【正文】 調查終結 ） ? 【 新 】 第八條 案件承辦機構應當在案件調查終結后 ， 將案件調查終結報告以及案件的全部材料提交案審辦進行初審 。 …… ? 【 舊 】 第六條 需要立案查處的案件，在案件調查結束后由案件承辦機構提出對案件的處理意見，并附案件的全部材料報送審委會辦公室進行初步審核。 ? 本條規(guī)定了調查終結的程序，其依據為 《 行政處罰法 》 第 38條“調查終結”，在實務中，有人提出根據該條作出調查終結、提交報告的行為后，能否補充證據，補充的證據是否為復議機關和訴訟機關采信？ ? 事實上，本條規(guī)定的調查終結程序只能是案件承辦人對案件的初步調查終結，而并非是 《 行政處罰法 》 第 38條所規(guī)定的進入審理程序意義上的調查終結，即為案件承辦人的自我認識，而并不排斥初審機關、案審會要求提供補充證據的情形。事實上， 138號文第 10條第 2款也基于同樣的觀點作出了初審機關可以要求補充證據的規(guī)定。 ? 第 9條（初審程序和內容 ） ? 【 新 】 第九條 案審辦應當自接到案件材料后五個工作日內，完成對案件的初審工作。初審內容主要包括： …… ? 【 舊 】 第七條 審委會辦公室應當自接到案件材料后 3日內對案件進行初步審核，對案件材料齊全的，即可提交審委會進行集體審議。 ? 本條將初審從形式審查（僅審查材料是否齊全），改為實質審查，包括事實、法律適用、裁量、程序等各方面的問題。 ? 為了適應從形式審查到實質審查的需要，將時間從 3日擴大到 5日。 ? 第 10條（初審意見） ? 【新】第十條 案審辦對案件進行初審后，應當提出初審意見，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報請案審委集體審理。案審辦初審時發(fā)現(xiàn)案件需要進行補充調查或者案件材料需要補正的，應當向案件承辦機構提出補充調查或者補正的建議。 ? 初審意見的分類 ? 對事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用依據正確、處罰適當、程序合法的案件，應當同意案件承辦機構意見，并報案審會集體審理決定； ? 審查自由裁量權的行使，發(fā)現(xiàn)濫用或者不恰當、沒有法律依據適用自由裁量的，應當提出處罰建議，報案審會審理決定； ? 發(fā)現(xiàn)需要進行補充調查或者案件材料需要補正的，提出補充調查或者補正的建議； ? 違法事實不成立或者超過追責期的，應當提出不予處罰的建議； ? 對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，應當提出不予處罰的建議； ? 對超出管轄權范圍或者涉嫌刑事犯罪的案件，應當提出向有權部門管轄的建議； ? 第 11條（審理程序） ? 【新】第十一條 案審會議按照以下程序進行 …… ? 關鍵：表決問題 ? 本條并未規(guī)定是要求取得一致意見，或者多數決原則，更沒有規(guī)定多數是一般多數（過半數）還是特別多數（如三分之二、四分之三等） ? 實務中，有人提出可以參照《人民檢察院檢察委員會組織條例》的相關規(guī)定，一般采取少數服從多數的原則，但基于行政首長負責制的原則，如果主任委員不同意多數案審會委員意見時，有權將本案報請上一級質監(jiān)部門決定。 ? 第 12條（處理意見） ? 【 新 】 第十二條 案審委應當對案件進行全面審理，并提出以下處理意見， ……，案件審理可以根據需要，征求有關部門的專家意見。專家意見應當記錄在案。 ? 【 舊 】 第九條 審委會應當對案件進行全面審議，并提出以下處理意見： …… ? 大體相同，增加了有關 專家意見 的部分，但專家意見并不作為定案的依據，而只是作為建議處理。 ? 第 13條（案審記錄） ? 【新】第十三條 案審會議應當形成審理記錄，經參加會議的案審委委員確認簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。 ? 第 14條（審理結束） ? 【 新 】 第十四條 質量技術監(jiān)督部門應當在案審會議結束后，根據案審委提出的處理意見制作并送達行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應的執(zhí)法文書。作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。 ? 【 舊 】 第十條 審委會辦公室應當將上述處理意見，告知行政相對人，聽取其陳述和申辯；其中依法屬于聽證范圍的，同時告知行政相對人享有申請聽證的權利。 ? 本條的幾個問題 ? 相對擴大了送達的范圍，從 《 行政處罰法 》 的處罰決定書和 137號文的執(zhí)法文書，擴大到行政建議等建議類文書。 ? 增加了“行政建議”這一種類，而且并未如司法建議、檢察建議一般提出有關“行政建議”明確的范圍，如如果將案件移送工商部門管轄，是否可以提出建議工商部門如何處理的建議？另，在訴訟法中，司法建議和檢察建議是人民法院和人民檢察院的一項權利，法律用語為“可以”，但根據 138號文第 12條第 4項，提出行政建議為質監(jiān)部門的一項義務，但如果行政建議作為一項義務，質監(jiān)部門沒有提出行政建議，又當如何處理？是否應被追究法律責任？這里需要 138號文做更加清晰的表述。 ? 第 15條（審理意見決定） ? 【 新 】 第十五條 當事人對行政處罰告知內容未提出陳述、申辯或者在法定期限內未要求聽證的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準后送達并執(zhí)行。 ? 【 舊 】 第十三條 技術監(jiān)督行政部門負責人對審委會提出的處理意見進行審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。 ? 第 16條（ 復核程序） ? 【 新 】 第十六條 當事人提出新的申辯事實及理由的 ， 案審辦應當組織進行復核 ， 并報請案審委重新審理 。 經過聽證的案件 ， 案審辦應當報請案審委重新審理 。 ? 【 舊 】 第十二條 審委會辦公室應當在聽取行政相對人的陳述和申辯或者聽證活動結束后的 3日內 ，將有關情況及筆錄報送審委會主任委員 、 副主任委員；必要時 ， 可以再次召集審委會會議進行審議 。 ? 明確了案審辦的復核權限，賦予案審辦在相對人提出新的證據及理由時的實質性決定權。 ? 第 17條（意見處理 ） ? 【 新 】 第十七條 案審委對本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，依法送達并執(zhí)行。案審委改變原認定的違法事實、證據、處罰依據或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。經復核重審作出的行政處罰決定，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。 ? 第 18條（處罰決定改變） ? 【新】第十八條 行政處罰決定一經作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應當經案審委重新審理決定，并報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。 ? 如何體現(xiàn)行政行為的確定力？ ? 行政行為的確定力：為維護相對人因信賴行政機關之行為而產生之利益，行政行為一經作出，非經法律規(guī)定或重大形勢之必要，行政機關不得隨意對行政行為作出撤銷和變更。 ? 信賴利益保護本來主要在行政許可、行政給付等授益行政行為，晚近之行政法學認為負擔行政行為亦有信賴利益保護之適用可能，因此，本條規(guī)定確有違反信賴利益保護與行政行為確定力的嫌疑。 ? 第 19條至第 22條為程序性規(guī)定，從略。 四、 《 意見 》 的修改要點 ? 2023年 3月 15日，原國家質量技術監(jiān)督局印發(fā)了《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》（ 43號文），在正確貫徹實施產品質量法，做好質量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作等方面，發(fā)揮了積極作用。為了保證意見符合新公布的有關法律法規(guī)的規(guī)定，適應實際工作的需要，總局對《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》（ 83號文）進行了修訂。 ? 修改要點 1：體現(xiàn)特別法優(yōu)于一般法 ? 一（一）：在 43號文基礎上，增加了“ 《 中華人民共和國食品安全法 》 對食品的抽樣檢驗另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。 ? 《 食品安全法 》 與 83號文不同的地方 ? 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。 ? 進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。（ 83號文規(guī)定由被檢查人無償提供） ? 相對人可以依法申請復檢。 ? 修改要點 2：增加兜底條款 ? 一（三）：對于“嚴重質量問題”增加了兜底條款：“ 6. 其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴重質量問題的情形的。 ” ? 在實務中，可以通過該條將各質量法律法規(guī)中罰則的情形納入“嚴重質量問題”的范圍。 ? 修改要點三：對建筑工程材料的監(jiān)管責任進行了限縮 ? 43號文： 有責任 監(jiān)管 ? 83號文： 應當 監(jiān)管 ? 為不與 《 建筑法 》 相沖突，這一解釋對質量技術監(jiān)督部門在建筑工地的監(jiān)督檢查職權進行了限縮，只能對建設單位和建設施工單位進行調查，以此為線索追究生產者（ 43號文還有“銷售者”，83號文取消了“銷售者”）的產品質量責任，并將該問題通報建設部門。而不能對該產品采取強制措施，也不能追究銷售者和建設單位或建設施工單位的產品質量責任，更不存在移送的情況。 ? 修改要點四：對銷售者銷售禁止銷售產品的法律適用問題 ? 與 43號文相比，增加了“按照職責范圍”的內容，事實上是體現(xiàn)了分段管理的思想，協(xié)調質監(jiān)部門與工商部門的分工關系。 ? 此外，在有關農藥一節(jié)，規(guī)定質監(jiān)部門對農藥經營過程中的違法行為不得追究，取消了 43號文中“生產、銷售”中的“銷售”。 ? 修改要點五：明確了 《 產品質量法 》 和 《食品安全法 》 的關系 ? 六（四）增加規(guī)定： 《 中華人民共和國產品質量法 》 與 《 中華人民共和國食品安全法 》 對同一事項均有規(guī)定且互有抵觸的，按照 后法優(yōu)于前法 的原則，應當遵守 《 中華人民共和國食品安全法 》 。 五、延伸與思考 ? 網絡上一幅令人深思的漫畫： 中國大陸： “黑心商品與詐騙集團 出口國” ? 思考： ? 什么是中國的國家形象？ ? 執(zhí)法與中國質量問題的關系 ? 法律：保守主義的代言人，天然地傾向于穩(wěn)定與守成。 ? 中國的關鍵問題不在于無法可依，而在于有法不依，簡而言之，就是法制不彰。 ? 立法工作的政績傾向 ? 將立了多少法、立了什么法作為一項政績，而不考慮立法的質量和效果； ? 也不考慮法律與中國實踐的結合程度，導致大量在西方國家行之有效的制度，在中國被異化； ? 重立法、輕執(zhí)法，法律被當作擺設， ，習慣于靠會議、靠批示、靠文件來管理各項事務 ? 有人常說，解決中國的質量問題要靠制度創(chuàng)新，實際上，制度創(chuàng)新的結果可能就是立法的“大躍進”，而對于現(xiàn)實生活影響和作用有限。 ? 我們說，解決中國質量問題的關鍵并不在于無法可依，而在于有法不依，目前的首要任務并不是制度創(chuàng)新，而是制度執(zhí)行。 ? 如果我們真正地將目前國家的各項制度落實到位，中國的質量問題會有相當程度地改觀。 2023年 11月 謝 謝！ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAIT