【正文】 到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī) 定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四十一條承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源 的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原 承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。第三十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其 他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之 間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的 村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。第二十四條承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更 或者解除。草地的承包期為三十年至五 十年。第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：(一）發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；(三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；(四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第九條國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)包的農(nóng)村土地。中華人民共和國(guó)主席江澤民 二〇〇二年八月二十九日中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法^2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十 九次會(huì)議通過(guò)，2002年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào) 公布，自2003年3月1日起施行。第四條國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。第八條農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合 理開發(fā)和可持續(xù)利用。第二章家庭承包 第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù) 第十二條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由 村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或 者村民小組發(fā)包。第二節(jié)承包的原則和程序第十八條土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等 地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；(二）民主協(xié)商，公平合理；(三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng) 濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代 表的同意；(四）承包程序合法。承包方自承包合同生效 時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包 的耕地和草地。承 包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。第三十五條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得 假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以 劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將 承包地收回抵頂欠款。第三十九條承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。第五十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取 得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承； 在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。第五十六條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約 定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書 的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書。第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用 途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán) 限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再 流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第二十條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登 記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓 或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。第五章流轉(zhuǎn)管理第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他 方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府農(nóng)村土地承包管理部門。第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流 轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約 定，要及時(shí)予以糾正。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期 內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼 續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。委托書應(yīng) 當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享 有優(yōu)先接包、承租等權(quán)利。發(fā)包方的概念、權(quán)利和義務(wù)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng) 濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小 組發(fā)包。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)后不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和 農(nóng)業(yè)用途。違背農(nóng)戶意愿，由鄉(xiāng)村組織決定或以少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的，屬違法行為，其簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。(十六〉農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書；發(fā)包方討論決定是否接受委托，將討論結(jié)果在15日內(nèi)告知委 托農(nóng)戶；接受委托的，發(fā)包方應(yīng)與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受 委托后15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式公布；有意承接流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)在發(fā)包方公布的有效期內(nèi)，提交承 接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)；接受委托的發(fā)包方，在公布時(shí)間結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召集已提交 承接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商。(二十一)對(duì)互換、轉(zhuǎn)讓涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政 主管部門辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記。農(nóng)村 綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加 快破除。一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。加大新一輪“菜籃子”工程 實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建 規(guī)模。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè) 資金。健全覆 蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生 豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理， 積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政 策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和 引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性 金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。 擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技 術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、 文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政 策。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊 細(xì)碎化問(wèn)題。按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化 發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多 元化、多類型合作社。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保 險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取 保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收 益。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、 專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織 的生力軍作用。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提 高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提 高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán) 管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、 信息化。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用 電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng) 改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意 愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng) 村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng) 民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。探索開展沙化土地封 禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層 組織建設(shè)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變 化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高 農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力 的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活 力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利 和物質(zhì)利益。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒和各種刑事犯罪。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù) 繁重。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，落實(shí)黨的 民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀(jì)守法的社會(huì)新風(fēng)尚。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位 統(tǒng)一公開目錄和時(shí)間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開 由事后公開向事前、事中延伸。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作 用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保 障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、 計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共 服務(wù)常住人口全覆蓋。健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的 保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措 施。加強(qiáng)山 洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì) 具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征 地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政 預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng) 工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。推進(jìn)科技特 派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷 改善推廣條件。 增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、 培育品牌。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng) 用地管理。:接投 向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)口形成的資產(chǎn)移交合作社管 護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)口資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng) 村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租 貨農(nóng)戶承包耕地〔林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì) 企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)105作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼 試點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅 杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠