【正文】 協(xié)調(diào)等邊界條件； 2023/1/232023719 85 招標(biāo) 2） 工程招標(biāo)標(biāo)段劃分。需要考慮的主要因素： ①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標(biāo)資格與競爭性，⑤工程技術(shù)、計量和界面的關(guān)聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模；（注意 P71） 3）投標(biāo)資格要求。詳見第 5章。 （ 3）工程招標(biāo)順序 。 工程招標(biāo)順序需要考慮的因素。 （ 4）工程質(zhì)量、價格、進(jìn)度需求目標(biāo)。 ? 必須全面、正確地分析把握招標(biāo)工程建設(shè)項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項目審批、設(shè)計文件以及實施計劃等要求，科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項目質(zhì)量、造價、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。 這是編制和實施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。 2023/1/232023719 86 招標(biāo) （ 5）工程招標(biāo)方式、方法。根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，依法選擇適合的招標(biāo)方式、方法和手段。詳見第 2章相關(guān)內(nèi)容。 （ 6）工程發(fā)包模式與合同類型。分別詳見 。 （ 7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃。 （ 8）工程招標(biāo)工作分解。 （ 9）工程招標(biāo)方案實施的措施。 2023/1/232023719 87 招標(biāo) （ 1）貨物采購背景概況、條件和依據(jù)。 （ 2）貨物需求目標(biāo)。貨物的功能與質(zhì)量需求、數(shù)量需求、服務(wù)需求、價格需求、供應(yīng)進(jìn)度需求。 （ 3）貨物招標(biāo)內(nèi)容范圍和投標(biāo)資格。 ? 貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。貨物招標(biāo)內(nèi)容范圍也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。 2023/1/232023719 88 招標(biāo) ? 貨物招標(biāo)要合理劃分標(biāo)包，對采購貨物進(jìn)行有機的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。貨物采購標(biāo)包劃分考慮的主要因素有： 1）法規(guī)因素； 2）管理模式； 3）管理力量； 4）貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)； 5）貨物種類與規(guī)模； 6）生產(chǎn)供應(yīng)周期與效益； 7）投標(biāo)競爭性。（注意） 2023/1/232023719 89 招標(biāo) （ 4）貨物招標(biāo)順序。 ? 確定工程貨物招標(biāo)順序的主要因素有：工程建設(shè)項目進(jìn)度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標(biāo)程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還應(yīng)考慮工程設(shè)計、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系。 （ 5）貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型。 （ 6）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃和工作分解。 2023/1/232023719 90 招標(biāo) （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。 特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)方案需要根據(jù)政府批準(zhǔn)的項目實施方案進(jìn)行編制。 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的名稱、內(nèi)容范圍、基本目標(biāo)要求，項目的背景、項目實施機構(gòu)和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。 2）招標(biāo)方案編制依據(jù)、融資和招標(biāo)條件、方式、方法。 3）項目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。 4）項目招標(biāo)工作質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。 5）項目招標(biāo)工作分解和保障措施。 2023/1/232023719 91 招標(biāo) （ 2）工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo) 1）項目背景概況、設(shè)計條件和依據(jù)。 2）項目設(shè)計招標(biāo)內(nèi)容范圍和次序。項目設(shè)計招標(biāo)按照技術(shù)要求實行分階段或分項招標(biāo)的適用情況。一是首先選擇設(shè)計方案、再選擇設(shè)計單位；二是一次設(shè)計方案和設(shè)計單位。 3）工程設(shè)計需求目標(biāo)。 、設(shè)計原則以及工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求； 、設(shè)計質(zhì)量等級和設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求； ； 2023/1/232023719 92 招標(biāo) ； ，優(yōu)秀方案評選和獎勵等要求。 4）工程設(shè)計招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇等可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。 （ 3）工程建設(shè)項目監(jiān)理和項目管理服務(wù)招標(biāo) 1）工程建設(shè)項目背景概況、條件和依據(jù) 2）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項目管理服務(wù)的范圍和標(biāo)段。 2023/1/232023719 93 招標(biāo) 。 第一，工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求； 第二，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點要求，分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位； 第三，工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于施工標(biāo)段劃分的范圍； 第四，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競爭的數(shù)量。 2023/1/232023719 94 招標(biāo) 。工程建設(shè)項目管理服務(wù)的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務(wù)的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責(zé)任分工界定。 。 、方法。 （ 4）科研開發(fā)、咨詢服務(wù)項目招標(biāo)（略） （ 5）物流服務(wù)項目招標(biāo)（略） 2023/1/232023719 95 招標(biāo) 練習(xí)題 1. 工程建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是控制與確定（ ）。 2. 賣方須負(fù)責(zé)訂立運輸合同，按買賣合同規(guī)定的時間，在裝運港將貨物裝到船上，并支付貨物運到目的港的運費，但貨物在裝運港越過船舷后所發(fā)生的滅失或損害的風(fēng)險以及因發(fā)生意外事件而引起的一切額外費用全由買方承擔(dān)，這種國際貿(mào)易價格術(shù)語是（ ）。 2023/1/232023719 96 招標(biāo) 3. 貨物標(biāo)準(zhǔn)化水平是選擇評標(biāo)方法時需要考慮的重要因素。下列貨物采購比較適合采用綜合評估法的是（ ） ，普及面廣，潛在投標(biāo)人多 ，技術(shù)通用性和可比性較差 ，技術(shù)通用性、可比性強 、定型，生產(chǎn)廠家競爭激烈 4. 基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目采用 BOT模式融資招標(biāo)，評標(biāo)方法為柵欄法，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)和管理方案、融資方案和項目協(xié)議響應(yīng)方案評審合格后，應(yīng)該優(yōu)先選擇的中標(biāo)人為（ ）。 2023/1/232023719 97 招標(biāo) 5. 下列各設(shè)計階段正確的先后順序是（ ）。 、方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計 、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、技術(shù)設(shè)計 、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計 、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計 6. 工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的劃分通常不能（ ）施工標(biāo)段劃分的范圍。 7. 工程招標(biāo)比貨物招標(biāo)更注重投標(biāo)人的資格和投標(biāo)方案，其主要原因是工程建設(shè)項目具有（ ）的特點。 2023/1/232023719 98 招標(biāo) 8. 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)段的規(guī)模大小將直接影響（ ）。 9. 某市擬采用財政性基金投資建設(shè)一條高速環(huán)城道路，但無相應(yīng)的項目管理機構(gòu)和專業(yè)人員，則該項目最適宜采用的工程建設(shè)承包方式為（ ）。 +施工（ D+B） （ PPP） +施工（ PD+B） 2023/1/232023719 99 招標(biāo) 10. 工程設(shè)計招標(biāo)的特點有（ ）。 11. 其他條件相同時，工程施工招標(biāo)的標(biāo)段劃分較小，可能會（ ） ，減少標(biāo)段工程造價競爭下降的空間 2023/1/232023719 100 招標(biāo) 3. 某礦山建設(shè)項目投資額約 15億元，招標(biāo)方式為自行組織招標(biāo)。采購內(nèi)容包括采礦、選礦設(shè)備、小型發(fā)電設(shè)備、電纜及工程車輛等。建設(shè)指揮部安排 5名應(yīng)屆本科畢業(yè)生組成采購部。關(guān)于標(biāo)包劃分指揮部形成以下意見： （ 1）高壓開關(guān)柜、低壓開關(guān)柜、 DCS系統(tǒng)等電器設(shè)備，均應(yīng)單獨發(fā)包。這樣可以鼓勵制造廠商直接投標(biāo)，避免因代理商或集成商投標(biāo)而增大采購成本； （ 2）挖掘機、推土機、裝載機等工程車輛的技術(shù)性能要求較高，外國公司的產(chǎn)品種類全，質(zhì)量可靠。為防止國內(nèi)企業(yè)低價搶標(biāo)擾亂市場，將所有工程車輛打成一個包招標(biāo)采購； （ 3）電纜。由于本省擁有多家電纜生產(chǎn)企業(yè)，為避免矛盾過于集中，多分幾個包以平衡各方面關(guān)系； （ 4）鉆機。采購數(shù)量較大，而相關(guān)生產(chǎn)廠家供應(yīng)能力有限。為滿足交貨期的要求，將機身與鉆桿分成兩個包，分別采購。 問題：出以上意見是否妥當(dāng)，說明理由。 2023/1/232023719 101 招標(biāo) 參考答案： ? 意見 1：不妥；理由：招標(biāo)人管理力量較弱，不宜分包過多。 ? 意見 2：不妥；理由：不同類別貨物之間功能獨立、技術(shù)關(guān)聯(lián)性低，不宜合并；單個包規(guī)模過大，限制競爭。 ? 意見 3：不妥；理由：個包規(guī)模過小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，吸引不了實力強的廠商。 ? 意見 4：不妥；理由：機身與鉆桿有較強的功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)性，不宜分包。 2023/1/232023719 102 招標(biāo) 5 資格審查 【 內(nèi)容提要 】 ? 工程、貨物、服務(wù)（主要是勘察設(shè)計、監(jiān)理）資格審查的原則；審查方法的分類及其優(yōu)缺點；資格審查的一般程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的制定；招標(biāo)（資格預(yù)審）公告和資格預(yù)審文件的內(nèi)容要求，資格預(yù)審的評審和合格申請人的產(chǎn)生。 ? 資格審查定義：是指招標(biāo)人對潛在的投標(biāo)人經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。 2023/1/232023719 103 招標(biāo) 【 補充說明 】 ? 概括資格審查的內(nèi)容 :經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等。但是注意：具體內(nèi)容要區(qū)別招標(biāo)項目的類別； ? 講義 ，是一定程度的具體化，表述上有點差別，但實質(zhì)是一致的。 ? 資格審查的目的 : 一是法定（ +約定？ 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 可以約定最低業(yè)績要求）的投標(biāo)和訂立合同的資格； 二是履行合同的能力。 ? 我國實行企業(yè)資質(zhì)、資格和人員資格管理制度，大多數(shù)招標(biāo)項目需要資格審查。 資格審查的原則和方法 2023/1/232023719 104 招標(biāo) 資格審查的原則和方法 ? 掌握 工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格審查的原則、方法。 資格審查的三項原則 : （ 1）科學(xué)原則 （ 2）擇優(yōu)原則 （ 3）合法原則 【 補充說明 】 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 “ 三公”和誠實信用原則是基礎(chǔ)；科學(xué)、擇優(yōu)是 12號令第三條規(guī)定的評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 2023/1/232023719 105 招標(biāo) 資格審查的方法 資格 審查方法， 兩種： ① 資格預(yù)審 ② 資格后審 【 補充說明 】 區(qū)別資格 預(yù)審兩種辦法 。后審只有合格制 。 （ 1）資格預(yù)審：定義：資格預(yù)審是（ 27號令 16條：出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前， 30號令 17條：投標(biāo)前）招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。 2023/1/232023719 106 招標(biāo) 優(yōu)缺點： 關(guān)系如何選擇審查方式。 優(yōu)點： 可以減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間、減少評審費用、降低社會成本（提高評標(biāo)質(zhì)量）。 缺點：延長 招標(biāo)投標(biāo)過程，增加招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費用。 適用： 技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多。 具體辦法： 兩種，合格制和有限數(shù)量制。一般采用合格制，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。 2023/1/232023719 107 招標(biāo) （ 2）資格后審 定義： 資格后審是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人資格進(jìn)行評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。 優(yōu)缺點： 優(yōu)點： 可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強投標(biāo)的競爭性。 缺點： 在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。 適用： 潛在投標(biāo)人數(shù)量不多。 (技術(shù)簡單 ?) 辦法： 合格制。 2023/1/232023719 108 招標(biāo) 資格審查的程序 資格預(yù)審一般按以下程序（根據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的程序 》 ）： （ 1）編制資格預(yù)審文件