【正文】 報告。第六十四條 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查、取樣；（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；（三）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第六十五條 對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴(yán)重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。第六十六條 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊進(jìn)行現(xiàn)場檢查。第六十七條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督設(shè)有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時要求相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施。第六十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。第六十九條 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行檢查。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將從事前款活動的機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。第七十條 對于地方人民政府有關(guān)部門的檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。第七十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染相關(guān)信息。第七十二條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復(fù)。第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護(hù)主管部門報告或者舉報的權(quán)利。第七十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。第八章 法律責(zé)任第七十五條 地方人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。第七十六條 違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機(jī)構(gòu)和人員，不具有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。第七十七條 違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：（一）列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應(yīng)管理辦法的；（二）列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務(wù)的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應(yīng)急預(yù)案的；（四）設(shè)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染監(jiān)測和風(fēng)險評估，采取措施防止造成土壤污染的；（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施的；（六）從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散的；（七）建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九條 違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關(guān)規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。第八十條 違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。第八十一條 違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：（一）未單獨收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤的；（二）實施土壤修復(fù)活動對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護(hù)主管部門的；（四）未達(dá)到土壤修復(fù)目標(biāo)，開工建設(shè)與修復(fù)無關(guān)項目的。第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：（一）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對修復(fù)活動進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的；（二）受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)未對施工單位落實環(huán)境保護(hù)要求情況進(jìn)行全過程監(jiān)理的；（三）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，未按照修復(fù)方案的要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)評估工作的。第八十三條 違反本法第七十條的規(guī)定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有檢查權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。第八十四條 違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；拒不履行的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，依據(jù)國家有關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行：（一）土地使用權(quán)人未依法承擔(dān)調(diào)查責(zé)任的；（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估的；（三）對需風(fēng)險管控的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險管控措施的；（四）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的；（五）污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對修復(fù)效果進(jìn)行評估的。第八十五條 違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定備案的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、國土資源、工業(yè)和信息化主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。第八十六條 污染土壤造成人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，土地使用權(quán)人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，造成人身或者財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第八十七條 土壤污染責(zé)任人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，土地使用權(quán)人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責(zé)任人履行相應(yīng)義務(wù)。土壤污染責(zé)任人未按照生效裁判履行相應(yīng)義務(wù)的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土地使用權(quán)人自行進(jìn)行風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以在風(fēng)險管控和修復(fù)完成后就所支出費用向土壤污染責(zé)任人追償。第八十八條 因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。第八十九條 土壤污染引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛，當(dāng)事人可以向地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。第九十條 土壤污染責(zé)任人因同一污染承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)民事責(zé)任。第九十一條 實施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則第九十二條 本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。第九十三條 因科學(xué)研究等特殊原因，需要進(jìn)口土壤的，應(yīng)當(dāng)遵守國家出入境檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定。第九十四條 本法自****年**月**日起施行。第三篇：關(guān)于制定中華人民共和國土壤污染防治法的幾點思考(精)法學(xué)評論(雙月刊 2008年第3期(總第149期 土壤污染防治法論壇 關(guān)于制定《中華人民共和國 土壤污染防治法》的幾點思考 王樹義3 內(nèi)容提要:任何一項立法活動, 首先都應(yīng)當(dāng)研究其必要性和實際可能性。中國的土壤污染形勢嚴(yán)峻, 現(xiàn)行有關(guān)立法不能滿足現(xiàn)實需要。對其進(jìn)行修改或修訂, 涉及面廣, 難度大, 耗時長, 難達(dá)目的。制定專門的土壤污染防治法律、法規(guī)勢在必行。從中國的實際情況看, 立法條件基本成熟?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》應(yīng)以“法律”為表現(xiàn)形式, 以土壤污染防治領(lǐng)域里的“基本法律”為基本定位, 中所形成的主要社會關(guān)系。主題詞:必要性 可行性 基本定位 具體思路一、關(guān)于制定《中華人民共和國土壤污染防治法制定一個規(guī)范性法律文件, ,。這是每一項立法活動的基礎(chǔ)性工作。特別是針對某個特定領(lǐng)域里的社會關(guān)系,。原因在于:立法是有成本的, 法在社會,。有些社會關(guān)系是可以通, 而且其成本可能低于法律規(guī)范的調(diào)整。建議制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的必要性何在? 經(jīng)過初步的分析研究, 筆者認(rèn)為其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一 我國土壤污染形勢嚴(yán)峻, 需要通過立法予以遏制根據(jù)中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士的研究, 目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃, 約占耕地總面積的1/5。其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃, 污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬公頃。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。另外, 受重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬噸, 合計經(jīng)濟(jì)損失至少200億元人民幣。除耕地之外, 我國工礦區(qū)、城市也存在土壤(或土地 污染問題。由農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失目前尚難估計。土壤污染直接導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降。有些地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外, 也明顯影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。有些地區(qū)污水灌溉已經(jīng)使蔬菜的味道變差、易爛, 甚至出現(xiàn)難聞的異味。農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)也不能滿足深加工的要求?？傊? 我國土壤污染狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到耕地質(zhì)量, 影響到食品安全, 影響到人的身體健康。另外, 由于土壤污染, 我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力減弱, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口銳減。更嚴(yán)重的是, 被污染的土壤向環(huán)境輸出的物質(zhì)和能量, 又可引起大氣、水的污染和生物多樣性破壞, 加劇整體環(huán)境的污染, 進(jìn)而威脅國家的生態(tài)安全。土壤污染的這種客觀形勢迫使我們不得不采取立法的辦法予以應(yīng)對, 否則, 我國的土壤污染將“病入膏肓”, 積重難返。(二 我國現(xiàn)有土壤污染防治的法律規(guī)定不能滿足土壤污染防治的實際需要 其實, 我國現(xiàn)行法律規(guī)范中已有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定。從《3 73武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所教授、博士研究生導(dǎo)師、法學(xué)博士、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長。法》、《中華人民共和國土地管理法》到《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《》, 從國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)到地方性法規(guī)和部門規(guī)章, 對土壤污染的防治均有所涉及。歸納起來, 這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章大體上從三個方面對: 一是從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出的規(guī)定, 主要是防止因使用化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉而對土壤造成污染。二是從防治“三廢”污染方面作出的規(guī)定, 主要是防治因排放污水、廢水、廢氣以及不合理地處理、處置固體廢棄物而對土壤造成污染。三是從保護(hù)受特殊保護(hù)的自然區(qū)域、人文遺跡的角度作出的規(guī)定