【正文】 牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷合作總社等參與） 建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在**省**市、**省**市、**省**市、**省**市、****區(qū)**市和**省**市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報環(huán)境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與） （二十九）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（ppp）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與） （三十）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與） 引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與） 推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟。也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與） （三十一）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與） 十、加強目標考核，嚴格責任追究 （三十二）明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與） （三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與） （三十四）落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與） （三十五）嚴格評估考核。實行目標責任制。2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與） 評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政部牽頭，環(huán)境保護部參與） 對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的省（區(qū)、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。整改不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與） 我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全國土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。 第25頁 共25