【正文】 船舶的最后航行。船舶應(yīng)自行負(fù)責(zé)其作業(yè)廢物并在適宜的接收設(shè)施排放其殘余廢物。在其最后航行中，船舶應(yīng)按照《73/78年防止船舶污染公約》的規(guī)定對(duì)船舶運(yùn)作產(chǎn)生的廢物實(shí)行管理。2. 巴塞爾公約相關(guān)條款的節(jié)錄第1條. 本公約的范圍3. 由于具有放射性而應(yīng)由專(zhuān)門(mén)適用于放射性物質(zhì)的國(guó)際管制制度包括國(guó)際文書(shū)管轄的廢物不屬于本公約的范圍。4. 由船舶正常作業(yè)產(chǎn)生的廢物，其排放已由其他國(guó)際文書(shū)作出規(guī)定者，不屬于本公約的范圍。第2條. 定義“危險(xiǎn)廢物或其他廢物的環(huán)境無(wú)害管理”是指采取一切可行步驟，確保危險(xiǎn)廢物或其他廢物的管理方式將能保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境，使其免受這類(lèi)廢物可能產(chǎn)生的不利后果；3. 意見(jiàn)評(píng)述所收到的許多評(píng)論意見(jiàn)都表示，《防止船舶污染公約》適用于前往作拆解處理地點(diǎn)的船舶所載貨物以及產(chǎn)生于船舶作業(yè)的廢物。此外，很明顯，如果所涉報(bào)廢貨物和從船舶運(yùn)作產(chǎn)生的廢物具有放射性，則這些廢物便應(yīng)根據(jù)《公約》第1(3)條的規(guī)定不屬于《巴塞爾公約》的制約范圍，而是應(yīng)適用原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)則。然而，由于這些限制屬于十分特別的性質(zhì)，其他未與明確說(shuō)明的廢物仍有可能可能屬于《公約》的適用范圍。由此而產(chǎn)生的問(wèn)題是《防止船舶污染公約》可（或應(yīng)）在擬作拆解處置的船舶載運(yùn)非放射性廢物的情形中與《巴塞爾公約》相關(guān)條款一并適用。各方的普遍看法是，各國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)則將適用。閉會(huì)期間工作小組或愿考慮此種國(guó)內(nèi)規(guī)則應(yīng)反映何種基本規(guī)定/原則、并確定如何以最佳辦法達(dá)到這一目的。例如，締約方是否應(yīng)有義務(wù)制定相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法或行政措施來(lái)確保在所有有關(guān)國(guó)家內(nèi)以無(wú)害環(huán)境方式對(duì)所載貨物和因船舶運(yùn)作而生成的廢物等。(f) 可采用哪些范圍的可行辦法來(lái)解決以上第(a)(e)項(xiàng)中提出的議題、以及可采用何種方式使之得到解決？《巴塞爾公約》或國(guó)際海事組織或在國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和巴塞爾公約秘書(shū)處三者之間開(kāi)展的合作可在此項(xiàng)工作中發(fā)揮何種程度的作用？1. 所收到的評(píng)論意見(jiàn)法國(guó)－ 海事組織/勞工組織/《巴塞爾公約》之間的相互協(xié)作是必要的，可設(shè)想基于以下兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展此種協(xié)作：《巴塞爾公約》對(duì)危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移實(shí)行管制的目標(biāo)，將可為此項(xiàng)聯(lián)合工作提供指導(dǎo)?？蔀榇艘髲囊粋€(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)家所在的港口出發(fā)前往進(jìn)行拆解處理地點(diǎn)的船舶為拆解作業(yè)做好準(zhǔn)備，特別是通過(guò)拆除危險(xiǎn)材料等。然而，這不是一項(xiàng)切實(shí)可行的解決辦法，因?yàn)楹茈y確定可于何時(shí)確定船舶前往某一地點(diǎn)進(jìn)行拆解；這將涉及拆解程序的分解處理，即在船舶仍位于擬作船舶拆解的國(guó)家以外的國(guó)家時(shí)履行所涉程序的某些部分的問(wèn)題；此外還有經(jīng)濟(jì)/財(cái)政/技術(shù)方面的各種考慮因素。在船舶處于政府的控制之下的情形以外的情況中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)樹(shù)立予以仿效的榜樣。屬于經(jīng)合組織范圍內(nèi)的國(guó)家必須提供所需要的設(shè)施。一個(gè)解決辦法是在所有海事地區(qū)建立再循環(huán)處理工廠。然而，這又涉及到經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，且需要國(guó)家為此提供補(bǔ)貼；進(jìn)行處置的國(guó)家可能會(huì)認(rèn)為這樣會(huì)使能夠提供就業(yè)和材料的活動(dòng)從其手邊溜掉。－ 工作小組將需把其思考重點(diǎn)放在如何改進(jìn)船舶拆解工廠的拆解條件方面，從而使之繼續(xù)成為從事無(wú)害環(huán)境作業(yè)和保護(hù)工人健康的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。一種選擇辦法是要求在船舶鄰近拆解工廠和等待進(jìn)行拆解處理時(shí)獲得一個(gè)確認(rèn)準(zhǔn)備工作良好的證書(shū)，但應(yīng)以下列條件為限：－ 船舶拆解工廠必須得到正式授權(quán)；地方主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)建立許可證發(fā)放制度的責(zé)任。－ 有關(guān)船舶處置作業(yè)狀況良好的證書(shū)將可表明危險(xiǎn)材料所處的具體位置，并須規(guī)定船旗國(guó)有責(zé)任予以擔(dān)保。綠色通行證(海事組織訂立和頒發(fā))涵蓋在船舶建造時(shí)確定的危險(xiǎn)材料，因此應(yīng)是強(qiáng)制性的。這將是努力改進(jìn)對(duì)工人和廢物處理工廠環(huán)境提供保護(hù)的第一個(gè)步驟。－ 船舶的拆解作業(yè)籌備工作(拆除危險(xiǎn)材料等)可在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。－ 應(yīng)規(guī)定開(kāi)展國(guó)際財(cái)政合作，以確保對(duì)工人提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、提供保護(hù)性設(shè)備和支持那些負(fù)責(zé)實(shí)際檢驗(yàn)遵守相關(guān)規(guī)定活動(dòng)的地方政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。－ 增加船旗國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任。工作小組應(yīng)審查實(shí)施一套對(duì)違反籌備工作良好的證書(shū)方面規(guī)定的情況進(jìn)行罰款的制度，以此使船旗國(guó)和船主對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。建立一個(gè)用于收取罰款的國(guó)際合作基金，這將有助于根據(jù)保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的需要促進(jìn)在船舶拆解設(shè)施內(nèi)提供更好的工作條件。日本－ 解決此方面問(wèn)題的主要目的是防止對(duì)環(huán)境的污染和職業(yè)危害。對(duì)船舶越境轉(zhuǎn)移的控制/禁止本身并非目的，而是解決此項(xiàng)問(wèn)題的可能手段之一。船旗國(guó)和港口國(guó)通過(guò)船舶有效服役期實(shí)行控制的辦法將更為適當(dāng)。巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)/綠色和平組織－ 不具約束力的解釋性解決辦法將與《公約》下規(guī)定的具有約束力的義務(wù)相互配合。有關(guān)利用締約方大會(huì)各項(xiàng)決定和準(zhǔn)則來(lái)詳細(xì)制定和實(shí)際實(shí)施下列解釋性機(jī)制的提議如下：－ 船舶成為廢物的自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制。－ 有關(guān)進(jìn)口國(guó)家將不允許在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)船舶進(jìn)行處理，除非它能夠確定《巴塞爾公約》、海事組織和勞工組織的共同標(biāo)準(zhǔn)已明確得到滿(mǎn)足。－ 一項(xiàng)對(duì)“出口商”和/或“生成者”擁有管轄權(quán)的國(guó)家即為實(shí)際上的出口國(guó)的解釋。－ 編制一套供各方公開(kāi)查閱的船舶所有權(quán)登記簿。海運(yùn)公會(huì)－ 由進(jìn)行再循環(huán)的國(guó)家規(guī)定和執(zhí)行其負(fù)責(zé)進(jìn)行再循環(huán)處理的企業(yè)據(jù)以購(gòu)買(mǎi)船舶或?qū)Υ斑M(jìn)行再循環(huán)處理的相關(guān)條件是此方面的關(guān)鍵因素。2. 意見(jiàn)評(píng)述應(yīng)在此指出，針對(duì)這一問(wèn)題提交的所有評(píng)論意見(jiàn)都認(rèn)為應(yīng)由各不同國(guó)家對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。一項(xiàng)評(píng)論意見(jiàn)提到了有可能采用一種雙軌處理辦法，即《公約》的規(guī)則適用于一般性報(bào)廢船舶；就附件一中所列廢物而言，《禁運(yùn)修正》的禁止規(guī)定適用于船舶所載有的廢物。為此，可要求在報(bào)廢船舶已作越境轉(zhuǎn)移之前規(guī)定把其中含有的附件一廢物清除，而出口國(guó)已列于附件七、同時(shí)進(jìn)口國(guó)則未列入。然而，提交這一評(píng)論意見(jiàn)的締約方還指出，這也可能并不切合實(shí)際。工作小組或愿考慮，為確定適用規(guī)則和程序之目的，在船舶所載運(yùn)的廢物與報(bào)廢船舶本身二者之間作出區(qū)分是否有用。各方普遍的看法是，《巴塞爾公約》、海事組織和勞工組織需要相互開(kāi)展合作。另外各方還廣泛認(rèn)為，負(fù)責(zé)進(jìn)行再循環(huán)/進(jìn)口的國(guó)家有責(zé)任確保船舶及其所載運(yùn)的廢物應(yīng)以無(wú)害環(huán)境方式加以處置。但關(guān)于如何切實(shí)地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面，各方所提出的建議各不相同，例如，通過(guò)建立一個(gè)船舶拆解工廠的許可證發(fā)放制度、以及規(guī)定取得相關(guān)證書(shū)等。工作小組或愿進(jìn)一步制定此類(lèi)程序、并將之反映在一項(xiàng)國(guó)際法律文書(shū)之中、或?qū)⒅腥胫笇?dǎo)文件中，供各締約方在著手訂立適宜的國(guó)家立法時(shí)加以考慮。各方的普遍共識(shí)還包括：有關(guān)船舶拆解、保護(hù)環(huán)境以及工人的安全和保護(hù)問(wèn)題在此范疇內(nèi)彼此密切相關(guān)，而且應(yīng)成為各方著手就此主題事項(xiàng)訂立新的規(guī)則時(shí)加以考慮的最根本原則。所收到的其他評(píng)論意見(jiàn)比利時(shí)、丹麥和歐洲聯(lián)盟－ 需要查明或確定以適當(dāng)方式實(shí)施《巴塞爾公約》關(guān)于船舶的相關(guān)條款的方式方法，并分析哪一機(jī)構(gòu)是采取相關(guān)必要步驟的最適宜機(jī)構(gòu)。目前有以下若干辦法可供選擇：1. 在《巴塞爾公約》下擬定的關(guān)于實(shí)施與作為廢物的船舶有關(guān)的條款的準(zhǔn)則；2. 就此主題事項(xiàng)對(duì)《巴塞爾公約》作出一項(xiàng)修正；3. 在一項(xiàng)關(guān)于船舶再循環(huán)問(wèn)題的海事組織公約中明確確立船主的相關(guān)職責(zé)。加拿大－ 《巴塞爾公約》各締約方均確認(rèn)和接受以下概念：即《巴塞爾公約》針對(duì)出口國(guó)訂立的各項(xiàng)義務(wù)應(yīng)由擬作拆解的船舶的船旗國(guó)承擔(dān)，而且船旗國(guó)應(yīng)承諾履行這些義務(wù)。與此相關(guān)的是，應(yīng)重申進(jìn)口國(guó)有義務(wù)請(qǐng)接受來(lái)自《巴塞爾公約》締約方的船旗國(guó)的、擬作拆解處置的船舶。此外，有關(guān)船舶再循環(huán)的無(wú)害環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于不斷演變和改進(jìn)的概念制訂，以期確認(rèn)各國(guó)為改進(jìn)船舶拆解作業(yè)和逐步采用在巴塞爾無(wú)害環(huán)境管理準(zhǔn)則中概述的做法而做出的努力。－ 加拿大有意在《巴塞爾公約》范疇內(nèi)、與海事組織和勞工組織共同探討是否有可能訂立用于處理與擬作拆解處置的船舶有關(guān)的各項(xiàng)議題的適當(dāng)措施，特別是關(guān)于出口地點(diǎn)方面的議題，這不僅可包括擬定一項(xiàng)旨在處理用作再循環(huán)處理的船舶議題的文書(shū)，而且還包括可用于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的做法、措施、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)－ 盡管存在著由船旗國(guó)對(duì)船主的意圖進(jìn)行核查的實(shí)際可能性，但看來(lái)這一點(diǎn)并不能完全得到保證。這是一項(xiàng)應(yīng)作進(jìn)一步探討的辦法。－ 此方面的目標(biāo)是將之作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的活動(dòng)進(jìn)行，但同時(shí)須確保使之無(wú)害環(huán)境和有益于工人的健康。波蘭－ 有關(guān)涉及在公海上決定對(duì)船舶進(jìn)行拆解的通知方面的議題仍未得到解決。巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)/綠色和平組織－ 需要逐步淘汰盈利巨大的方便船旗國(guó)系統(tǒng)。－ 實(shí)際所有權(quán)國(guó)家以及港口國(guó)家均需在《巴塞爾公約》實(shí)施工作中承擔(dān)起其相應(yīng)的職責(zé)。－ 應(yīng)由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)者－即船運(yùn)公司等，承擔(dān)與有毒和危險(xiǎn)廢物的處理和處置相關(guān)的賠償責(zé)任。－ 海事組織需要針對(duì)報(bào)廢船舶訂立強(qiáng)制性規(guī)則，同時(shí)嚴(yán)格遵守《巴塞爾公約》的條款，并由國(guó)際勞工組織和各國(guó)采取必要的相關(guān)步驟。三. 結(jié)束語(yǔ)目前存在的普遍共識(shí)似乎是，根據(jù)《巴塞爾公約》第2條，船舶可被界定為廢物。如果《巴塞爾公約》各締約方商定，依照《公約》的相關(guān)規(guī)定，船舶可成為廢物，則其應(yīng)著手處理的下一項(xiàng)議題便將是如何對(duì)業(yè)已成為廢物的船舶適用《巴塞爾公約》。在確定這一點(diǎn)時(shí)，船舶方面的問(wèn)題涉及到某些在其他廢物群組方面不存在的困難，例如：－ 船舶可在公海上成為廢物；－ 涉及到在《巴塞爾公約》中未予具體論及的其他相關(guān)實(shí)體（例如船旗國(guó)、船主國(guó)和港口國(guó)等）；－ 業(yè)已訂立了為數(shù)眾多的、旨在制約船舶的作業(yè)、以及涉及各種不同的海事領(lǐng)域方面的權(quán)力和義務(wù)的國(guó)際條約。重要的是應(yīng)在此指出，《巴塞爾公約》系通過(guò)事先知情同意制度對(duì)危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移實(shí)行制約，并針對(duì)出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)、以及過(guò)境國(guó)規(guī)定了各項(xiàng)具體的義務(wù)。休會(huì)期間工作小組的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是就如何在船舶拆解范疇內(nèi)謀求各方對(duì)《巴塞爾公約》作出解釋問(wèn)題達(dá)成協(xié)商一致意見(jiàn)。鑒于休會(huì)期間工作小組要處理的這一議題十分復(fù)雜，因此可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能予以解決，因此該工作小組的成員或愿：－ 首先，就此議題擬訂一項(xiàng)工作方案，明確它將需要開(kāi)展何種活動(dòng)、需要得到何種支持和協(xié)助、它將（或它將請(qǐng)秘書(shū)處）與各相關(guān)國(guó)際組織和公約機(jī)構(gòu)進(jìn)行何種程度的協(xié)商、并對(duì)解決這一議題所需要的時(shí)間作出大略估算，同時(shí)就此議題編制一份供提交今后一屆締約方大會(huì)的正式文件；－ 其次，決定應(yīng)建議不限成員名額工作組就此事項(xiàng)向締約方大會(huì)第七屆會(huì)議提出何種建議；－ 第三，針對(duì)擬作為其工作成果的法律文書(shū)的性質(zhì)提出初步建議；－ 最后，如果該工作小組認(rèn)為它能夠明確提出某些在各方之間業(yè)已存在共識(shí)的原則，諸如船舶可以被界定為廢物的原則等，則它便應(yīng)著手正式提出這些原則；而且，還須針對(duì)屬于《巴塞爾公約》制約范圍內(nèi)的所有廢物訂立以無(wú)害環(huán)境方式進(jìn)行處置的相關(guān)規(guī)定。 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè)