【正文】 分散在各級(jí)政府或各部門(mén) , 目前我國(guó)涉及國(guó)有自然資源管理和開(kāi)發(fā)的部門(mén)包括 水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃 等十幾個(gè)相關(guān)部門(mén) , 它們作為一級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu) , 各部門(mén)在當(dāng)?shù)氐南聦贆C(jī)構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?, 具有相當(dāng)獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的地方、部門(mén)利益。 我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理屬于多頭管理 , 法律上缺少統(tǒng)一的人格化代表。行政管理代替所有權(quán)的制約功能 ，出現(xiàn)無(wú)償?shù)男姓渲煤蜑E用資源。? 我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理 , 解決了我國(guó)國(guó)有企業(yè)政資不分、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題。? 但是 國(guó)資委并不管理資源性國(guó)有資產(chǎn) , 這是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不足造成的。各級(jí)管理部門(mén)在資源性國(guó)有資產(chǎn)管理中既是管理者 , 又是監(jiān)督者 。 在資源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中既是 “裁判員 ”, 又是 “運(yùn)動(dòng)員 ”。 這種政資不分、產(chǎn)權(quán)不明的雙重身份不利于資源性國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。? 所有者職能與公共管理職能（行政管理職能）不分 ，與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一樣。? 資產(chǎn)的所有者有權(quán)在其創(chuàng)造的價(jià)值中獲得收益。 國(guó)家轉(zhuǎn)讓自然資源的占有使用權(quán)獲得了出讓金， 但 國(guó)家作為所有者卻未獲得相應(yīng)的收益 ，如以股息等形式的收益。? 此外，國(guó)有資源的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，因其只包含了開(kāi)發(fā)成本和運(yùn)營(yíng)成本， 未包含資源所有者的投資收益，未包含環(huán)境成本，不能形成合理有效的價(jià)格約束機(jī)制 ，刺激了對(duì)資源性產(chǎn)品的需求，造成了資源的浪費(fèi)。 國(guó)有資源的資產(chǎn)化程度低也不利于資源性產(chǎn)品形成市場(chǎng)供求機(jī)制、有效合理地配置資源。政府對(duì)資源性資產(chǎn)管理的干預(yù)? 地方政府管理者之間存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致收益流失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在我國(guó)地方政府績(jī)效考核體系中占有重要份量 , 地方政府有著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大激勵(lì)。? 為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 各地政府對(duì)有限的資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng) , 競(jìng)相以優(yōu)惠的條件吸引資本 , 優(yōu)惠提供生產(chǎn)要素便是其中手段之一。? 競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是 , 資源性國(guó)有資產(chǎn)以較低的價(jià)格流入市場(chǎng) , 工業(yè)用地變相協(xié)議出讓的案例普遍存在 , 國(guó)有林地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中絕大部分都是協(xié)議定價(jià) , 各種隱形的、變相的非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失 , 這些資源性國(guó)有資產(chǎn)流失的例子部分原因是地方政府之間 不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 造成的。對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的收益管理不當(dāng)? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后 , 資源性國(guó)有資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng) , 出租出讓資源性國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)產(chǎn)生了大量的收益。這些收益在財(cái)政體系中屬于非稅收財(cái)政收入 , 我國(guó)對(duì)非稅收財(cái)政收入的管理并不完善 , 在資源性資產(chǎn)收益分配方面 , 一直存在許多問(wèn)題。? 土地出讓金大部分被地方政府截流 , 激發(fā)了地方政府的賣(mài)地沖動(dòng) , 給我國(guó)宏觀調(diào)控帶來(lái)困難 。 還有很多土地管理部門(mén)拿土地出讓金的錢(qián)私設(shè)小金庫(kù) , 用于修建豪華辦公樓和改善員工福利 , 影響社會(huì)公平 。 ? 國(guó)家對(duì)森林、水、礦產(chǎn)等資源性國(guó)有資產(chǎn)的收益分配也沒(méi)有很清楚地規(guī)定。監(jiān)督體系和法律體系不完善? 我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體系中監(jiān)督體系不完善 , 對(duì)違法事件缺少完善的事前、事中及事后監(jiān)督。? 例如 , 我國(guó)很多地方政府和土地使用者 擅自改變土地用途 , 事后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能被管理機(jī)構(gòu)洞察。 有些水管理機(jī)構(gòu) 私下出售水資源并挪用出售水資源的收益 。 還有一些不法分子勾結(jié)地方政府 , 私自亂采礦產(chǎn)資源。? 媒體對(duì)關(guān)于此類(lèi)關(guān)于資源性國(guó)有資產(chǎn)的違法事件頻頻曝光 , 有些甚至比我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的還早。這些案例充分證明了我國(guó)資源性管理體系中監(jiān)督體系不完善 , 并且大部分監(jiān)督體系反應(yīng)緩慢。? 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革已經(jīng)有 20 年之久 , 但覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的 《 國(guó)有資產(chǎn)法 》 至今沒(méi)有出臺(tái)。資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一種 , 還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù) , 對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律零零散散分布于其他法律條規(guī)之間。? 對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定的法律條規(guī)并不完善 , 并且層次較低 , 難以滿足當(dāng)前資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。? 上述種種表明，缺乏所有者代表，類(lèi)似國(guó)資委的。? 無(wú)償使用 ? 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地等資源都實(shí)行劃撥等無(wú)償使用的辦法 ,造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失 ,損害了國(guó)家的所有者權(quán)益 ,并且使耗竭的資源難以得到補(bǔ)償 .? 部門(mén)之間不協(xié)調(diào)? 資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本交易的管理體制沒(méi)理順，現(xiàn)在的局面是多頭審批，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以審批，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也可以。過(guò)度開(kāi)發(fā)? 浙江麗水市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,該市現(xiàn)有持證開(kāi)采的礦山 341家 (不包括河道采砂 ),其中甲類(lèi)礦種以地下開(kāi)采為主 ,乙類(lèi)礦種 (砂、石、黏土 )基本是露天開(kāi)采。迄今該地區(qū)共有廢棄礦山 200多處 ,平均每百平方公里就有 1. 2處 ,對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)能源和資源的消耗 ,生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重 .資源配置效率低下? 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2023年我國(guó) GDP占全球總量的 7%，而能源、鋼材和水泥消耗分別占世界消耗量的 15%、38%和 50%左右。我國(guó)的能源綜合效率約 33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近 10%，其中電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織 8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高 40%，而鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高 21%， 45%和 120%。我國(guó)單位 GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的 810倍，煤炭、石油等能源消耗全世界第一，具體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有百萬(wàn)美元 GDP能耗是美國(guó)的 3倍，德國(guó)的 5倍，日本的近 6倍。資源開(kāi)發(fā)權(quán)單純由政府分配? 礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)者不是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟(jì)效益 ,而是通過(guò)過(guò)度地使用不屬于自己的資源、污染壞境 ,將本應(yīng)自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來(lái)增加自己的盈利，從而造成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程存在問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。? 主要表現(xiàn)在 ,礦產(chǎn)資源綜合利用率低 ,損失浪費(fèi)驚人,現(xiàn)有儲(chǔ)量消耗過(guò)快 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)于資源和能源的消耗。據(jù)有關(guān)資料 ,我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為 30%左右 ,比國(guó)外先進(jìn)水平低 20個(gè)百分點(diǎn)。注重實(shí)物管理忽視價(jià)值管理? 資源要素使用成本低 ,嚴(yán)重偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系? 長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)所實(shí)行的自然資源的無(wú)償或廉價(jià)使用的做法 ,嚴(yán)重偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系。目前 ,我國(guó)的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全 ,僅有的方式是征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。? 原有的資源稅的計(jì)稅依據(jù)是資源數(shù)量，而不是資源價(jià)值，可見(jiàn)一斑? 資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象的一種稅?，F(xiàn)行資源稅的征收范圍只限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類(lèi)資源 ,而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒(méi)有列入資源稅征收范圍 ,資源稅覆蓋面過(guò)窄 ,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用 ,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無(wú)情的破壞 ,資源開(kāi)發(fā)中 “重利用輕環(huán)境 ”的現(xiàn)象十分突出。? 在資源補(bǔ)償費(fèi)方面 ,我國(guó)實(shí)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與國(guó)外的權(quán)利金性質(zhì)相同 ,但我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率普遍過(guò)低。? 我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為 1. 18%,而國(guó)外與我國(guó)礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為 2%到 8%。相比之下 ,我國(guó)石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更低 ,油氣為 1%,黃金為 2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外水平 ,如美國(guó) 12. 5%,澳大利亞 10%。? 由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低 ,有償取得的 “門(mén)檻 ”太低 ,致使探礦權(quán)人采礦權(quán)人的利潤(rùn)空間過(guò)大 ,即形成礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益大量轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)人的利潤(rùn) ,國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益無(wú)形中被礦業(yè)投資人輕而易舉地侵占瓜分。? 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理上 ,主要側(cè)重于對(duì)資源使用價(jià)值的管理 ,而忽視了對(duì)資源的價(jià)值管理 ,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性 ,這使得國(guó)有資源既不能作為資本進(jìn)行投資 ,也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換。? 投入不足，重產(chǎn)權(quán)出讓?zhuān)p產(chǎn)權(quán)投資。地方政府急功近利。 ? 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以使企業(yè)或地方政府獲得轉(zhuǎn)讓收入。而產(chǎn)權(quán)投資，需要人財(cái)物的大量投入，操作比較復(fù)雜，效果在短期內(nèi)很難顯露出來(lái)。（二）改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則 遵循客觀規(guī)律 明晰產(chǎn)權(quán) 統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)平衡相統(tǒng)一 培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng) （三）資源性國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化 ? 資源資產(chǎn)化：將自然資源作為資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用自然資源的企業(yè)成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。? 其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)管理為核心，以有償使用為手段，企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。我國(guó)的自然資源 ,其開(kāi)發(fā)、利用和管理具有以下特點(diǎn) :? ① 自然資