【正文】 克扣工資情沉嚴(yán)重；工時超過法定工作時間，并且領(lǐng)不到加班費；享受不到社會保險；勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣；隨意被雇主解雇；一些就業(yè)者的人格尊嚴(yán)得不到維護。于法鳴、王愛文、郭悅：靈活就業(yè)需要制度增援，《發(fā)展》，2002年第7期，第37頁。解決這些問題，首先要在立法上構(gòu)建統(tǒng)一納入勞動法律調(diào)整的確定標(biāo)準(zhǔn)。對各種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、民事合同中的勞動關(guān)系進行明確界定，對非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、小時工、勞務(wù)派遣型就業(yè)、自由職業(yè)者等勞動關(guān)系作出總體上相同的規(guī)制和分門別類各據(jù)情狀的調(diào)整。勞動保障部勞動科學(xué)研究所課題組：政策調(diào)整：適應(yīng)勞動力市場靈活性，《中國勞動》，2005年第11期。接著，逐步對一些固定為同一用工單位工作以及累計為同一用工單位工作一定時期等情形的非全日制工作者、靈活就業(yè)者附加轉(zhuǎn)為用工單位的正式員工的法律支持，使其在實際已基本履行與單位正式員工相同義務(wù)后享受同等待遇同注2．。當(dāng)然，把各種形式的雇傭關(guān)系納入勞動法律調(diào)整是一個長期的過程，在納入初期，必須注意保護勞動者的基本權(quán)；同時，可以推行一些類勞動法的過渡規(guī)制要求，比如增加對職工解雇提前通知期，以為他們尋找新的工作崗位提供時間。權(quán)益保障的另外一個重要問題應(yīng)該是建立和健全社會保險制度，即雇傭關(guān)系納入勞動法律調(diào)整將以何種姿態(tài)適應(yīng)和適用勞動關(guān)系中的政府牽頭、互助共濟的社會保險制度。當(dāng)前雇傭關(guān)系在保險保障制度方面，可以說是空白的，近年來商業(yè)保險公司的興起在這一方面有很大的彌補，但多局限于單一的意外險?？傮w而言，與勞動法規(guī)定的對勞動者權(quán)益的保障相去甚遠(yuǎn)。而現(xiàn)今社保機構(gòu)又有對就業(yè)形式多樣化難以應(yīng)對的問題，在對雇傭關(guān)系納入的過程中勢必會產(chǎn)生各種問題。所以，現(xiàn)行制度必須要在一定時期內(nèi)放寬范圍，降低標(biāo)準(zhǔn)，先從急待解決的保障制度如疾病、工傷制度入手，逐步有序推行。如若需要，在調(diào)整過渡中發(fā)揮政府、保險公司、雇主和雇員的聯(lián)動，用臨時性的商業(yè)保險替代工傷保險。養(yǎng)老保險方面的納入保障應(yīng)該最為漫長，由于人員龐雜，經(jīng)濟收入差異大，可以實行統(tǒng)帳分開和社會統(tǒng)籌結(jié)合的模式，建議先行完全積累制，逐步推行現(xiàn)收現(xiàn)付制，適時實現(xiàn)積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合。在勞動安全保護方面，前一部分“關(guān)于雇傭關(guān)系與勞動關(guān)系在人身損害賠償方面的比較分析”已經(jīng)詳細(xì)提及。這里重申兩點，一是雇傭關(guān)系納入勞動關(guān)系的主要標(biāo)志可以是體現(xiàn)在對勞動者的同等保護上。二是關(guān)于勞動法對勞動者的保護機制、勞動安全及爭議中的責(zé)任分配原則既是是勞動關(guān)系著力提出的傾斜保護的顯著體現(xiàn)，也是在今后的納入操作處理中要予以重視的。2．在納入調(diào)整時需注意靈活就業(yè)形式雇傭關(guān)系的用工彈性因為勞動關(guān)系的單位性主體與個體勞動者之間強烈的人身、隸屬性，所以勞動法律的規(guī)制不斷發(fā)展為對勞動者權(quán)益的伸張，以及對雇主招、用、辭支配的制衡。因而在表面上勞動關(guān)系的用工彈性呈現(xiàn)日趨穩(wěn)定的趨勢。但在對多種形式雇傭關(guān)系的納入規(guī)制中，不得不要考慮許多具有彈性的靈活就業(yè)關(guān)系的區(qū)分和調(diào)整。這種區(qū)分和調(diào)整主要表現(xiàn)在不能把目前勞動法律明顯不適應(yīng)雇傭關(guān)系的規(guī)定（如最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；周工時不超過40小時及休息日的規(guī)定；簽訂書面合同的規(guī)定）一并不分青紅皂白地加于各種各類雇傭關(guān)系用工形式上。表面上看，法律規(guī)制和用工彈性兩者似乎是此強彼弱的制衡關(guān)系，而實質(zhì)上，所謂的用工彈性、用工的靈活性的說法本身更偏向于用工方，即在如靈活就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)用工方本身是在利用法律法規(guī)規(guī)制不規(guī)范、不健全的條件，而勞動者進入不了勞動關(guān)系范疇退而棄部分權(quán)益維持著一種雇傭上的關(guān)系。所以，適時和適當(dāng)規(guī)制勞動力市場的這些領(lǐng)域，是勞動力市場健全發(fā)展、社會進步的文明標(biāo)志。當(dāng)然，正如上提到，一下子不分青紅皂白地把勞動法當(dāng)前規(guī)制加于各種各類雇傭關(guān)系上是會急劇壓縮雇傭關(guān)系存在空間的，納入規(guī)制還需注意雇傭關(guān)系的用工彈性，畢竟如前所述的納入調(diào)整的核心是保護勞動者權(quán)益。3．雇傭關(guān)系納入勞動法律調(diào)整，規(guī)制不等于扼殺在前面對雇傭關(guān)系界定的論述中提到，現(xiàn)行勞動立法未對某些個別勞動關(guān)系進行調(diào)整的，暫時被認(rèn)定為雇傭關(guān)系，就類似如引論案例三、案例四相近的情形。對于這類在經(jīng)濟及承擔(dān)能力都相近的個體雇主、雇工而言，用接近于勞動法律的對勞動者的保護規(guī)制難免有過重之嫌，如果過分強調(diào)雇主的責(zé)任則勢必是對這類雖不規(guī)范但依舊較?！昂侠怼贝嬖诘墓蛡蜿P(guān)系的一定程度扼殺。當(dāng)然這不能混同于一些“包工頭”、“承包商”之流。兩種情況都雖為個體雇主，但案例三、四中很明顯是個體施工戶，而“包工頭”、“承包商”之流是個體經(jīng)營戶，差異在于個體施工戶在界定中可能被冠以“雇主”，但不能忽略他們本身也是勞動者。也正因為如此，勞動法律對勞動者的保護介入、規(guī)制是急需的。工傷保險的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，以及政府、商業(yè)保險公司、雇主、勞動者的共同聯(lián)動承擔(dān)相應(yīng)保險費用對保護勞動者人身安全、減少此類損害糾紛、避免個體雇主或雇員因意外傷害陷入困境有著著實重要和緊迫的意義。操作方法應(yīng)該是政府的牽頭引導(dǎo)、制定優(yōu)惠，保險機構(gòu)的社會性和獲得補貼獎勵性的參與，以及雇主、勞動者的理性、積極地分配承擔(dān)。而對于現(xiàn)今勞動法律因為某些準(zhǔn)入條件的客觀因素和表面不適格的主觀逃避的用工情形，而未予作調(diào)整的，接近于勞動關(guān)系的用工關(guān)系。它們的特征可以表述為用工主體、勞動活動實質(zhì)基本都符合勞動關(guān)系規(guī)定、用工方明顯強勢于勞動者的雇傭關(guān)系等等，我們需要毫不猶豫地、堅定不移地納入到勞動關(guān)系，并加以如勞動關(guān)系的規(guī)范規(guī)制。這并不會影響這類用工主體的用工彈性和經(jīng)濟效益，不是一種規(guī)制扼殺，反而是結(jié)束在法律空子和不同法律間隔處存在和牟利已久的背法律公正狀態(tài)，更是從此發(fā)展社會法的公法社會性、加強對這些勞動者的勞動保護。參考文獻[1]梁彗星．民法總論[M] ．北京：法律出版社，2001年．[2]董保華．勞動法論[M] ．上海：上海世界圖書出版公司，1999年．[3]董保華．十大熱點事件透視勞動合同法[M]．北京：法律出版社，2007年．[4]錢斐．論雇傭關(guān)系與勞動關(guān)系[D] ．上海：華東政法學(xué)院，2005年．[5]勞動保障部勞動科學(xué)研究所課題組．政策調(diào)整：適應(yīng)勞動力市場靈活性[J] ．中國勞動,2005年．[6]王克先．如何認(rèn)定雇傭關(guān)系[J] ．律師世界,1998年（10）：9．[7]白小平，張璽．勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系之法律考辨[J] ．制度建設(shè)，2008年，（36）．[8]于法鳴，王愛文，郭悅．靈活就業(yè)需要制度增援[J] ．發(fā)展，2002年，（7）：37．[9]張孟民．勞動關(guān)系與雇用關(guān)系之比較[J] ．前沿，2007年，（1）．[10]劉晨．論勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系[J] ．法制與社會，2007年，（1）．[11]馮彥君．民法與勞動法：制度的發(fā)展與變遷[J] ．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2003年，(3) ．[12]李小博．論雇主責(zé)任中雇傭關(guān)系的界定[J] ．河南社會科學(xué)，2009年，17（4）．[13]許建宇．雇傭關(guān)系的定位及其法律調(diào)整模式[J] ．浙江大學(xué)學(xué)報，2002年，32（2）．[14]郭丹丹．雇傭關(guān)系的法律調(diào)整[J] ．華中師范大學(xué)研究生學(xué)報，2009年，16（2）．[15] 鐘廣池．勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系聯(lián)系之探討一一兼論勞動法統(tǒng)一調(diào)整模式[J]．河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(社科版),2003年，20（3）：1112．[16]吳向紅．雇傭關(guān)系與勞動關(guān)系比較研究[J] ．溫州大學(xué)學(xué)報，2006年，19（4）．[17]于欣華．雇傭關(guān)系應(yīng)納入勞動法調(diào)整范圍[N] ．工人日報，20070423（7）．[18]蔡暉．勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系應(yīng)合而為一[N]．人民法院報，20070628（5）．[19]張國華．勞動關(guān)系法律適用研究.，20060508/20101212．[20]尤中琴．勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系的實例辨析.，20071008/20101210.[21]新華網(wǎng)．靈活就業(yè)：解決再就業(yè)問題的重要途徑．，20020530/20101211．第 13 頁 共 13 頁