【正文】 構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務 與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。1丨強化農業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術 推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。 繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績 效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷 改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村 發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術 推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組 織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務 中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系 與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。2丨培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、 專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè) 生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織 的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式， 引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動 物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特 派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等 涉農中介服務組織。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。3^創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合 平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專 業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積 極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術 到田到戶。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合 服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現(xiàn)代農業(yè)建設，啟動金農 工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務，重 點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預 報、災害預警等技術。五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權 制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟 組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基 地使用權、集體收益分配權。1 ^全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經 營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權 保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作， 妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅 基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完 成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政 預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要 密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權 制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探 索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經 營權確權登記頒證試點。2^加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提 高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提 高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有 土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征 地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改 革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。 依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和 集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市 場。3^加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有 效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權 管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、 信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬 和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā) 利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵 具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組 織成員資格界定的具體辦法。六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè) 發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng) 基本公共服務均等化。1271 ^加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設 的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制?！笆濉逼陂g基 本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用 電和農業(yè)生產經營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農村水電供電區(qū)電網 改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建制村通瀝青（水泥〕路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程 建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促 進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術 研發(fā)應用。加大力度推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國 有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居 工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng) 村債務清理化解試點?？茖W規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制 建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門 規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元 素的傳統(tǒng)村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意 愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建 設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山 洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。2^大力發(fā)展農村社會事業(yè)。完善農村中小學校舍建設改造長效 機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農 村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教 學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建 立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強鄉(xiāng) 村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推 進異地結算。健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的 保障水平調整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措 施。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng) 最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會養(yǎng) 老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā) 展與扶貧攻堅規(guī)劃。搞好農村人口和計劃生育工作。3^有序推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農 民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放 寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農民工職業(yè)培訓、社會保 障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、 計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共 服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留 守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文 關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。4^推進農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜 合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生 態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏 固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封 禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施 建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完 善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經濟。 繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞 好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農 村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明 示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層 組織建設順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變 化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高 農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力 的鄉(xiāng)村治理機制。1 ^強化農村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作 用，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面， 加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健 全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發(fā)展、 服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順 隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干 部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等 職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。2^加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活 力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村 務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級 民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位 統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務公開 由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息 公開。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會 組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。3^維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng) 籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權 益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。 通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種 矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利 和物質利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直 接聯(lián)系服務群眾。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第145頁 共148頁4丨保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫 病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量標 準，增強農村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平 安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續(xù)工作 一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢 通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強 農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農 民思想道德素質和科學文化素質。加強農村法制宣傳教育，落實黨的 民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保 勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉 黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農” 工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高 “三農”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推 動“三農”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實 施績效評價，開展強農惠農富農政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折 不扣落到實處。尊重農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、 大膽創(chuàng)新，做好農村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經驗。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力，意義重大、任務 繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力 拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農村改革發(fā)展新的輝煌！第 145 頁 共 148 頁