土壤污染防治立法實(shí)踐及建議-資料下載頁(yè)
2025-04-05 21:58本頁(yè)面
【正文】 設(shè)剛剛起步。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)立法的必要性進(jìn)行深入、科學(xué)的論證，充分研究《土壤法》實(shí)施過(guò)程中有哪些制度需要完善，省級(jí)立法可以在哪些方面作更為詳盡和更有操作性的補(bǔ)充，避免“為立法而立法”。在確定本省份立法必要性的前提下，要摒棄“貪大求全”的心理，堅(jiān)持少而精的原則，使省級(jí)立法更好地發(fā)揮作用。３．１．２充分征求各方意見(jiàn)。土壤污染防治不能簡(jiǎn)單沿用水和氣的相關(guān)環(huán)境管理思路，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整。建議省級(jí)立法充分征求政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，并與國(guó)家的最新土壤環(huán)境管理要求做好銜接，避免省級(jí)土壤污染防治立法與其他政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)章出現(xiàn)不一致甚至相抵觸的情形。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家提出的新的管理思路和要求，建議各省份在省級(jí)立法中優(yōu)先開(kāi)展探索，為國(guó)家層面實(shí)施提供實(shí)踐依據(jù)。例如國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，地方在省級(jí)立法中可積極探索，提出具體要求。３．２以問(wèn)題為導(dǎo)向，以經(jīng)驗(yàn)為依托，明確省級(jí)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。３．２．１充分考慮土壤污染的地方特點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土壤污染的累積性等差異都導(dǎo)致我國(guó)土壤污染有很強(qiáng)的地域性。建議從本省份實(shí)際出發(fā)，在充分把握本省份特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)具有地方特色的條款，以有效解決本省份的具體問(wèn)題。如長(zhǎng)江流域有關(guān)省份可以考慮如何有效監(jiān)管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治的大批遺留污染地塊治理修復(fù)及再開(kāi)發(fā)安全利用問(wèn)題；廣東省、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)考慮如何界定高背景區(qū)域有效防范農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)境安全問(wèn)題；湖南省、云南省等省份在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地帶要考慮如何做好源頭污染預(yù)防的問(wèn)題。３．２．２總結(jié)和借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在近幾年的土壤環(huán)境管理工作中，許多地方本著問(wèn)題導(dǎo)向的原則，也探索出了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，如上海市在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面提出的“凈地出讓”，即未經(jīng)治理修復(fù)合格，不得出讓?zhuān)粡V西壯族自治區(qū)在規(guī)劃許可角度提出的未經(jīng)治理修復(fù)合格，不得辦理相關(guān)規(guī)劃許可證；浙江省從規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、施工許可的全過(guò)程監(jiān)管中提出的存在風(fēng)險(xiǎn)的地塊不得進(jìn)入相關(guān)用地程序。建議地方積極總結(jié)本地以往工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒和吸納其他地區(qū)的有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在充分論證可行性的基礎(chǔ)上將其納入到本省份的省級(jí)立法中。３．３加快配套政策制定，加強(qiáng)依法治土體系建設(shè)。土壤污染防治立法落實(shí)的前提是配套制度完善，國(guó)家層面也正在開(kāi)展這方面的探索，例如國(guó)家出臺(tái)了《土壤污染防治基金管理辦法》、修訂了建設(shè)用地土壤的ＨＪ２５系列導(dǎo)則、研究起草了《土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》等。因此，各省份也要加強(qiáng)土壤污染防治立法的配套政策研究和制定，確保立法可落地、可實(shí)施。筆者建議的配套政策如下：研究制定土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范、高背景值區(qū)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；已經(jīng)確定設(shè)立土壤污染防治基金的省份，進(jìn)一步探索社會(huì)化運(yùn)行模式；探索農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的程序、方法。在配套政策出臺(tái)的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展土壤執(zhí)法能力建設(shè)，加大基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高地方土壤污染防治監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 ４結(jié)語(yǔ) 我國(guó)土壤污染防治立法工作基礎(chǔ)薄弱，《土壤法》雖然為土壤污染防治相關(guān)環(huán)境管理工作指明了制度方向，但在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)面臨諸多問(wèn)題，省級(jí)立法應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索，以進(jìn)一步完善我國(guó)的土壤污染防治法制體系。 :崔軒 劉瑞平 王夏暉 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)
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