【正文】 ct government procurement necessary method. key word: The construction establishes a government。 Government office purchase。 Legal regime 　　一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立 　　政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。　　(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要　　在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為?！　?二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要　　在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔?！　?三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要　　由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。　　二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則　　(一)堅(jiān)持“三公”原則　　“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則 　　效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。 (三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則　　世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)?！　?(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展?！　∪?、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度　　政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任。既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任。既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等?！　≌袠?biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律?！　‘a(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。　　合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定?！　》床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分?！　∑渌块T(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系?！緟⒖假Y料】 [1],建立政府采購(gòu)制度[Ｊ].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).　[2]:提高財(cái)政資金使用效率的有效途徑[Ｊ].山東經(jīng)濟(jì),1999,(4).　[3][Ｊ].中國(guó)法學(xué),2000,(2).轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 本自同根生，相煎何太急“本自同根生，相煎何太急”。兩個(gè)部委之間為了公共采購(gòu)市場(chǎng)的行政主管權(quán)力，肆無(wú)忌憚地爭(zhēng)權(quán)奪利，爭(zhēng)先恐后制定行政規(guī)章獨(dú)攬權(quán)力，作者希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力應(yīng)該收斂一下……我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度之前，中央一級(jí)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，一直以來(lái)都是分散采購(gòu)，即國(guó)家各部委（也就是采購(gòu)人）利用財(cái)政性資金（即國(guó)有資金）自行采購(gòu)所需要的貨物、工程和服務(wù)，或者自行委托專門(mén)以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司代理采購(gòu)。在政府分散采購(gòu)的體制下，以獲取高額利潤(rùn)為目的中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在代理業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，為了源源不斷的代理業(yè)務(wù)，通常需要進(jìn)行尋租，且必須與掌握公共權(quán)力的采購(gòu)人進(jìn)行“勾兌”。同樣，為了使手中的有限資源能夠獲得更大的財(cái)富，權(quán)力主體往往也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)租，在與尋租人達(dá)成默契后，大家利益均沾，才能最大限度實(shí)現(xiàn)“權(quán)力租金”。人類社會(huì)總是在不斷地和進(jìn)步，抵制、消除公共權(quán)力的腐敗是個(gè)世界性的話題。為了與國(guó)際上的政府采購(gòu)制度接軌，2003年1月1日開(kāi)始，我國(guó)從中央到地方，各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位（即各采購(gòu)人）所需要的貨物、工程和服務(wù)，由本級(jí)政府設(shè)立的政府采購(gòu)中心執(zhí)行統(tǒng)一的采購(gòu)任務(wù)，也就是集中采購(gòu)。從而使我國(guó)的公共采購(gòu)在一定程度上避免了公權(quán)與私權(quán)的合謀機(jī)會(huì)，一定程度上限制了“權(quán)力租金”肆無(wú)忌憚地交易。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在統(tǒng)一公共采購(gòu)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，明確了政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的主管機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)和各級(jí)政府的采購(gòu)中心。這是我國(guó)法律第一次在公共采購(gòu)市場(chǎng)建立起監(jiān)督與執(zhí)行相互制約的機(jī)制。與此同時(shí)，法律規(guī)定，集中執(zhí)行各級(jí)政府采購(gòu)任務(wù)的機(jī)關(guān)為非營(yíng)利性的事業(yè)單位?？梢?jiàn)，在政府集中采購(gòu)的機(jī)制下，采購(gòu)人與社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的利益組合遭遇了從未有過(guò)的法律障礙，“權(quán)力租金”先前的設(shè)租與尋租機(jī)會(huì)也受到了相應(yīng)的限制。 然而，法律頒布實(shí)施才三年多的時(shí)間，令人非常遺憾的事情還是出現(xiàn)了。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2005年9月19日出臺(tái)了《中央招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。該《管理辦法》表面上來(lái)看是規(guī)范招標(biāo)公司公共采購(gòu)代理行為的，但我看完了所有條款后，為我國(guó)好不容易建立起來(lái)的政府集中采購(gòu)制度深感不安。因?yàn)椤豆芾磙k法》是在鼓勵(lì)以獲取高額利潤(rùn)為目的的招標(biāo)公司快速發(fā)展，遍地開(kāi)花，讓他們施展渾身解數(shù)，從中央機(jī)關(guān)各部委招攬采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，可以與各級(jí)政府采購(gòu)中心一起，共同來(lái)代理中央國(guó)家機(jī)關(guān)（即采購(gòu)人）所需的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)。這顯然是要與非以營(yíng)利為目的政府采購(gòu)中心進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和較量。這豈不是擾亂了我國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)！《管理辦法》所稱的中央投資項(xiàng)目和國(guó)有資金，也就是中央國(guó)家各部委利用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，所謂的國(guó)有資金或者中央國(guó)債也就是中央財(cái)政性資金；所稱的中央投資項(xiàng)目的勘察、可行性、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)，也就是《政府采購(gòu)法》所規(guī)范的中央各部委采購(gòu)人利用國(guó)家財(cái)政性資金進(jìn)行貨物和服務(wù)方面的采購(gòu)業(yè)務(wù)?！豆芾磙k法》雖然在第六條第二規(guī)定，依據(jù)《政府采購(gòu)法》從事政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定與管理辦法由有關(guān)部門(mén)另行制定，不適用于本辦法。筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》所調(diào)整的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、服務(wù)、工程。國(guó)家發(fā)改委的《管理辦法》只是一部行政規(guī)章，有何權(quán)力排除我國(guó)《政府采購(gòu)法》的適用呢？況且，這部行政規(guī)章所適用的對(duì)象基本上都是屬于《政府采購(gòu)法》的效力范圍，只是《管理辦法》用不同的文字來(lái)表述采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)對(duì)象等，在政府采購(gòu)一些概念方面賦予不同的稱謂而已?！豆芾磙k法》混淆了政府采購(gòu)客體、公共資金、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方式、主管機(jī)關(guān)等概念的內(nèi)涵和外延，此情形如不予以扼制，必然會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度，同時(shí)也給各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)造成了嚴(yán)重的障礙，使我國(guó)的政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)走向萎縮?！氨咀酝?，相煎何太急”。讓我更感覺(jué)遺憾的是，作為我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)也不甘示弱。緊隨