【正文】 置從小范圍推廣到大范圍的強制執(zhí)行，同時也把違法者的處罰從判處有期徒刑一年以下罰款50萬日元（約合4萬人民幣），改為判處有期徒刑3年以下，罰款300萬日元的處罰。同時也把消防部門的檢查從有時間段限制（營業(yè)時間），改為任何時間段都可以，發(fā)現(xiàn)問題馬上整改，或者就違反消防法的人員立刻逮捕。并且對于法人的處罰也從罰款50萬猛漲到罰款1億日元。這些猛藥促使原來的消防老大難問題迅速得到解決。最后還規(guī)定對于所有要放火的大樓每年進(jìn)行點檢，讓有消防資格的人嚴(yán)格檢查防止問題發(fā)生。法律實施到今年有9年的時間，每年進(jìn)行消防點檢于安全確認(rèn)一直沒有間斷，自此日本再也沒有發(fā)生重大的火災(zāi)?！　∪毡镜睦踊蛟S不全面，國家不同法律以及環(huán)境也不同，但是我們不斷重復(fù)個各種慘劇，不斷有著各種監(jiān)督缺失的報道，這不能不使我們警覺，為何同樣的事我們會不斷重演，那些災(zāi)難是不是可以避免呢？我們太喜歡那些表面風(fēng)光的東西，30年前我們很多不好的東西是怪罪到所謂的四人幫頭上，20年前我們很多不好的東西怪罪到世界上敵人的圍堵，10年前我們很多不好的東西怪罪到我們的沒有經(jīng)驗。其實我們失敗的還是很多重復(fù)著以前的內(nèi)容，為何我們不可以少些面子，多些里子呢？中國人啊，干點實事呢。上海大火58人遇難律師認(rèn)為應(yīng)由政府和國企共同賠償【南方周末】本文網(wǎng)址：，截至11月19日， 經(jīng)對遇難者遺骸的DNA檢測，上海“1115”特別重大火災(zāi)事故遇難人數(shù)上升到58人，其中男性22人，女性36人。上海媒體新民網(wǎng)消息稱，火災(zāi)后上海殯儀館共接收到遇難者遺骸53具。據(jù)了解，火災(zāi)發(fā)生后，靜安區(qū)共接到向街道等單位申報的失蹤人員56人。遇難者與家屬的DNA比認(rèn)正在進(jìn)行中。另據(jù)上海廣播電視臺網(wǎng)站綜合消息，上海市衛(wèi)生局18日下午舉行新聞發(fā)布會通報傷員救治情況，衛(wèi)生局局長徐建光介紹，目前上海市8家醫(yī)院收治傷員為71人，重癥病人16人，男性11人，女性5人，%，其中氣管切開10名，氣管插管2名，11名傷員需輔助呼吸機(jī)治療。據(jù)新民網(wǎng)此前消息，衛(wèi)生局副局長李衛(wèi)平表示，傷員救治所花的費用不需要傷員支付。大火原因：電焊工違規(guī)實施作業(yè) 有關(guān)部門安全監(jiān)管不力新華網(wǎng)17日公布了官方調(diào)查發(fā)現(xiàn)的大火原因?！?115”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組組長駱琳在17日事故調(diào)查組全體會議上表示，發(fā)生火災(zāi)的上海膠州路728號大樓當(dāng)時正在實施今年的靜安區(qū)政府實事工程——節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司（簡稱“靜安建總”），分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司（簡稱“上海佳藝”）。駱琳說，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。駱琳表示，這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全 責(zé)任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項目安全管理不到位。承包商：被掛黃牌后仍中標(biāo)多個政府項目《新民晚報》介紹，工程總承包方靜安建總是靜安區(qū)建交委出資5000萬的全資公司。上海佳藝是靜安建總出資500萬的子公司，持有建筑裝飾裝修工程施工二級資質(zhì)，法人代表是近期曾獲建筑整治先進(jìn)個人的黃佩信。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》綜合報道稱，監(jiān)理方靜安監(jiān)理的股東是靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心等四家事業(yè)單位，也都直屬靜安建交委。在2006年，“佳藝裝飾”被列入“取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單”。盡管如此，上海佳藝在2007年6月到2010年9月之間仍然一舉中標(biāo)了60多個項目，根據(jù)公開的中標(biāo)信息，中標(biāo)項目以政府工程為主，集中分布在教育領(lǐng)域。賠償：律師認(rèn)為應(yīng)由政府和相關(guān)國企共同承擔(dān)責(zé)任《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》另一則綜合報道稱，18日，上海市和靜安區(qū)的相關(guān)政府部門密集向法律界人士征求關(guān)于本次“1115”特大火災(zāi)賠償問題的法律意見。，由于乙方（上海佳藝）在施工生產(chǎn)過程中違反有關(guān)安全操作規(guī)程、消防條例，導(dǎo)致發(fā)生安全或者火災(zāi)事故，乙方應(yīng)該承擔(dān)由此引發(fā)的一切損失。但由于本次涉及事故責(zé)任的總包方、分包方等都是國有獨資企業(yè)，且后者是前者的全資子公司，上海匯業(yè)律師事務(wù)所高級合伙人吳冬律師認(rèn)為，在這個格式合同之外， 可以一并把靜安建總確立為賠償主體。吳冬律師進(jìn)一步提議，由于在中國國情下，國有企業(yè)和政府之間是所有者代理關(guān)系，前者的負(fù)責(zé)人是后者任命，亦可以由政府 作為賠償主體。相關(guān)律師舉例稱，”樓脆脆“事件的責(zé)任主體是民企，所以相關(guān)賠償由開發(fā)商自行承擔(dān)，閔行區(qū)政府并未承擔(dān)賠償責(zé)任。但是本次事件的責(zé)任主體是國企，應(yīng)該由靜安區(qū)政府、國資委和相關(guān)國企共同承擔(dān)責(zé)任。保險：總賠償額可能不超1000萬“1115”特大火災(zāi)的保險理賠已緊張展開，相對于50多人罹難、40人失蹤、多個家庭遭受財產(chǎn)損失，統(tǒng)計各大保險公司的理賠金額，目前已知的可能賠償金額不超過1000萬元。這是因為本次火災(zāi)事故屬于一般財產(chǎn)保險的責(zé)任范圍，但在遭遇事故的整棟樓內(nèi)，投保了具有火災(zāi)責(zé)任的家庭財產(chǎn)保險的住戶寥寥無幾?！兜谝回斀?jīng)日報》消息，上海保監(jiān)局17日下午通報了上海保險業(yè)對火災(zāi)的最新理賠情況。最大的一單來自中國太平洋保險集團(tuán)，太平洋保險承保了靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)綜合保險，已支付賠款500萬元。家財損失保額每戶5萬元，人傷保額每人10萬元。每次事故限額家財險300萬元，人身險100萬元，社區(qū)公眾責(zé)任險 100萬元。同時，有3家財產(chǎn)險公司接到6件家財險報案，；房貸險報案1件，；車險報案3件，具體保額及損失待查。另外，有8家壽險及養(yǎng)老險公司確認(rèn)身故客戶3名，受傷客戶13名，失蹤客戶6名?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息透露，更多的保險賠償針對的是人員傷亡。擁有最多客戶的中國平安表示，發(fā)生火災(zāi)的大樓內(nèi)共有76名人員為該公司客戶。平安財險財產(chǎn)險部負(fù)責(zé)人表示，家財險的保障標(biāo)的包括房屋主體、房屋裝修以及室內(nèi)財產(chǎn)等，一份家財險及附加險的年保費大約在300元500元，保額在50萬左右，對于因火災(zāi)、自然災(zāi)害、盜搶、水暖管爆裂等風(fēng)險造成的損失，保險公司將在保額范圍內(nèi)以實際損失進(jìn)行賠付。上一頁1下一頁【南方周末】本文網(wǎng)址：上海1115特大火災(zāi)事故原因初步查明 嫌犯被刑拘20101125 16:08:00中國新聞網(wǎng)“幸運大轉(zhuǎn)盤，郵你幸運”189郵箱用戶10萬元大禮等您拿，凡189郵箱用戶每24小時可領(lǐng)取一次幸運大轉(zhuǎn)盤活動，先到先得。點擊參與抽獎：　　中新網(wǎng)11月16日電 據(jù)中央電視臺報道，記者從上海市委宣傳部剛剛了解到，現(xiàn)已初步查明上海1115特別重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。事故是由無證電焊工違章操作引起的，四名嫌疑人已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留?！　〗刂?6日9時30分，在上海市中心膠州路教師公寓特大火災(zāi)事故中死亡的人數(shù)已上升至53人。正在醫(yī)院治療的傷者有70人，其中17人傷勢嚴(yán)重?！　?5日下午，上海市中心靜安區(qū)一幢正在進(jìn)行外部修繕的28層教師公寓燃起大火，煙霧、氣味彌漫周邊數(shù)百米。大火持續(xù)約4小時，終在晚間6時30分許被基本撲滅。消防隊員進(jìn)入樓道收拾殘火，搜救樓內(nèi)居民?！　‘?dāng)晚，上海市委、市政府舉行緊急會議，研究上海市膠州路中心教師公寓高層住宅火災(zāi)的有關(guān)情況，部署各項善后工作。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱亦于16日凌晨抵達(dá)上海，并宣布成立國務(wù)院上海市“1115”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。　　據(jù)知，教師公寓建成于20世紀(jì)90年代后期，目前居住的約500戶居民多為現(xiàn)職教師和退休教師。15日大火發(fā)生時，正值上班時間，消防隊員救援時從火場疏散營救出居民100余人，傷者被送往靜安區(qū)中心醫(yī)院、華東醫(yī)院等救治。上海大火反思問題一：隔熱層選料不當(dāng)　　隔熱改造大面積使用易燃材料 導(dǎo)致燃燒速度極快　　施工隊在樓外墻搭建腳手架，對外墻進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，增加隔熱層?！　I(yè)內(nèi)人士猜測，這種類似泡沫的東西很可能是擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板（XPS），一種具有連續(xù)性閉孔發(fā)泡的硬質(zhì)泡沫塑料板，雖是一種環(huán)保型保溫材料，但具有可燃性，燃燒很快?！　〗鼛啄曛袊鴮ㄖ?jié)能保溫的要求越來越高，新的建筑物在墻體之外，必須附上保溫層以滿足建筑的傳熱系數(shù)。但是聚苯板作為保溫材料是個讓人非常頭痛的物品，有點火星馬上燃，而且燃燒速度極快。近年多次大火災(zāi)均由易燃保溫材料引起。　　當(dāng)今世界上流行的玻璃纖維保溫棉，即可達(dá)到與發(fā)泡同樣的保溫效果，而且更具有環(huán)保的特點，并且避免了發(fā)泡材料的易燃性，阻燃效果優(yōu)良因而防火?！　栴}二：施工違規(guī)操作引燃大火　　施工未對易燃物進(jìn)行防火處理 導(dǎo)致工人焊接引燃　　據(jù)工程負(fù)責(zé)人表示，著火點位于1號樓20層，事故原因系工人違規(guī)操作，焊接時火花四射引燃某種易燃物所致?！　」膊肯谰謱ν鈮Ρ丶拔蓓敱夭牧霞笆┕し阑鹩芯唧w的規(guī)定：保溫材料進(jìn)場后，應(yīng)遠(yuǎn)離火源。露天存放時，應(yīng)采用不燃材料完全覆蓋。需要采取防火構(gòu)造措施的外保溫材料，其防火隔離帶的施工應(yīng)與保溫材料的施工同步進(jìn)行?！　〔坏弥苯釉诳扇急夭牧仙线M(jìn)行防水材料的熱熔、熱粘結(jié)法施工。聚氨酯等保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)時，應(yīng)避開高溫環(huán)境。外保溫工程施工作業(yè)工位應(yīng)配備足夠的消防滅火器材，須有人監(jiān)督等等。　　施工操作不符合這些規(guī)定，無疑成為火災(zāi)導(dǎo)火索?！　栴}三：救援方式選擇不當(dāng)　　直升機(jī)救援并不切合實際情況 影響救援速度　　兩架直升機(jī)曾趕到現(xiàn)場，當(dāng)看到樓頂有被困人員呼救時，直升機(jī)曾兩度靠近，并試圖通過索降方式來救人。但是無奈因為現(xiàn)場濃煙火勢太大，不僅能見度低，救援人員貿(mào)然索降自身也有危險。直升機(jī)最后放棄救援?！　I(yè)內(nèi)人士指出，上海市中心高層建筑林立，街道的寬度有限，遠(yuǎn)小于直升機(jī)安全操縱的有效空間。高層建筑火災(zāi)發(fā)生時，大量上升的火災(zāi)熱氣流及燃燒生成的煙霧干擾等不利于直升機(jī)接近起火建筑物?！　≈鄙龣C(jī)懸停在失火大樓上產(chǎn)生的強大氣旋，也可能會助燃大樓的火勢。此外，若無法適度擊碎建筑物玻璃外墻，直升機(jī)介入火災(zāi)搶救也會受到限制。　　問題四：消防設(shè)備未能有效控制火勢　　先進(jìn)滅火設(shè)備未能達(dá)到演習(xí)水平　　救援困難在于云梯難以達(dá)到20層以上，20層以上火勢難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。上海擁有一輛90米云梯車，昨天也已趕至現(xiàn)場，但由于大樓立體燃燒，云梯車只能封住一個方向的火勢?！　〕鈬蠡穑€有內(nèi)部火勢。曲臂高噴車還啟用了水炮，但是由于火點太多，水炮只能一個窗一個窗地進(jìn)行攻擊滅火?！　「鶕?jù)資料：2007年8月14日，上海消防部門在在建的上海環(huán)球金融中心大廈演習(xí)，成功撲滅400米高層火災(zāi)。據(jù)稱，消防部門引進(jìn)了40多輛德國產(chǎn)的一七式壓縮空氣泡沫主戰(zhàn)消防車，其供水平均高度已達(dá)200米，最大供水高度可達(dá)375米。但是這種消防水車在此次救火中并未達(dá)到演習(xí)中的水平。按照上海消防方面負(fù)責(zé)人的說法是由于火勢太猛，未能發(fā)揮作用?！　栴}五：對高層建筑火災(zāi)自救宣傳不足　　居民自救能力不足 逃生措施不當(dāng)　　在整個火災(zāi)的過程中并沒有看到樓內(nèi)居民有序，有效的自救和逃生行為，顯然樓內(nèi)局面事先對如何從高層建筑火災(zāi)中逃生以及居住在高層建筑中的火災(zāi)風(fēng)險知之甚少。　　事先起火高樓外圍大面積燃燒使得大樓內(nèi)部達(dá)到猛烈燃燒的時間大大縮短。外圍猛烈的火勢，也使得屋內(nèi)被困的人員無法靠近窗戶。另外，絕大多數(shù)傷者是吸入式傷害，在大火中吸入過量污染氣體。病人氣管受到熱和化學(xué)塵埃灼傷出現(xiàn)水腫。　　火災(zāi)爆炸現(xiàn)場不能奔跑呼叫，應(yīng)用濕毛巾捂在嘴、鼻上，避免呼吸道燒傷；火焰和有毒氣體均往上走，這時候應(yīng)盡量伏低身子，努力靠近空氣流通的門窗處；如果是在居室當(dāng)中，應(yīng)該盡快跑到室外，脫離火源，及時打滾壓滅身上的明火；如無法逃出，應(yīng)使用大衣、棉被等用水澆濕后披在身上保護(hù)自己，爬在門窗處等待救援。第 53 頁 共 53 頁