【正文】 蟲劑的登記費(fèi)用使得殺蟲劑的價(jià)格提高，進(jìn)而減少殺蟲劑的使用和鼓勵(lì)開發(fā)更為安全的非殺蟲劑方法。[68]此外，應(yīng)該授權(quán)管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力使其決定是否登記或者取消某一登記，管理機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)該考慮殺蟲劑的實(shí)質(zhì)性（essentiality）。而且，殺蟲劑的登記可以設(shè)定附帶條件，這些附帶條件的設(shè)定有助于IPM的推行。比如Acetochlor登記模式便是有益的嘗試?！　〉诹?，重構(gòu)殺蟲劑使用者認(rèn)證制度，F(xiàn)IFRA規(guī)定的使用者認(rèn)證制度無法有效地保護(hù)殺蟲劑使用者免遭殺蟲劑帶來的危害風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的管制體制由于允許殺蟲劑使用的“直接監(jiān)督”（direct supervision）制度，也對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了使得認(rèn)證制度能夠切實(shí)有效地保護(hù)人類和環(huán)境，那么應(yīng)該大力倡導(dǎo)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，開設(shè)包括IPM、昆蟲學(xué)和與殺蟲劑使用健康和環(huán)境安全學(xué)的課程。應(yīng)該針對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的使用者進(jìn)行資格考試，保證其完全有能力理解殺蟲劑標(biāo)簽內(nèi)容等事項(xiàng)。為了使得認(rèn)證的殺蟲劑使用者懂得最新的替換性害蟲控制技術(shù)和革新的使用手段，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)。最后，應(yīng)該明確規(guī)定只有經(jīng)認(rèn)證的殺蟲劑使用者才有權(quán)使用限制性使用的殺蟲劑，未經(jīng)培訓(xùn)和信息不對(duì)稱的人員不得使用限制性使用的殺蟲劑。而且，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)認(rèn)證和許可IPM專家（其往往經(jīng)過害蟲管理技術(shù)的高級(jí)培訓(xùn)）的制度，其有助于減少殺蟲劑的使用?！　〉谄?，構(gòu)建強(qiáng)制性使用制度（prescriptive application），即對(duì)現(xiàn)行使用或者高毒性殺蟲劑規(guī)定強(qiáng)制使用的標(biāo)準(zhǔn)，比如其不僅規(guī)定只有認(rèn)證的使用者和經(jīng)過培訓(xùn)的人員才能使用高毒性殺蟲劑，而且規(guī)定上述人員應(yīng)該從IPM專家那里獲得類似于處方的使用說明。當(dāng)然，這種管制可能會(huì)遭遇強(qiáng)有力地抵抗，其最終的命運(yùn)有賴于其它市場(chǎng)機(jī)制的建立和能夠減少殺蟲劑使用的登記制度的重構(gòu)?！　】傊?，減少殺蟲劑的使用應(yīng)該成為新一代殺蟲劑規(guī)制政策的基石，以技術(shù)為基礎(chǔ)的殺蟲劑減少策略比成本—收益方法或者以健康為基礎(chǔ)的規(guī)制策略更有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，這是因?yàn)楹笳吆鲆暳宿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)和增量的必要性。通過IPM減少殺蟲劑的使用有助于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)镮PM不僅降低生產(chǎn)成本、弱化了害蟲帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠自由選擇殺蟲劑產(chǎn)品和害蟲控制方法。一項(xiàng)明確減少殺蟲劑使用的管理體制更有助于我們管理我們的環(huán)境，這是因?yàn)槠浣鉀Q了殺蟲劑問題的產(chǎn)生更遠(yuǎn)。所以，減少殺蟲劑使用的最大挑戰(zhàn)不是回歸到原始的、無殺蟲劑的農(nóng)業(yè)田園圖景，而是人們對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)的害蟲控制技術(shù)的非理性抵制。　　與此同時(shí)，由于殺蟲劑使用存在循環(huán)現(xiàn)象（circle of poison），所以殺蟲劑的國(guó)際貿(mào)易逐漸受到人們的重視。[72]總的來說，殺蟲劑的國(guó)際貿(mào)易規(guī)制經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過程，其中最具影響力的當(dāng)數(shù)1985年聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）首次通過了第一個(gè)有關(guān)殺蟲劑規(guī)制的《殺蟲劑銷售和使用行為國(guó)際法典》（International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides）(簡(jiǎn)稱FAO法典)，以及1998年的《鹿特丹協(xié)定》（Rotterdam Convention），其是有關(guān)殺蟲劑國(guó)際貿(mào)易規(guī)制最具影響力的國(guó)際協(xié)議。　　三、我國(guó)殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀及未來　?。ㄒ唬┪覈?guó)殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀　　我國(guó)有關(guān)殺蟲劑的法律法規(guī)體系是極其廣泛的，其中最為重要的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)數(shù)1997年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、1999年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、2001年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和2004的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》?！　?997年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第１條明確規(guī)定“為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全，制定本條例?！痹摋l例第２章規(guī)定了農(nóng)藥登記制度，該條例第５條規(guī)定了農(nóng)藥登記的主管部門，即“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！痹摋l例第６條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)（包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝，下同）農(nóng)藥和進(jìn)口農(nóng)藥，必須進(jìn)行登記。國(guó)內(nèi)首次生產(chǎn)的農(nóng)藥和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記，一般分為三個(gè)階段：田間試驗(yàn)階段、臨時(shí)登記階段和正式登記階段。農(nóng)藥的登記申請(qǐng)應(yīng)該提交相關(guān)的資料，其首先需要經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門和全國(guó)供銷合作總社審查并簽署意見后，并由農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)對(duì)農(nóng)藥的產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等作出評(píng)價(jià)后，只有符合相關(guān)條件后才由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證。該條例第３章是有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)的規(guī)定，其一方面調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入，另一方面調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為。該條例第４有關(guān)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，其一方面有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格事項(xiàng)，另一方面有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則。該條例第５章有關(guān)農(nóng)藥的使用，其一方面規(guī)定政府在農(nóng)藥使用應(yīng)該發(fā)揮的作用，另一方面規(guī)定農(nóng)藥使用的注意事項(xiàng)。該條例第５章調(diào)整有關(guān)農(nóng)藥的其它事項(xiàng)，比如禁止假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，禁止針對(duì)農(nóng)藥作虛假?gòu)V告，限制使用或者撤銷已登記的農(nóng)藥，以及農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量問問等等。1999年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》對(duì)1997年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作了更具體的規(guī)定，特別針對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督作了更為明確的規(guī)定。２００１年該條例得到了修訂?！　纳鲜鲫P(guān)于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的大致介紹來看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的主要內(nèi)容包括農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)藥使用等制度，可以說我們農(nóng)藥管理體制具有形式上的完備性。但是，從農(nóng)藥法律法規(guī)的具體內(nèi)容角度來看，我國(guó)農(nóng)藥法律法規(guī)具有一定的缺陷。首先，從現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的指導(dǎo)思想來看，其主要強(qiáng)調(diào)對(duì)于人類的保護(hù)，比如農(nóng)藥的登記申請(qǐng)和撤銷決定等主要考慮的因素是農(nóng)藥對(duì)于人類的影響，而相關(guān)制度缺乏對(duì)于環(huán)境的關(guān)注。其次，現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)規(guī)定的具體制度過于抽象，缺乏可操作性，比如關(guān)于農(nóng)藥撤銷制度的規(guī)定就顯得特別抽象，這嚴(yán)重地影響了該制度創(chuàng)設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。第三，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)藥管制缺乏必要保障手段，既然農(nóng)藥是人類特意施加給外界的污染物，那么對(duì)其導(dǎo)致的利益和成本進(jìn)行必要的權(quán)衡就顯得極其必要，比如美國(guó)殺蟲劑管制對(duì)于利益的權(quán)衡采用了成本收益分析工具，但是我國(guó)農(nóng)藥法律法規(guī)的制定顯然缺乏必要的利益權(quán)衡，這使得農(nóng)藥管制的效力處于未知狀態(tài)。第四，我國(guó)目前的農(nóng)藥政策對(duì)于農(nóng)藥替代措施缺乏應(yīng)有的考慮，仍舊過分依賴于農(nóng)藥的使用，未考慮類似于美國(guó)目前極力倡導(dǎo)的IPM等農(nóng)藥替代措施?？偟膩砜矗覈?guó)現(xiàn)行的農(nóng)藥管制政策不利于對(duì)于人類健康和環(huán)境等的保護(hù)，為此需要及時(shí)地加以完善?！　。ǘ┪覈?guó)殺蟲劑規(guī)制的未來　　針對(duì)我國(guó)殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀及其對(duì)其進(jìn)行變革的實(shí)際需要，未來的殺蟲劑規(guī)制一方面應(yīng)該考慮我國(guó)的實(shí)際需要，比如農(nóng)藥目前仍舊是我國(guó)控制害蟲等的較為合適的手段，是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成本承擔(dān)能力的較佳害蟲控制策略；但是另一方面我們也必須承認(rèn)我國(guó)農(nóng)藥管制政策在保護(hù)人類健康和環(huán)境方面存在種種不足，對(duì)此我們可以借鑒國(guó)外行之有效的管理制度，使其更富理性?！　】傊?，筆者希望通過對(duì)于殺蟲劑的恰當(dāng)規(guī)制，一方面保護(hù)人類健康免遭侵害，另一方面保護(hù)環(huán)境及其要素的可持續(xù)性，比如殺蟲劑規(guī)制可以起到土壤污染預(yù)防的作用，應(yīng)該說殺蟲劑規(guī)制的土壤污染治理的一個(gè)主要組成部分。14 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