【正文】 規(guī)定。 　 (二十)企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。 　 九、其他相關(guān)事項(xiàng) 　 (二十一)各級地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時(shí)將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。 　 (二十二)各級政府和工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求，主動做好服務(wù)，簡化有關(guān)的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)，應(yīng)予以適當(dāng)減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。 　 (二十三)企業(yè)在改制分流中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強(qiáng)改革意識和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。 　(二十四)要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為。對于侵占國有權(quán)益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為，各級政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補(bǔ)繳稅款，給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　(二十五)各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實(shí)施細(xì)則。返回目錄中國人民銀行 財(cái)政部 國家經(jīng)貿(mào)委 勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》的通知 銀發(fā)[2002]394號【標(biāo)　　題】中國人民銀行 財(cái)政部 國家經(jīng)貿(mào)委 勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》的通知【內(nèi)容分類】勞動力市場與就業(yè)【頒布單位】中國人民銀行 中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部【頒布日期】200212【實(shí)施日期】200212【發(fā) 文 號】銀發(fā)[2002]394號中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、勞動和社會保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制銀行： 　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）精神，中國人民銀行會同財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部共同起草了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法 中國人民銀行 中華人民共和國財(cái)政部中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 中華人民共和國勞動和社會保障部二OO二年十二月附件 下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法 　 第一條 貸款的對象和條件。凡年齡在60歲以內(nèi)，身體健康、誠實(shí)信用、具備一定勞動技能的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。 　 第二條 貸款的程序和用途。小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。商業(yè)銀行自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應(yīng)在三周內(nèi)給予貸款申請人正式答復(fù)。借款人應(yīng)將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動資金。 　第三條 貸款額度與期限。小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在兩萬元左右，還款方式和計(jì)結(jié)息方式由借貸雙方商定，對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，可根據(jù)人數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，商業(yè)銀行可以按規(guī)定展期一次，展期期限不得超過一年。 　第四條 貸款利息與貼息。小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。微利項(xiàng)目是指由下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個體經(jīng)營項(xiàng)目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)，餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部，搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)，初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。每年年底，國有獨(dú)資商業(yè)銀行各地市經(jīng)辦銀行的貼息發(fā)生額度經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核同意后，經(jīng)財(cái)政部專員辦核準(zhǔn)后，由經(jīng)辦銀行上報(bào)其總行匯總，總行匯總后報(bào)財(cái)政部審核后撥付；股份制商業(yè)銀行的各地市經(jīng)辦銀行向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門據(jù)實(shí)報(bào)告貼息發(fā)生額度，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核，并報(bào)財(cái)政部專員辦核準(zhǔn)后，由省級財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部審核后撥付， 　第五條 貸款擔(dān)?；?。各省、自治區(qū)、直轄市以及地級以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級財(cái)政籌集，專戶儲存于同級財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔(dān)保基金銀行存款余額的五倍。貸款擔(dān)保基金收取的擔(dān)保費(fèi)不超過貸款本金的1%，由地方政府全額向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付。 　 第六條 貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鹞懈魇?自治區(qū)、直轄市)、市政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由同級財(cái)政部門會同經(jīng)貿(mào)部門，勞動保障部門報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可成立新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。 　 第七條 貸款管理與考核。商業(yè)銀行地級以上城市分支行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20％時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，擔(dān)?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代位清償責(zé)任之間的期限，最長不得超過三個月，這期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。 　 第八條 貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理。省級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；饝?yīng)適當(dāng)分擔(dān)地市貸款擔(dān)?；鸬膿p失，具體分擔(dān)比例和運(yùn)作方式由省級財(cái)政部門會同經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門確定。貸款擔(dān)?；饘蝹€經(jīng)辦銀行小額貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該行協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門商經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同級財(cái)政部門應(yīng)會同經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門確定貸款擔(dān)保基金的年度代償率的最高限額，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o法承擔(dān)的代償損失，由同級財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。 　 第九條 貸款服務(wù)。商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，為申請貸款的下崗失業(yè)人員提供開戶和結(jié)算便利。因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，應(yīng)向申請人說明理由，提出改進(jìn)建議，并將有關(guān)情況定期向上級行報(bào)告。貸款期間，貸款銀行要定期與借款人聯(lián)系，了解其資金使用和經(jīng)營情況，提供必要的財(cái)務(wù)指導(dǎo)， 　 第十條 監(jiān)督與審計(jì)。各商業(yè)銀行要根據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本行和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體措施；要確保分支機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和額度；隨時(shí)掌握本行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動與就業(yè)工作主管部門溝通信息，協(xié)調(diào)工作。中國人民銀行及各分支機(jī)構(gòu)，要對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。各省級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會同經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門制定和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)保基金管理措施，積極支持商業(yè)銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對貸款擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。各地要將小額擔(dān)保貸款運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)報(bào)送中國人民銀行、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委及勞動和社會保障部?！》祷啬夸涁?cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知 財(cái)稅[2002]208號【標(biāo)　　題】財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知【內(nèi)容分類】勞動力市場與就業(yè)【頒布單位】中華人民共和國財(cái)政部 國家稅務(wù)總局【頒布日期】20021221【實(shí)施日期】20021221【發(fā) 文 號】財(cái)稅[2002]208號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 　為了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題通知如下： 　一、對新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上（含30％），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。 　 企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員247。企業(yè)職工總數(shù)100％）2。 　二、對新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上（含30％），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。 　企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員247。企業(yè)職工總數(shù)100％）2。 　三、對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上（含30％），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30％?！∷?、對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（以下除外：金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。 　 利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)； 　 獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化； 　 吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30％以上（含30％）； 　 與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同?！∥濉ο聧徥I(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。 　六、提高營業(yè)稅民和增值稅的起征點(diǎn)。 　提高增值稅的起征點(diǎn)：將銷售貨物的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額6002000元提高到20005000元；將銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額200800元提高到15003000元；將按次納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行每次（日）銷售額5080元提高到每次（日）150200元。 　 提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)：將按期納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行月銷售額200800元提高到10005000元；將按次納稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行每次（日）營業(yè)額50元提高到每次（日）營業(yè)額100元。 　七、本《通知》所稱的新辦企業(yè)是指《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）下發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)（或隸屬）關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，不能視為新辦企業(yè)、 　本《通知》所稱的服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營活動的企業(yè)。 　本《通知》所稱的下崗失業(yè)人員是指：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。 　八、上述優(yōu)惠政策執(zhí)行期限為2003年1月1日至2005年12月31日。 　對于在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，（中發(fā)[2002]12號）下發(fā)之日至2002年12月31日期間組建，并于2003年1月1日前通過勞動保障部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的企業(yè)，從2003年1月1日起3年內(nèi)享受該政策；對于在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）下發(fā)之日至2002年12月31日期間組建，但在2003年1月1日后（含2003年1月1日）通過勞動保障部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，以及在2003年1月1日后（含2003年1月1日）組建，并通過勞動保障部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的企業(yè)，從通過稅務(wù)機(jī)關(guān)審核之日至2005年12月31日享受該政策。 　 九、本《通知》下發(fā)之后，現(xiàn)行有關(guān)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及其他扶持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行。如果企業(yè)既適用本《通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策，又適用原有的優(yōu)惠政策，