【正文】 合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。一九八二年五月以后非法轉讓的，經依法處理后再確定使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。但法律、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農民集體所有；《六十條》公布時起至一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農民集體所有：簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；經縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{整或者經過一定補償?shù)模煌ㄟ^購買房屋取得的；原集體企事業(yè)單位體制經批準變更的。第三章 集體土地所有權第十九條 土地改革時分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。第十六條 一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農民集體的，屬于國家所有。第十二條 縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。第七條 國有鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。社員土地上附屬的私有的塘、井等水利建設，隨著土地轉為合作社集體所有。第二十三條 為維持農村中的修橋、補路、茶亭、義渡等公益事業(yè)所必需的小量土地，得按原有習慣予以保留，不加分配。其原由私人投資經營者，仍由原經營者按照人民政府頒布之法令繼續(xù)經營之。此項土地，在未舉辦農場以前，可租給農民耕種。六、經城市人民政府或工會證明其失業(yè)的工人及其家屬，回鄉(xiāng)后要求分地而又能從事農業(yè)生產者，在當?shù)赝恋厍闆r允許的條件下，應分給與農民同樣的一份土地和其他生產資料。第十三條 在分配土地時，對于無地少地人口中若干特殊問題的處理，如下：一、只有一口人或兩口人而有勞動力的貧苦農民，在本鄉(xiāng)土地條件允許時，得分給多于一口人或兩口人的土地。第十一條 分配土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎上，按土地數(shù)量、質量及其位置遠近，用抽補調整方法按人口統(tǒng)一分配之。第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。第九十五條 共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。法律規(guī)定屬于國家所有的農村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。第十四條農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。第九條國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。第九十三條 不動產或者動產可以由兩個以上單位、個人共有。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。原耕農民租入的土地抽出分配時，應給原耕農民以適當?shù)恼疹?。四、本人在外從事其他職業(yè)而家屬居住農村者，其家屬應酌情分給土地和其他生產資料。此項土地，暫由鄉(xiāng)人民政府管理，租給農民耕種。第十七條 沒收和征收之堰、塘等水利，可分配者應隨田分配。祠堂、廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破壞。第二十七條 國家所有的土地，由私人經營者，經營人不得以之出租、出賣或荒廢。第四條依據(jù)一九五０年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權分配給農民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）未劃入農民集體范圍內的土地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農民集體所有，對電力通訊經營單位可確定為他項權利。繼續(xù)使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。第十七條 一九八六年三月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。經依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)使用的農民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民集體所有。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經協(xié)商、處理后確定土地使用權。第三十四條 駐機關、企事業(yè)單位內的行政管理和服務性單位，經政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。第四十條 以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。第四十四 條依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農民集體土地，集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。第五十條 農村專業(yè)戶宅基地以外的非農業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。第五十九條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。第十一條當事人對同一起林權爭議都能夠出具合法憑證的，應當協(xié)商解決；經協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結合實際情況確定其權屬。經國有農場主管部門同意，國有農場土地已轉由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認該使用單位的國有土地使用權。（五）對土地使用權已確認給國有農場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。第九條 當事人發(fā)生土地權屬爭議，經協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發(fā)送被申請人。第十六條 承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。第二十一條 對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十六條 國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。在規(guī)定的時間內，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力?！秶医ㄔO征用土地條例》第五條 征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。大隊可以把小片的零星的山林和路旁、村旁的林木，分別劃給生產隊和社員所有。第二章 土地所有權第一節(jié) 國家土地所有權第六條 國家依法征收的土地，確定為國家所有。第十三條 農民集體開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權，土地所有權仍然屬于國家所有。第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農民集體土地，《六十條》公布時起至1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情形之一的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農民集體所有：（一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；（二）經縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）、村（大隊）批準或者同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{整或者經過一定補償?shù)模唬ㄈ┩ㄟ^購買房屋取得的；（四）原集體企事業(yè)單位體制經批準變更的。雖滿二十年，但在二十年期滿之前，所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府按照本規(guī)定的有關規(guī)定確定土地所有權。經國家批準撤銷的軍事設施用地，由縣級以上人民政府依法收回，重新確定國有建設用地使用權。國家將建設用地使用權租賃給企業(yè)的，國有建設用地使用權確定給企業(yè)。第四十四條 建設用地由兩個以上單位或者個人共同使用的，可確定為共有的國有建設用地使用權。第四十九條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權。經公告無異議，或者雖有異議，但經審核后異議不成立的，可由國土資源行政主管部門報經縣級以上人民政府依法確定土地所有權或者使用權。土地權屬是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權屬放在土地登記的首要位置 ，確保登記的土地權屬準確、合法、有效。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書；對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》有關指界的規(guī)定，及時定界，明確相鄰方土地權屬界線，進行登記發(fā)證。四、取消“土地權屬證明”。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。土地使用權分割轉讓或因地上建筑物、附著物所有權分割轉讓涉及土地使用權分割轉讓的,須經土地管理部門批準后,再申請土地權屬變更登記。,由土地所有者或土地使用者同他項權利者,在申請土地權屬變更的同時申請他項權利登記。因土地所有權、使用權分割、合并引起界址點、界址線變更或者國有土地使用權部分出租、抵押的,須在權屬調查基礎上進行地籍勘丈。并在“備注”欄說明土地所有權或使用權去向,土地權屬變更涉及宗地分割的,注明分割后各宗地的宗地號。國有土地使用權出租、抵押的注冊登記,除按上述規(guī)定登記的內容外,還應在土地登記卡“登記的其他內容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內容：（1）承租人或抵押權人名稱、地址；（2）出租或抵押面積；（3）出租用途、期限及起止日期；（4）租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期；（5）宗地標定價；（6）其他約定條件?！锻恋厥褂脵喑凶庾C明書》發(fā)給土地使用權承租人,《土地使用權抵押證明書》發(fā)給土地使用權抵押權人。九、變更土地登記表格土地登記卡、土地歸戶卡嚴格按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。產權和手續(xù)不清的，先維持現(xiàn)使用。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。1國家土地管理局印發(fā)《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》的通知一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定?！锻恋厥褂脵喑凶庾C明書》須載明下列內容：、地址；、地址；、地號、圖號；、用途；；；；；。七、換發(fā)或更改土地證書、核發(fā)他項權利證明書（一）換發(fā)土地證書土地權屬變更的,按下列程序更換土地證書：；、使用權的土地所有者、使用者的土地證書。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。五、變更土地登記審核土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請人提交的資料和變更地籍調查結果對申請人資格、變更內容、變更依據(jù)進行審核。,土地所有者、使用者在變更批準后三十日內,持有關批準文件向土地管理部門申請土地用途變更登記。,繼承人在合法繼承權確定后三十日內,持有關證明文件向土地管理部門申請土地權屬變更登記。要建立登記人員責任追究制度，對違規(guī)操作造成錯登、漏登的，要承擔相應責任；因違規(guī)登記造成權利人重大損失的，要追究有關人員的行政責任。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權屬審核，必須以土地證書作為土地權利的唯一證明材料。注冊登記的土地所有權、使用權和土地他項權利，在土地權源審批材料中要有事實和法律依據(jù)的正確表述，準確記載, 以備查驗。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問題解決前，不得登記。但對于上述范圍內的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，明確限制條件。第五十一條 依法通過轉讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，可以按合計面積確定宅基地使用權；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超過標準部分的宅基地使用權由本農民集體依法收回。第四十五條 建筑區(qū)劃內，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設施占用范圍內的國有建設用地使用權。第三十八條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的企業(yè)破產后，其國有建設用地使用權經依法處置，確定給新的受讓人。第三十