事業(yè)單位國有資產管理-資料下載頁
2025-02-06 22:58本頁面
【正文】 （四）事業(yè)資產購置的審批手續(xù) ? 辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產管理與預算管理相結合的思路，對規(guī)定限額以上的資產購置明確了不同的審批程序。 ? 事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，都應先編制資產購置計劃。經財政部門審批同意的資產購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案。經財政部門批準的資產購置計劃，作為財政部門批復部門預算的依據。資產購置的預算資金安排，由財政部門在批復部門預算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。 ? 為解決用項目經費購置資產與預算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經費，不論項目以何種方式管理，有關部門對項目評審完成后，在下達經費前，應當將涉及規(guī)定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。在審定項目時，撥付項目經費的有關部門負責對項目確需資產進行審核。然后，財政部門負責對資產配置的方式進行審核，根據現行資產狀況決定是以購置的方式，還是以調劑或共享的方式來配置資產。 ? 為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進行正確的引導和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產的行為進行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產的，報主管部門審批 。主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。 二、事業(yè)資產對外投資、出租、出借、擔保 ? 《辦法》取消了“非經營性資產轉經營性資產”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式”。 （一）對外投資、出租、出借、擔保審批的必要性 ? 事業(yè)單位對國有資產的占有使用權，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產不應用來對外投資或出租、出借、擔保。國家允許利用事業(yè)資產進行經營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現實考慮。 當前事業(yè)單位經營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產大量流失。 ? 《辦法》第二十一條對事業(yè)單位經營行為的審批程序要求進行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應當依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔保事項較多的現狀，為體現加強管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結合實際設定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。 （二）事業(yè)資產有償使用收入管理 ? 事業(yè)單位國有資產有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產出租、出借或提供擔保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產處置取得的收入。考慮到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，《辦法》沒有對國有資產有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外?！边@里，“納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現行財務制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產有償使用收入的具體管理辦法。 演講完畢，謝謝觀看！
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