【正文】 蟲劑的登記費用使得殺蟲劑的價格提高，進而減少殺蟲劑的使用和鼓勵開發(fā)更為安全的非殺蟲劑方法。[68]此外，應該授權管理機構更大的權力使其決定是否登記或者取消某一登記，管理機構同時應該考慮殺蟲劑的實質性（essentiality）。而且，殺蟲劑的登記可以設定附帶條件，這些附帶條件的設定有助于IPM的推行。比如Acetochlor登記模式便是有益的嘗試?！　〉诹貥嫐⑾x劑使用者認證制度，FIFRA規(guī)定的使用者認證制度無法有效地保護殺蟲劑使用者免遭殺蟲劑帶來的危害風險?，F行的管制體制由于允許殺蟲劑使用的“直接監(jiān)督”（direct supervision）制度，也對人類健康和環(huán)境構成了潛在的風險。為了使得認證制度能夠切實有效地保護人類和環(huán)境，那么應該大力倡導相關知識的培訓，開設包括IPM、昆蟲學和與殺蟲劑使用健康和環(huán)境安全學的課程。應該針對申請認證的使用者進行資格考試，保證其完全有能力理解殺蟲劑標簽內容等事項。為了使得認證的殺蟲劑使用者懂得最新的替換性害蟲控制技術和革新的使用手段，應該對其進行定期的培訓。最后，應該明確規(guī)定只有經認證的殺蟲劑使用者才有權使用限制性使用的殺蟲劑，未經培訓和信息不對稱的人員不得使用限制性使用的殺蟲劑。而且，應該創(chuàng)設認證和許可IPM專家（其往往經過害蟲管理技術的高級培訓）的制度，其有助于減少殺蟲劑的使用?！　〉谄?，構建強制性使用制度（prescriptive application），即對現行使用或者高毒性殺蟲劑規(guī)定強制使用的標準，比如其不僅規(guī)定只有認證的使用者和經過培訓的人員才能使用高毒性殺蟲劑，而且規(guī)定上述人員應該從IPM專家那里獲得類似于處方的使用說明。當然，這種管制可能會遭遇強有力地抵抗，其最終的命運有賴于其它市場機制的建立和能夠減少殺蟲劑使用的登記制度的重構?！　】傊?，減少殺蟲劑的使用應該成為新一代殺蟲劑規(guī)制政策的基石，以技術為基礎的殺蟲劑減少策略比成本—收益方法或者以健康為基礎的規(guī)制策略更有益于農業(yè)生產和環(huán)境保護，這是因為后者忽視了農業(yè)經濟增產和增量的必要性。通過IPM減少殺蟲劑的使用有助于保護農業(yè)生產者的利益和農業(yè)經濟，這是因為IPM不僅降低生產成本、弱化了害蟲帶來的風險，而且使得農產品生產者能夠自由選擇殺蟲劑產品和害蟲控制方法。一項明確減少殺蟲劑使用的管理體制更有助于我們管理我們的環(huán)境，這是因為其解決了殺蟲劑問題的產生更遠。所以，減少殺蟲劑使用的最大挑戰(zhàn)不是回歸到原始的、無殺蟲劑的農業(yè)田園圖景，而是人們對于現代科學的害蟲控制技術的非理性抵制。　　與此同時，由于殺蟲劑使用存在循環(huán)現象（circle of poison），所以殺蟲劑的國際貿易逐漸受到人們的重視。[72]總的來說，殺蟲劑的國際貿易規(guī)制經歷了較為漫長的過程，其中最具影響力的當數1985年聯(lián)合國糧食農業(yè)組織（FAO）首次通過了第一個有關殺蟲劑規(guī)制的《殺蟲劑銷售和使用行為國際法典》（International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides）(簡稱FAO法典)，以及1998年的《鹿特丹協(xié)定》（Rotterdam Convention），其是有關殺蟲劑國際貿易規(guī)制最具影響力的國際協(xié)議?！　∪?、我國殺蟲劑規(guī)制的現狀及未來　?。ㄒ唬┪覈鴼⑾x劑規(guī)制的現狀　　我國有關殺蟲劑的法律法規(guī)體系是極其廣泛的，其中最為重要的相關法律法規(guī)當數1997年的《農藥管理條例》、1999年的《農藥管理條例實施辦法》、2001年修訂的《中華人民共和國農藥管理條例》和2004的《農藥生產管理辦法》。　　1997年的《農藥管理條例》第１條明確規(guī)定“為了加強對農藥生產、經營和使用的監(jiān)督管理，保證農藥質量，保護農業(yè)、林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全，制定本條例?！痹摋l例第２章規(guī)定了農藥登記制度，該條例第５條規(guī)定了農藥登記的主管部門，即“國務院農業(yè)行政主管部門負責全國的農藥登記和農藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門協(xié)助國務院農業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內的農藥登記，并負責本行政區(qū)域內的農藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農藥監(jiān)督管理工作?！痹摋l例第６條明確規(guī)定，國家實行農藥登記制度，生產（包括原藥生產、制劑加工和分裝，下同）農藥和進口農藥，必須進行登記。國內首次生產的農藥和首次進口的農藥的登記，一般分為三個階段：田間試驗階段、臨時登記階段和正式登記階段。農藥的登記申請應該提交相關的資料，其首先需要經國務院農業(yè)、化學工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，并由農藥登記評審委員會對農藥的產品化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響等作出評價后，只有符合相關條件后才由國務院農業(yè)行政主管部門發(fā)給農藥登記證。該條例第３章是有關農藥生產的規(guī)定，其一方面調整農藥生產企業(yè)的準入，另一方面調整農藥生產企業(yè)的生產行為。該條例第４有關農藥的經營事項，其一方面有關農藥經營主體資格事項，另一方面有關農藥經營行為準則。該條例第５章有關農藥的使用，其一方面規(guī)定政府在農藥使用應該發(fā)揮的作用，另一方面規(guī)定農藥使用的注意事項。該條例第５章調整有關農藥的其它事項，比如禁止假農藥、劣質農藥的生產、經營和使用，禁止針對農藥作虛假廣告，限制使用或者撤銷已登記的農藥，以及農副產品中農藥殘留量問問等等。1999年的《農藥管理條例實施辦法》對1997年的《農藥管理條例》作了更具體的規(guī)定，特別針對農藥監(jiān)督作了更為明確的規(guī)定。２００１年該條例得到了修訂。　　從上述關于我國現行農藥法律法規(guī)的大致介紹來看，我國現行農藥法律法規(guī)的主要內容包括農藥登記制度、農藥生產制度、農藥經營制度和農藥使用等制度，可以說我們農藥管理體制具有形式上的完備性。但是，從農藥法律法規(guī)的具體內容角度來看，我國農藥法律法規(guī)具有一定的缺陷。首先，從現行農藥法律法規(guī)的指導思想來看，其主要強調對于人類的保護，比如農藥的登記申請和撤銷決定等主要考慮的因素是農藥對于人類的影響，而相關制度缺乏對于環(huán)境的關注。其次，現行農藥法律法規(guī)規(guī)定的具體制度過于抽象，缺乏可操作性，比如關于農藥撤銷制度的規(guī)定就顯得特別抽象，這嚴重地影響了該制度創(chuàng)設的預期目標。第三，我國現行農藥管制缺乏必要保障手段，既然農藥是人類特意施加給外界的污染物，那么對其導致的利益和成本進行必要的權衡就顯得極其必要，比如美國殺蟲劑管制對于利益的權衡采用了成本收益分析工具，但是我國農藥法律法規(guī)的制定顯然缺乏必要的利益權衡，這使得農藥管制的效力處于未知狀態(tài)。第四，我國目前的農藥政策對于農藥替代措施缺乏應有的考慮，仍舊過分依賴于農藥的使用，未考慮類似于美國目前極力倡導的IPM等農藥替代措施?？偟膩砜?，我國現行的農藥管制政策不利于對于人類健康和環(huán)境等的保護，為此需要及時地加以完善?！　。ǘ┪覈鴼⑾x劑規(guī)制的未來　　針對我國殺蟲劑規(guī)制的現狀及其對其進行變革的實際需要，未來的殺蟲劑規(guī)制一方面應該考慮我國的實際需要，比如農藥目前仍舊是我國控制害蟲等的較為合適的手段，是適合農業(yè)生產者成本承擔能力的較佳害蟲控制策略；但是另一方面我們也必須承認我國農藥管制政策在保護人類健康和環(huán)境方面存在種種不足，對此我們可以借鑒國外行之有效的管理制度，使其更富理性?！　】傊?，筆者希望通過對于殺蟲劑的恰當規(guī)制，一方面保護人類健康免遭侵害，另一方面保護環(huán)境及其要素的可持續(xù)性，比如殺蟲劑規(guī)制可以起到土壤污染預防的作用，應該說殺蟲劑規(guī)制的土壤污染治理的一個主要組成部分。14 / 1