【正文】 ，放松了對外國直接投資的限制，據(jù)說它還將把某些國有企業(yè)私有化。 ? 然而，越南要想達(dá)到其他經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家的水平還有很長的路要走。它的人均 GDP只有 210美元。是世界上最低的國家之一，而由于戰(zhàn)爭的破壞和保護(hù)不善，該國的大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都處于癱瘓狀態(tài)。 ? 但是，越南有 7 000多萬人口，在 90年代上半期，它的經(jīng)濟(jì)增長率超過了 8%，而且它處于東南亞的戰(zhàn)略要地，這些因素預(yù)示越南將有光明的發(fā)展前景，而這是外國投資者所不能所忽視的。 ? 因此，流向越南的 FDI數(shù)額迅速增長，特別是在汽車工業(yè)。到 1995年初，福特、克萊斯勒、奔馳、豐田、鈴木和日本與印度尼西亞的一些公司組成的名為VINDACO的聯(lián)合企業(yè)都已向越南政府申請?jiān)诋?dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)廠。它們的總的計劃投資額達(dá) 6億美元，對于越南這樣一個貧窮國家來講，這可是一筆不小的數(shù)字。 ? 德國奔馳公司的計劃投資較有代表性。它想在越南的北部和南部分別建一個生產(chǎn)廠，總投資 7 000萬美元。這兩家工廠都將在 2023年開工，主要生產(chǎn)卡車、公共汽車和一些轎車。 ? 越南對奔馳等公司的吸引力體現(xiàn)在兩個方面。首先，在未來十年里，越南的年經(jīng)濟(jì)增長速度可望達(dá)到 810%，因此，外國投資者和越南政府都相信，到 2023年，越南的國民收入會達(dá)到較高水平，而在當(dāng)?shù)兀ㄊ紫仍诤久魇?，隨后在北部地區(qū)）生產(chǎn)和銷售汽車也將變得合理而可行。 ? 奔馳公司估計，到 2023年越南對商用車輛的年需求量將達(dá)到 11 000輛。 ? 外國公司在越南進(jìn)行投資的第二個原因是它們希望將在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車出口到別的國家，特別是東南亞聯(lián)盟（ ASEAN）的成員國。 ? 東盟是一個亞洲貿(mào)易集團(tuán)，越南于 1994年 7月加入聯(lián)盟。由于將來東盟成員國之間的貿(mào)易壁壘有可能降低，加上越南的勞動力成本較低，它自然就會成為該地區(qū)的一個主要出口基地。 ? 但是，在越南投資也有很多問題。越南政府要求在汽車領(lǐng)域的外國投資者保證，在它們建廠后的 610年里，汽車用的零部件應(yīng)有 30%是在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的。 ? 這種本地成份要求令許多外國投資者感到不安，因?yàn)樵谠侥线@樣一個連自行車工業(yè)都因技術(shù)過時而難以生存的國家里生產(chǎn)汽車零件是相當(dāng)困難的。外國投資者正努力勸說它們的一些零部件供應(yīng)商跟它們一起到越南去。如果它們能勸說成功，流向越南的 FDI還會進(jìn)一步猛增。 政府的政策手段和 FDI 母國的政策 ? 母國通過采取不同的政策來鼓勵或限制本國公司對外進(jìn)行 FDI。先來看看鼓勵對外 FDI的政策，這些政策包括國外風(fēng)險保險、資本支持、稅收刺激和政治壓力。接下來將討論限制對外 FDI的政策。 鼓勵對外 FDI ? 很多投資者的母國都有政府支持的保險計劃，為各國主要的對外投資風(fēng)險提供保險。這些保險的范圍包括東道國沒收財產(chǎn)（國有化）風(fēng)險、戰(zhàn)爭損失和不能將利潤匯回母國的風(fēng)險。這種計劃有助于鼓勵公司去政局不穩(wěn)的國家進(jìn)行投資。 ? 此外，一些發(fā)達(dá)國家還有專門的基金或銀行給想去發(fā)展中國投資的公司提供政府貸款。為了進(jìn)一步鼓勵本國公司進(jìn)行FDI，很多國家已取消了對國外收入的雙重征稅（即東道國和母都對 MNE在東道國的收入征稅）。最重要的是，一些投資者的母國（特別是美國）運(yùn)用它們的政治影響力勸說東道國放松對進(jìn)入本國的 FDI的限制。 ? 比如，在美國的直接施壓下， 80年代初，日本放松了對流入的 FDI的正式限制。現(xiàn)在，面對來自美國的進(jìn)一步壓力，日本也在逐漸放松對流入的 FDI的非正式壁壘。在這一過程中的一個受益者是美國的 Toys R Us公司，經(jīng)過該公司和美國政府官員長達(dá)五年的大力游說，它終于在 1991年 12月獲準(zhǔn)在日本開了第一家零售店。 限制對外 FDI ? 事實(shí)上，所有投資者的母國，包括美國都時常對外流的 FDI進(jìn)行控制。 ? 最常用的一個政策是出于國際收支狀況的擔(dān)憂而對資本外流進(jìn)行限制。 ? 比如，從 60年早期到 1979年，英國實(shí)行外匯管制政策，對一個公司能帶出國的資本數(shù)額加以限制。盡管這一政策的主要目的是改善英國的國際收支，但其重要的影響是使英國公司更難進(jìn)行 FDI。 ? 此外，很多國家有時也用稅收政策來鼓勵本國公司在國內(nèi)投資。這類政策的目的是鼓勵公司為國內(nèi)市場而不是其他國家創(chuàng)造就業(yè)。英國也曾經(jīng)使用過這類政策。按照英國的公司稅制度，對英國公司的國外收入的稅率高于國內(nèi)收入的稅率，這種制度可刺激英國公司在國內(nèi)投資。 ? 最后，出于政治原因，有些國家禁止本國公司到某些國家投資。這種限制可能是正式的，也可能是非正式的。比如，美國有正式的法令禁止美國公司去古巴、利比亞和伊朗等國投資，美國認(rèn)為這些國家的政治觀念和行為與美國的利益相背。 ? 同樣， 80年代，美國政府也以非正式的形式給本國公司施加壓力，阻止它們?nèi)ツ戏峭顿Y，其目的是迫使南非修改種族歧視法。 90年代，南非政府終于修改了這種法律，因此，美國的政策可以說是取得了成功。 東道國政策 ? 東道國也采取不同的政策鼓勵或限制 FDI的進(jìn)入。前一部分曾提到，過去，這些政策的形式和范圍往往是由政治觀念決定的。在 20世紀(jì)的最后 10年，很多國家對 FDI的態(tài)度正很快地從激進(jìn)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)向自由市場與實(shí)用的民族主義相結(jié)合的觀點(diǎn)。 鼓勵 FDI流入 ? 很多政府鼓勵外國公司來本國投資已是一種越來越普遍的現(xiàn)象。它們的鼓勵措施有很多形式，但最常見的是稅收優(yōu)惠、低息貸款、財政撥款或補(bǔ)貼。這些刺激措施旨在使本國從 FDI的資源 —轉(zhuǎn)移效應(yīng)和增加就業(yè)效應(yīng)中獲益，也是為了與其他的潛在東道國爭奪 FDI。 ? 比如，英國和西班牙爭相采用刺激措施來吸引日產(chǎn)公司在它們本國進(jìn)行投資。最后，英國在這場競爭中獲勝，它提供給日產(chǎn)的大量稅收優(yōu)惠對于日產(chǎn)的最終決定起了不小的作用。這種為吸引 FDI而進(jìn)行的競爭不僅存在于國家之間，也存在于同一國家的不同地區(qū)之間。 日產(chǎn)公司在英國的投資 ? 日產(chǎn)汽車公司是日本第二大汽車生產(chǎn)商，它于 1984年開始在英國進(jìn)行投資。最初投資是出于害怕保護(hù)主義勢力的興起會使公司難以通過直接出口打入歐洲市場。 ? 日產(chǎn)的計劃是在歐共體（現(xiàn)在的歐洲聯(lián)盟）內(nèi)的某一個國家進(jìn)行投資，然后再從那個國家向歐洲市場出口。考察了幾個地點(diǎn)后，公司決定在英國東北部的桑德蘭建立一個生產(chǎn)廠。之所以決定在這個地方建廠而不是在西班牙或比利時的其他可選地點(diǎn)，一部分原因是桑德蘭的財稅政策比較優(yōu)惠，包括英國政府提供的減免稅刺激措施。 ? 此外，工資水平低和雇員的生產(chǎn)率高也使英國，特別是桑德蘭成為頗具吸引力的投資地點(diǎn)。在很多其他歐洲國家的政府看來，英國政府給日產(chǎn)公司的優(yōu)惠太多了，以至于法國總統(tǒng)將英國描述成“一艘停泊在歐洲海岸的日本航空母艦”。 ? 當(dāng)日產(chǎn)公司宣布了投資計劃后，英國的很多評論家認(rèn)為這一工廠不過是組裝從日本進(jìn)口的零配件的“組裝廠”。但實(shí)踐證明他們的判斷是錯誤的。 1984年，公司宣布建廠時，計劃到 1990年實(shí)現(xiàn)整車價值有 60%的當(dāng)?shù)兀W盟）成份。 ? 在 1986年 9月舉行的工廠正式揭幕儀式上，日產(chǎn)公司總裁宣布要加速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計劃，準(zhǔn)備到1988年就使當(dāng)?shù)爻煞葸_(dá)到 60%。這一目標(biāo)最終按期實(shí)現(xiàn)了，此后當(dāng)?shù)爻煞菀焉疗噧r值的80%。桑德蘭工廠目前有 197家歐洲供貨商，其中三分之二在英國，其余的是位于德國、法國和西班牙的配件供應(yīng)商。有 30家供貨商位于桑德蘭工廠附近地區(qū)。 ? 日產(chǎn)公司所建的這家工廠在出口和就業(yè)兩方面給英國經(jīng)濟(jì)帶來了可觀的利益。到 1994年，該公司在桑德蘭的工廠每年生產(chǎn) 25萬輛車，其中 80%出口到其他國家，主要是德國、意大利、法國和西班牙。另外，該工廠的產(chǎn)品還出口到其他30多個國家，其中包括日本。桑德蘭工廠是目前英國最大的汽車出口廠。 ? 出口帶動了工廠的發(fā)展，而工廠的雇員人數(shù)也隨之增加。 1986年工廠剛開工時只有 470名工人，到 1994年已增加到 4 250人。工廠的發(fā)展也為輔助行業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，在附近的配件供應(yīng)廠就增加了 3 000多個工作。日產(chǎn)公司估計，1994年桑德蘭工廠所創(chuàng)造的總的永久就業(yè)機(jī)會有 8 029個。 限制 FDI流入 ? 東道國可采用很多控制手段限制 FDI流入，但常用的有兩種：所有權(quán)限制和經(jīng)營要求。 ? 所有權(quán)限制有多種形式，在有些國家，外國公司不得進(jìn)入某些商業(yè)領(lǐng)域。比如，在瑞典，外資不得進(jìn)入煙草和采礦業(yè)；在巴西、芬蘭和摩洛哥，外國公司不得從事某些自然資源的開采活動。在其他行業(yè)允許外國投資者擁有一定的所有權(quán)，但政府往往要求本國公司在外國子公司中占有相當(dāng)大的股份。比如，在美國，外國投資者在航空公司中所占的股份不得超過 25%，甚至更低。 ? 對所有權(quán)的限制有兩方面理由。 ? 第一，東道國往往是以保護(hù)國家安全或國內(nèi)競爭為理由禁止外國公司進(jìn)入某些領(lǐng)域。特別是在不發(fā)達(dá)國家，人們似乎認(rèn)為，如果不通過進(jìn)口關(guān)稅和對 FDI的控制來限制外國公司的競爭，國內(nèi)公司就不可能發(fā)展。這實(shí)際上是保護(hù)幼稚工業(yè)觀點(diǎn)的一種變形。 ? 第二，對所有權(quán)的限制似乎是建立在這樣一種認(rèn)識上，即本國的公司所有者能幫助最大限度地實(shí)現(xiàn) FDI對東道國的資源 —轉(zhuǎn)移效應(yīng)和增加就業(yè)效應(yīng)?；谶@種認(rèn)識， 80年代以前，日本政府禁止大多數(shù) FDI，但卻愿意批準(zhǔn)日本公司和外國 MNE建立合資企業(yè)，條件是這些 MNE擁有特別寶貴的技術(shù)。日本政府顯然認(rèn)為這樣做可以幫助加速 MNE的技術(shù)在日本整個經(jīng)濟(jì)中的傳播。 ? 經(jīng)營要求也有幾種形式。這種要求旨在對外國 MNE在東道國的子公司的經(jīng)營行為進(jìn)行控制。最常見的經(jīng)營要求有本地成份要求、出口比例要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和本地人員參與公司高層管理等要求。 ? 與對所有權(quán)的限制一樣，經(jīng)營要求的理由也是為了幫助最大地擴(kuò)大 FDI對東道國的好處，盡可能減少不利。事實(shí)上，為了實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)，幾乎所有的國家都有某種形式的經(jīng)營要求。但是，經(jīng)營要求在不發(fā)達(dá)國家比在發(fā)達(dá)國家更為普遍。比如，有一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國 MNE在不發(fā)達(dá)國家的子公司中有 30%受經(jīng)營要求的限制，而在發(fā)達(dá)國家中只有 6%受到這種限制。