【正文】 克扣工資情沉嚴(yán)重；工時(shí)超過法定工作時(shí)間，并且領(lǐng)不到加班費(fèi)；享受不到社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣；隨意被雇主解雇；一些就業(yè)者的人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)。于法鳴、王愛文、郭悅：靈活就業(yè)需要制度增援，《發(fā)展》，2002年第7期，第37頁。解決這些問題，首先要在立法上構(gòu)建統(tǒng)一納入勞動(dòng)法律調(diào)整的確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、民事合同中的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確界定，對(duì)非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、小時(shí)工、勞務(wù)派遣型就業(yè)、自由職業(yè)者等勞動(dòng)關(guān)系作出總體上相同的規(guī)制和分門別類各據(jù)情狀的調(diào)整。勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組：政策調(diào)整：適應(yīng)勞動(dòng)力市場靈活性，《中國勞動(dòng)》，2005年第11期。接著，逐步對(duì)一些固定為同一用工單位工作以及累計(jì)為同一用工單位工作一定時(shí)期等情形的非全日制工作者、靈活就業(yè)者附加轉(zhuǎn)為用工單位的正式員工的法律支持，使其在實(shí)際已基本履行與單位正式員工相同義務(wù)后享受同等待遇同注2．。當(dāng)然，把各種形式的雇傭關(guān)系納入勞動(dòng)法律調(diào)整是一個(gè)長期的過程，在納入初期，必須注意保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)；同時(shí)，可以推行一些類勞動(dòng)法的過渡規(guī)制要求，比如增加對(duì)職工解雇提前通知期，以為他們尋找新的工作崗位提供時(shí)間。權(quán)益保障的另外一個(gè)重要問題應(yīng)該是建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，即雇傭關(guān)系納入勞動(dòng)法律調(diào)整將以何種姿態(tài)適應(yīng)和適用勞動(dòng)關(guān)系中的政府牽頭、互助共濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前雇傭關(guān)系在保險(xiǎn)保障制度方面，可以說是空白的，近年來商業(yè)保險(xiǎn)公司的興起在這一方面有很大的彌補(bǔ)，但多局限于單一的意外險(xiǎn)?？傮w而言，與勞動(dòng)法規(guī)定的對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障相去甚遠(yuǎn)。而現(xiàn)今社保機(jī)構(gòu)又有對(duì)就業(yè)形式多樣化難以應(yīng)對(duì)的問題，在對(duì)雇傭關(guān)系納入的過程中勢必會(huì)產(chǎn)生各種問題。所以，現(xiàn)行制度必須要在一定時(shí)期內(nèi)放寬范圍，降低標(biāo)準(zhǔn)，先從急待解決的保障制度如疾病、工傷制度入手，逐步有序推行。如若需要，在調(diào)整過渡中發(fā)揮政府、保險(xiǎn)公司、雇主和雇員的聯(lián)動(dòng)，用臨時(shí)性的商業(yè)保險(xiǎn)替代工傷保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的納入保障應(yīng)該最為漫長，由于人員龐雜，經(jīng)濟(jì)收入差異大，可以實(shí)行統(tǒng)帳分開和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的模式，建議先行完全積累制，逐步推行現(xiàn)收現(xiàn)付制，適時(shí)實(shí)現(xiàn)積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合。在勞動(dòng)安全保護(hù)方面，前一部分“關(guān)于雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系在人身損害賠償方面的比較分析”已經(jīng)詳細(xì)提及。這里重申兩點(diǎn)，一是雇傭關(guān)系納入勞動(dòng)關(guān)系的主要標(biāo)志可以是體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者的同等保護(hù)上。二是關(guān)于勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)機(jī)制、勞動(dòng)安全及爭議中的責(zé)任分配原則既是是勞動(dòng)關(guān)系著力提出的傾斜保護(hù)的顯著體現(xiàn)，也是在今后的納入操作處理中要予以重視的。2．在納入調(diào)整時(shí)需注意靈活就業(yè)形式雇傭關(guān)系的用工彈性因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的單位性主體與個(gè)體勞動(dòng)者之間強(qiáng)烈的人身、隸屬性，所以勞動(dòng)法律的規(guī)制不斷發(fā)展為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的伸張，以及對(duì)雇主招、用、辭支配的制衡。因而在表面上勞動(dòng)關(guān)系的用工彈性呈現(xiàn)日趨穩(wěn)定的趨勢。但在對(duì)多種形式雇傭關(guān)系的納入規(guī)制中，不得不要考慮許多具有彈性的靈活就業(yè)關(guān)系的區(qū)分和調(diào)整。這種區(qū)分和調(diào)整主要表現(xiàn)在不能把目前勞動(dòng)法律明顯不適應(yīng)雇傭關(guān)系的規(guī)定（如最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；周工時(shí)不超過40小時(shí)及休息日的規(guī)定；簽訂書面合同的規(guī)定）一并不分青紅皂白地加于各種各類雇傭關(guān)系用工形式上。表面上看，法律規(guī)制和用工彈性兩者似乎是此強(qiáng)彼弱的制衡關(guān)系，而實(shí)質(zhì)上，所謂的用工彈性、用工的靈活性的說法本身更偏向于用工方，即在如靈活就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)用工方本身是在利用法律法規(guī)規(guī)制不規(guī)范、不健全的條件，而勞動(dòng)者進(jìn)入不了勞動(dòng)關(guān)系范疇退而棄部分權(quán)益維持著一種雇傭上的關(guān)系。所以，適時(shí)和適當(dāng)規(guī)制勞動(dòng)力市場的這些領(lǐng)域，是勞動(dòng)力市場健全發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的文明標(biāo)志。當(dāng)然，正如上提到，一下子不分青紅皂白地把勞動(dòng)法當(dāng)前規(guī)制加于各種各類雇傭關(guān)系上是會(huì)急劇壓縮雇傭關(guān)系存在空間的，納入規(guī)制還需注意雇傭關(guān)系的用工彈性，畢竟如前所述的納入調(diào)整的核心是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。3．雇傭關(guān)系納入勞動(dòng)法律調(diào)整，規(guī)制不等于扼殺在前面對(duì)雇傭關(guān)系界定的論述中提到，現(xiàn)行勞動(dòng)立法未對(duì)某些個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，暫時(shí)被認(rèn)定為雇傭關(guān)系，就類似如引論案例三、案例四相近的情形。對(duì)于這類在經(jīng)濟(jì)及承擔(dān)能力都相近的個(gè)體雇主、雇工而言，用接近于勞動(dòng)法律的對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)規(guī)制難免有過重之嫌，如果過分強(qiáng)調(diào)雇主的責(zé)任則勢必是對(duì)這類雖不規(guī)范但依舊較?！昂侠怼贝嬖诘墓蛡蜿P(guān)系的一定程度扼殺。當(dāng)然這不能混同于一些“包工頭”、“承包商”之流。兩種情況都雖為個(gè)體雇主，但案例三、四中很明顯是個(gè)體施工戶，而“包工頭”、“承包商”之流是個(gè)體經(jīng)營戶，差異在于個(gè)體施工戶在界定中可能被冠以“雇主”，但不能忽略他們本身也是勞動(dòng)者。也正因?yàn)槿绱?，勞?dòng)法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)介入、規(guī)制是急需的。工傷保險(xiǎn)的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，以及政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、雇主、勞動(dòng)者的共同聯(lián)動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者人身安全、減少此類損害糾紛、避免個(gè)體雇主或雇員因意外傷害陷入困境有著著實(shí)重要和緊迫的意義。操作方法應(yīng)該是政府的牽頭引導(dǎo)、制定優(yōu)惠，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)性和獲得補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)性的參與，以及雇主、勞動(dòng)者的理性、積極地分配承擔(dān)。而對(duì)于現(xiàn)今勞動(dòng)法律因?yàn)槟承?zhǔn)入條件的客觀因素和表面不適格的主觀逃避的用工情形，而未予作調(diào)整的，接近于勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系。它們的特征可以表述為用工主體、勞動(dòng)活動(dòng)實(shí)質(zhì)基本都符合勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定、用工方明顯強(qiáng)勢于勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系等等，我們需要毫不猶豫地、堅(jiān)定不移地納入到勞動(dòng)關(guān)系，并加以如勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范規(guī)制。這并不會(huì)影響這類用工主體的用工彈性和經(jīng)濟(jì)效益，不是一種規(guī)制扼殺，反而是結(jié)束在法律空子和不同法律間隔處存在和牟利已久的背法律公正狀態(tài)，更是從此發(fā)展社會(huì)法的公法社會(huì)性、加強(qiáng)對(duì)這些勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)。參考文獻(xiàn)[1]梁彗星．民法總論[M] 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