【正文】 ct government procurement necessary method. key word: The construction establishes a government。 Government office purchase。 Legal regime 　　一、政府采購法律制度亟待建立 　　政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度?！　?一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要　　在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為?！　?二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要　　在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔?！　?三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要　　由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%15%以上,部分項目達到30%50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果?！　《?、政府采購法律制度的基本原則　　(一)堅持“三公”原則　　“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預(yù)審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則 　　效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。 (三)堅持競爭性原則　　世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高。另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。　　 (四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展?！　∪⒄少徯枰⒔y(tǒng)一的法律制度　　政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律責任部分既?yīng)包括招標投標中的法律責任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責任。既應(yīng)規(guī)定招標方的責任,又應(yīng)規(guī)定投標方的責任。既應(yīng)規(guī)定單位的責任,又應(yīng)規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等?！　≌袠送稑耸钦少徶凶罡挥懈偁幍囊环N采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律?！　‘a(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。　　合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定?！　》床徽敻偁幏ㄖ杏嘘P(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。　　其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系?！緟⒖假Y料】 [1],建立政府采購制度[Ｊ].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).　[2]:提高財政資金使用效率的有效途徑[Ｊ].山東經(jīng)濟,1999,(4).　[3][Ｊ].中國法學,2000,(2).轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 本自同根生，相煎何太急“本自同根生，相煎何太急”。兩個部委之間為了公共采購市場的行政主管權(quán)力，肆無忌憚地爭權(quán)奪利，爭先恐后制定行政規(guī)章獨攬權(quán)力，作者希望國家相關(guān)部門的行政權(quán)力應(yīng)該收斂一下……我國實施政府采購制度之前，中央一級政府采購貨物、工程和服務(wù)，一直以來都是分散采購，即國家各部委（也就是采購人）利用財政性資金（即國有資金）自行采購所需要的貨物、工程和服務(wù)，或者自行委托專門以營利為目的的招標公司代理采購。在政府分散采購的體制下，以獲取高額利潤為目的中介招標代理機構(gòu)，在代理業(yè)競爭激烈的情況下，為了源源不斷的代理業(yè)務(wù)，通常需要進行尋租，且必須與掌握公共權(quán)力的采購人進行“勾兌”。同樣，為了使手中的有限資源能夠獲得更大的財富，權(quán)力主體往往也會進行相應(yīng)的設(shè)租，在與尋租人達成默契后，大家利益均沾，才能最大限度實現(xiàn)“權(quán)力租金”。人類社會總是在不斷地和進步，抵制、消除公共權(quán)力的腐敗是個世界性的話題。為了與國際上的政府采購制度接軌，2003年1月1日開始，我國從中央到地方，各級政府及其所屬機關(guān)、團體組織、事業(yè)單位（即各采購人）所需要的貨物、工程和服務(wù)，由本級政府設(shè)立的政府采購中心執(zhí)行統(tǒng)一的采購任務(wù)，也就是集中采購。從而使我國的公共采購在一定程度上避免了公權(quán)與私權(quán)的合謀機會，一定程度上限制了“權(quán)力租金”肆無忌憚地交易。我國《政府采購法》在統(tǒng)一公共采購市場秩序的同時，明確了政府采購貨物、工程和服務(wù)的主管機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，也就是各級政府的財政部門和各級政府的采購中心。這是我國法律第一次在公共采購市場建立起監(jiān)督與執(zhí)行相互制約的機制。與此同時，法律規(guī)定，集中執(zhí)行各級政府采購任務(wù)的機關(guān)為非營利性的事業(yè)單位?？梢?，在政府集中采購的機制下，采購人與社會中介招標代理機構(gòu)之間的利益組合遭遇了從未有過的法律障礙，“權(quán)力租金”先前的設(shè)租與尋租機會也受到了相應(yīng)的限制。 然而，法律頒布實施才三年多的時間，令人非常遺憾的事情還是出現(xiàn)了。國家發(fā)展和改革委員會2005年9月19日出臺了《中央招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》表面上來看是規(guī)范招標公司公共采購代理行為的，但我看完了所有條款后，為我國好不容易建立起來的政府集中采購制度深感不安。因為《管理辦法》是在鼓勵以獲取高額利潤為目的的招標公司快速發(fā)展，遍地開花，讓他們施展渾身解數(shù)，從中央機關(guān)各部委招攬采購代理業(yè)務(wù)，可以與各級政府采購中心一起，共同來代理中央國家機關(guān)（即采購人）所需的貨物、工程和服務(wù)的采購。這顯然是要與非以營利為目的政府采購中心進行不正當?shù)母偁幒洼^量。這豈不是擾亂了我國的公共采購市場！《管理辦法》所稱的中央投資項目和國有資金，也就是中央國家各部委利用財政性資金的采購項目，所謂的國有資金或者中央國債也就是中央財政性資金；所稱的中央投資項目的勘察、可行性、設(shè)計、施工、材料、設(shè)備、監(jiān)理、保險等方面的業(yè)務(wù)，也就是《政府采購法》所規(guī)范的中央各部委采購人利用國家財政性資金進行貨物和服務(wù)方面的采購業(yè)務(wù)。《管理辦法》雖然在第六條第二規(guī)定，依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)招標的采購代理機構(gòu)，其資格認定與管理辦法由有關(guān)部門另行制定，不適用于本辦法。筆者認為，《政府采購法》所調(diào)整的采購對象包括貨物、服務(wù)、工程。國家發(fā)改委的《管理辦法》只是一部行政規(guī)章，有何權(quán)力排除我國《政府采購法》的適用呢？況且，這部行政規(guī)章所適用的對象基本上都是屬于《政府采購法》的效力范圍，只是《管理辦法》用不同的文字來表述采購人、采購資金、采購對象等，在政府采購一些概念方面賦予不同的稱謂而已。《管理辦法》混淆了政府采購客體、公共資金、采購代理機構(gòu)、采購方式、主管機關(guān)等概念的內(nèi)涵和外延，此情形如不予以扼制，必然會誤導社會公眾正確理解、嚴格執(zhí)行我國的政府采購法律制度，同時也給各級政府采購監(jiān)督管理部門造成了嚴重的障礙，使我國的政府集中采購業(yè)務(wù)走向萎縮。“本自同根生，相煎何太急”。讓我更感覺遺憾的是，作為我國政府采購活動的監(jiān)督管理部門也不甘示弱。緊隨