【正文】 船舶的最后航行。船舶應自行負責其作業(yè)廢物并在適宜的接收設施排放其殘余廢物。在其最后航行中，船舶應按照《73/78年防止船舶污染公約》的規(guī)定對船舶運作產生的廢物實行管理。2. 巴塞爾公約相關條款的節(jié)錄第1條. 本公約的范圍3. 由于具有放射性而應由專門適用于放射性物質的國際管制制度包括國際文書管轄的廢物不屬于本公約的范圍。4. 由船舶正常作業(yè)產生的廢物，其排放已由其他國際文書作出規(guī)定者，不屬于本公約的范圍。第2條. 定義“危險廢物或其他廢物的環(huán)境無害管理”是指采取一切可行步驟，確保危險廢物或其他廢物的管理方式將能保護人類健康和環(huán)境，使其免受這類廢物可能產生的不利后果；3. 意見評述所收到的許多評論意見都表示，《防止船舶污染公約》適用于前往作拆解處理地點的船舶所載貨物以及產生于船舶作業(yè)的廢物。此外，很明顯，如果所涉報廢貨物和從船舶運作產生的廢物具有放射性，則這些廢物便應根據《公約》第1(3)條的規(guī)定不屬于《巴塞爾公約》的制約范圍，而是應適用原子能機構的相關規(guī)則。然而，由于這些限制屬于十分特別的性質，其他未與明確說明的廢物仍有可能可能屬于《公約》的適用范圍。由此而產生的問題是《防止船舶污染公約》可（或應）在擬作拆解處置的船舶載運非放射性廢物的情形中與《巴塞爾公約》相關條款一并適用。各方的普遍看法是，各國國內的相關規(guī)則將適用。閉會期間工作小組或愿考慮此種國內規(guī)則應反映何種基本規(guī)定/原則、并確定如何以最佳辦法達到這一目的。例如，締約方是否應有義務制定相關的國內立法或行政措施來確保在所有有關國家內以無害環(huán)境方式對所載貨物和因船舶運作而生成的廢物等。(f) 可采用哪些范圍的可行辦法來解決以上第(a)(e)項中提出的議題、以及可采用何種方式使之得到解決？《巴塞爾公約》或國際海事組織或在國際海事組織、國際勞工組織和巴塞爾公約秘書處三者之間開展的合作可在此項工作中發(fā)揮何種程度的作用？1. 所收到的評論意見法國－ 海事組織/勞工組織/《巴塞爾公約》之間的相互協(xié)作是必要的，可設想基于以下兩個出發(fā)點開展此種協(xié)作：《巴塞爾公約》對危險廢物的越境轉移實行管制的目標，將可為此項聯(lián)合工作提供指導?？蔀榇艘髲囊粋€經合組織成員國家所在的港口出發(fā)前往進行拆解處理地點的船舶為拆解作業(yè)做好準備，特別是通過拆除危險材料等。然而，這不是一項切實可行的解決辦法，因為很難確定可于何時確定船舶前往某一地點進行拆解；這將涉及拆解程序的分解處理，即在船舶仍位于擬作船舶拆解的國家以外的國家時履行所涉程序的某些部分的問題；此外還有經濟/財政/技術方面的各種考慮因素。在船舶處于政府的控制之下的情形以外的情況中，發(fā)達國家應樹立予以仿效的榜樣。屬于經合組織范圍內的國家必須提供所需要的設施。一個解決辦法是在所有海事地區(qū)建立再循環(huán)處理工廠。然而，這又涉及到經濟方面的問題，且需要國家為此提供補貼；進行處置的國家可能會認為這樣會使能夠提供就業(yè)和材料的活動從其手邊溜掉。－ 工作小組將需把其思考重點放在如何改進船舶拆解工廠的拆解條件方面，從而使之繼續(xù)成為從事無害環(huán)境作業(yè)和保護工人健康的經濟部門。一種選擇辦法是要求在船舶鄰近拆解工廠和等待進行拆解處理時獲得一個確認準備工作良好的證書，但應以下列條件為限：－ 船舶拆解工廠必須得到正式授權；地方主管部門應承擔建立許可證發(fā)放制度的責任。－ 有關船舶處置作業(yè)狀況良好的證書將可表明危險材料所處的具體位置，并須規(guī)定船旗國有責任予以擔保。綠色通行證(海事組織訂立和頒發(fā))涵蓋在船舶建造時確定的危險材料，因此應是強制性的。這將是努力改進對工人和廢物處理工廠環(huán)境提供保護的第一個步驟。－ 船舶的拆解作業(yè)籌備工作(拆除危險材料等)可在現(xiàn)場進行。－ 應規(guī)定開展國際財政合作，以確保對工人提供適當?shù)呐嘤枴⑻峁┍Ｗo性設備和支持那些負責實際檢驗遵守相關規(guī)定活動的地方政府機構開展工作。－ 增加船旗國所承擔的責任。工作小組應審查實施一套對違反籌備工作良好的證書方面規(guī)定的情況進行罰款的制度，以此使船旗國和船主對此承擔責任。建立一個用于收取罰款的國際合作基金，這將有助于根據保護人類健康和環(huán)境的需要促進在船舶拆解設施內提供更好的工作條件。日本－ 解決此方面問題的主要目的是防止對環(huán)境的污染和職業(yè)危害。對船舶越境轉移的控制/禁止本身并非目的，而是解決此項問題的可能手段之一。船旗國和港口國通過船舶有效服役期實行控制的辦法將更為適當。巴塞爾行動網絡/綠色和平組織－ 不具約束力的解釋性解決辦法將與《公約》下規(guī)定的具有約束力的義務相互配合。有關利用締約方大會各項決定和準則來詳細制定和實際實施下列解釋性機制的提議如下：－ 船舶成為廢物的自動啟動機制。－ 有關進口國家將不允許在其領土內對船舶進行處理，除非它能夠確定《巴塞爾公約》、海事組織和勞工組織的共同標準已明確得到滿足。－ 一項對“出口商”和/或“生成者”擁有管轄權的國家即為實際上的出口國的解釋。－ 編制一套供各方公開查閱的船舶所有權登記簿。海運公會－ 由進行再循環(huán)的國家規(guī)定和執(zhí)行其負責進行再循環(huán)處理的企業(yè)據以購買船舶或對船舶進行再循環(huán)處理的相關條件是此方面的關鍵因素。2. 意見評述應在此指出，針對這一問題提交的所有評論意見都認為應由各不同國家對此承擔責任。一項評論意見提到了有可能采用一種雙軌處理辦法，即《公約》的規(guī)則適用于一般性報廢船舶；就附件一中所列廢物而言，《禁運修正》的禁止規(guī)定適用于船舶所載有的廢物。為此，可要求在報廢船舶已作越境轉移之前規(guī)定把其中含有的附件一廢物清除，而出口國已列于附件七、同時進口國則未列入。然而，提交這一評論意見的締約方還指出，這也可能并不切合實際。工作小組或愿考慮，為確定適用規(guī)則和程序之目的，在船舶所載運的廢物與報廢船舶本身二者之間作出區(qū)分是否有用。各方普遍的看法是，《巴塞爾公約》、海事組織和勞工組織需要相互開展合作。另外各方還廣泛認為，負責進行再循環(huán)/進口的國家有責任確保船舶及其所載運的廢物應以無害環(huán)境方式加以處置。但關于如何切實地實現(xiàn)這一目標方面，各方所提出的建議各不相同，例如，通過建立一個船舶拆解工廠的許可證發(fā)放制度、以及規(guī)定取得相關證書等。工作小組或愿進一步制定此類程序、并將之反映在一項國際法律文書之中、或將之列入指導文件中，供各締約方在著手訂立適宜的國家立法時加以考慮。各方的普遍共識還包括：有關船舶拆解、保護環(huán)境以及工人的安全和保護問題在此范疇內彼此密切相關，而且應成為各方著手就此主題事項訂立新的規(guī)則時加以考慮的最根本原則。所收到的其他評論意見比利時、丹麥和歐洲聯(lián)盟－ 需要查明或確定以適當方式實施《巴塞爾公約》關于船舶的相關條款的方式方法，并分析哪一機構是采取相關必要步驟的最適宜機構。目前有以下若干辦法可供選擇：1. 在《巴塞爾公約》下擬定的關于實施與作為廢物的船舶有關的條款的準則；2. 就此主題事項對《巴塞爾公約》作出一項修正；3. 在一項關于船舶再循環(huán)問題的海事組織公約中明確確立船主的相關職責。加拿大－ 《巴塞爾公約》各締約方均確認和接受以下概念：即《巴塞爾公約》針對出口國訂立的各項義務應由擬作拆解的船舶的船旗國承擔，而且船旗國應承諾履行這些義務。與此相關的是，應重申進口國有義務請接受來自《巴塞爾公約》締約方的船旗國的、擬作拆解處置的船舶。此外，有關船舶再循環(huán)的無害環(huán)境管理標準應基于不斷演變和改進的概念制訂，以期確認各國為改進船舶拆解作業(yè)和逐步采用在巴塞爾無害環(huán)境管理準則中概述的做法而做出的努力。－ 加拿大有意在《巴塞爾公約》范疇內、與海事組織和勞工組織共同探討是否有可能訂立用于處理與擬作拆解處置的船舶有關的各項議題的適當措施，特別是關于出口地點方面的議題，這不僅可包括擬定一項旨在處理用作再循環(huán)處理的船舶議題的文書，而且還包括可用于進一步推動實現(xiàn)上述各項目標的做法、措施、準則和標準。法國－ 盡管存在著由船旗國對船主的意圖進行核查的實際可能性，但看來這一點并不能完全得到保證。這是一項應作進一步探討的辦法。－ 此方面的目標是將之作為一項經濟部門的活動進行，但同時須確保使之無害環(huán)境和有益于工人的健康。波蘭－ 有關涉及在公海上決定對船舶進行拆解的通知方面的議題仍未得到解決。巴塞爾行動網絡/綠色和平組織－ 需要逐步淘汰盈利巨大的方便船旗國系統(tǒng)。－ 實際所有權國家以及港口國家均需在《巴塞爾公約》實施工作中承擔起其相應的職責。－ 應由購買服務者－即船運公司等，承擔與有毒和危險廢物的處理和處置相關的賠償責任。－ 海事組織需要針對報廢船舶訂立強制性規(guī)則，同時嚴格遵守《巴塞爾公約》的條款，并由國際勞工組織和各國采取必要的相關步驟。三. 結束語目前存在的普遍共識似乎是，根據《巴塞爾公約》第2條，船舶可被界定為廢物。如果《巴塞爾公約》各締約方商定，依照《公約》的相關規(guī)定，船舶可成為廢物，則其應著手處理的下一項議題便將是如何對業(yè)已成為廢物的船舶適用《巴塞爾公約》。在確定這一點時，船舶方面的問題涉及到某些在其他廢物群組方面不存在的困難，例如：－ 船舶可在公海上成為廢物；－ 涉及到在《巴塞爾公約》中未予具體論及的其他相關實體（例如船旗國、船主國和港口國等）；－ 業(yè)已訂立了為數(shù)眾多的、旨在制約船舶的作業(yè)、以及涉及各種不同的海事領域方面的權力和義務的國際條約。重要的是應在此指出，《巴塞爾公約》系通過事先知情同意制度對危險廢物的越境轉移實行制約，并針對出口國、進口國、以及過境國規(guī)定了各項具體的義務。休會期間工作小組的長期目標應是就如何在船舶拆解范疇內謀求各方對《巴塞爾公約》作出解釋問題達成協(xié)商一致意見。鑒于休會期間工作小組要處理的這一議題十分復雜，因此可能需要相當長的時間才能予以解決，因此該工作小組的成員或愿：－ 首先，就此議題擬訂一項工作方案，明確它將需要開展何種活動、需要得到何種支持和協(xié)助、它將（或它將請秘書處）與各相關國際組織和公約機構進行何種程度的協(xié)商、并對解決這一議題所需要的時間作出大略估算，同時就此議題編制一份供提交今后一屆締約方大會的正式文件；－ 其次，決定應建議不限成員名額工作組就此事項向締約方大會第七屆會議提出何種建議；－ 第三，針對擬作為其工作成果的法律文書的性質提出初步建議；－ 最后，如果該工作小組認為它能夠明確提出某些在各方之間業(yè)已存在共識的原則，諸如船舶可以被界定為廢物的原則等，則它便應著手正式提出這些原則；而且，還須針對屬于《巴塞爾公約》制約范圍內的所有廢物訂立以無害環(huán)境方式進行處置的相關規(guī)定。 第 30 頁 共 30 頁