023年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由 2598座減少到 1000座，到2023年減到 800座，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。 ? 金融風(fēng)暴發(fā)生后， “國(guó)進(jìn)民退 ”成為搶眼的字眼。同時(shí)，也引來(lái)了兩派截然相反的觀點(diǎn)。一派以 “中國(guó)成為拯救金融危機(jī)的火車(chē)頭 ”為依據(jù)，認(rèn)為國(guó)進(jìn)民退體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)特性，應(yīng)高度肯定。另一派則認(rèn)為這是一股逆流，是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退，應(yīng)盡快剎車(chē)。? 　　以煤礦為例，不妨來(lái)算一筆賬，一座 120萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤礦需要投資 20億元，資金成為民營(yíng)企業(yè)家很難繼續(xù)在山西生存下去的重要原因。但實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有足夠多的現(xiàn)金，主要靠國(guó)家信貸支持，銀行信貸的優(yōu)勢(shì)是民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的。這些使煤炭行業(yè)的國(guó)進(jìn)民退成為必然。礦產(chǎn)資源管理的措施? 制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。? 1982年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了 《 礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則 》 、 《 對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例 》 、 《 對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例 》、 《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 、 《 礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法 》 、 《 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 》 、 《 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定 》 、 《 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 》 、 《 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例 》 等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。 ? 深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。? 為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。? 1950—1981 年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門(mén)分別承擔(dān)，地質(zhì)部門(mén)主要承擔(dān)組織開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能 ,有關(guān)工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)。? 1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。? 1988年和 1993年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等四項(xiàng)基本職能。? 1996年 1月成立全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，以加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。? 1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家計(jì)委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門(mén)的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源部，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。? 目前，全國(guó) 90%以上的地 (市 )和 80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。 ? 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。? 中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。? 中國(guó)的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國(guó)政府自 1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無(wú)償開(kāi)采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) (海上和陸上合作開(kāi)采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi) )，體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。? 中國(guó)政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)政府規(guī)定從 1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。 ? 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國(guó)立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。 1995年以來(lái)，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。 四、國(guó)有森林草原資源管理（一）國(guó)有森林草原資源的涵義（二）森林草原資源管理內(nèi)容（三）森林草原資源管理法律及制度本章復(fù)習(xí)題 資源性國(guó)有資產(chǎn)有何特點(diǎn) ？資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用是什么？ 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容有哪些？我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足有哪些，該遵循那些原則進(jìn)行改善？ 本章討論題 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約型社會(huì)有何聯(lián)系？根據(jù)金土工程思考信息化建設(shè)對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。 演講完畢，謝謝觀