wto保險服務法律制度研究-資料下載頁
2025-04-22 23:41本頁面
【正文】 場開放的具體領域和進度，選擇外資對本國經(jīng)濟沖擊較小的保險部門或保險領域進行開放，并且附加了諸如時間、立法修改、配額、比例等各種限制，從而將保險市場開放的進程與力度穩(wěn)穩(wěn)地操控在自己手中。 其次，我國借鑒了許多發(fā)展中國家和地區(qū)保險業(yè)開放的有益經(jīng)驗，奉行的是“漸進式”開放的原則，即使是沖擊不大的領域，也不一蹴而就地全面放開，而是有步驟有計劃地逐步開放。以地域范圍限制為例，我國根據(jù)保險業(yè)發(fā)展程度，分步分區(qū)域地逐步開放，入世即開放上海、廣州、大連、深圳、佛山五地，第二年開放北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢、天津十市，第三年取消地域限制。其實，第一步的五市與第二步的十市，其保險業(yè)發(fā)展程度并沒有特別懸殊的差異，之所以作兩步安排，還是出于戰(zhàn)略的考慮，意在充分地利用GATS規(guī)則，為我國保險業(yè)迎接入世沖擊贏得寶貴的戰(zhàn)略準備時間?！ ≡俅?，我國在入世承諾中既承諾開放市場，也不放棄市場準入監(jiān)管。我國對外資保險機構設立嚴格的準入條件，要求投資者應為在WTO成員中有30年以上設立商業(yè)機構經(jīng)驗的外國保險公司，總資產(chǎn)超過50億美元，且應連續(xù)2年在中國設有代表處。資歷和總資產(chǎn)要求的主要目的是進行“篩選”，通過硬性的資本要求吸納資質優(yōu)良、實力雄厚的大型保險公司，而將缺乏競爭力的小公司拒之門外。代表處前置要求是我國所特有的一項準入條件。筆者認為，代表處前置要求不僅僅是一項程序要求，而且具有深遠的實際用意。第一，代表處前置要求有助于中國監(jiān)管機關了解申請者的資信和財務狀況，增強對準入申請實質審查的科學性和準確性；第二，要求外國保險公司在準入前設立代表處，可以使外國保險公司對陌生的中國市場有所了解，作好準入后應對風險的充分準備，從而加快外國保險公司適應中國市場的進度，減少經(jīng)營風險，實現(xiàn)外資保險公司的安全穩(wěn)健經(jīng)營；最后，在外資保險公司大量申請準入的情況下，對申請設立外資保險公司的申請者規(guī)定必須已設有代表機構兩年以上，實際上是創(chuàng)設一種變相的“緩沖期”，以減小同一時段外國保險公司大舉進入對我國金融秩序和金融安全造成的沖擊，同時也為民族保險業(yè)的發(fā)展贏得寶貴的喘息之機。 最后，盡管有具體承諾，我國可以充分利用GATS《金融服務附錄》的“審慎例外”規(guī)定，強化對外國保險公司的準入審查……“審慎例外”是國際金融界對金融附錄第2款（a）的習慣性簡稱，規(guī)定WTO的成員方出于審慎目的而采取的審慎措施可以不受GATS及金融承諾的限制。WTO《金融服務附錄》在第二條“國內(nèi)法規(guī)”中明確規(guī)定：“盡管有本協(xié)議（GATS）其它條款，但不能阻止一成員方出于審慎的原因而采取的措施，包括保護投資人、存款人、投保人、金融服務提供者對之負有信托責任的人，或者為確保金融體制的完善與穩(wěn)定而采取的措施”。這一規(guī)定實際上肯定了東道國監(jiān)管當局為維護本國金融體系的安全穩(wěn)健性，有權基于審慎目的制定附加的保險準入條件。金融附錄之所以規(guī)定“審慎例外”緣于金融服務貿(mào)易的特殊性，金融業(yè)與其它眾多的服務行業(yè)不同，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，具有公共性和高風險性等特征，需要進行嚴密的監(jiān)管，否則，金融自由化不但不能取得預期的收獲，而且甚至會給成員方帶來全面的經(jīng)濟和社會危機。[8]中國人民銀行充分利用了上述授權，在2002年《中華人民共和國外資金融機構管理條例 實施細則》中規(guī)定了交由金融監(jiān)管機構個案審查的其它審慎性條件：（1） 具有合理的法人治理結構；（2） 具有穩(wěn)健的風險管理體系；（3） 具有健全的內(nèi)部控制制度；（4） 具有有效的管理信息系統(tǒng)；（5） 申請人經(jīng)營狀況良好，無重大違法違規(guī)記錄；（6） 具有有效的反洗錢措施。這些條件從經(jīng)營管理的各個方面強化了對外國保險公司的準入要求，也使我國監(jiān)管當局在審核外國保險公司準入申請時擁有更大的主動權和靈活性。參考文獻：中國資料網(wǎng)WTO保險服務貿(mào)易法律制度研究 蔡奕
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