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正文內(nèi)容

新測繪法規(guī)學(xué)習(xí)60問(doc53頁)-資料下載頁

2025-01-01 02:04本頁面
  

【正文】 招投標(biāo)的,測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)作出要求,將測繪資質(zhì)等級要求作為招標(biāo)條件之一,依法查驗投標(biāo)單位的測繪資質(zhì),不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目,包括不得將所承攬的測繪項目全部轉(zhuǎn)給他人完成,或者將測繪項目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)給他人完成,或者將全部測繪項目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人完成。二十五、哪些從事測繪活動的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件?答:根據(jù)2015年國家職業(yè)分類大典,測繪地理信息行業(yè)的職業(yè)種類有3個小類19個職業(yè),形成了由9個專業(yè)技術(shù)類職業(yè)和10個專業(yè)技能類職業(yè)構(gòu)成的職業(yè)體系。測繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。其中,技能人員主要是指大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、不動產(chǎn)測繪員、工程測量員等,他們進(jìn)行測繪活動不需要取得執(zhí)業(yè)資格。測繪法第三十條明確規(guī)定,從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。執(zhí)業(yè)資格是國家對專業(yè)技術(shù)人員從事某種責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行強(qiáng)制性行業(yè)資格準(zhǔn)入控制的一種手段??紤]到測繪工作事關(guān)國家主權(quán),重要測繪成果涉及國家秘密,關(guān)系國家安全,關(guān)鍵崗位必須進(jìn)行準(zhǔn)入控制。2007年,人事部、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)了《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》。明確注冊測繪師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》,并依法注冊后,從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員,并對注冊測繪師的考試、注冊、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等作出了規(guī)定。為加強(qiáng)注冊測繪師管理,規(guī)范注冊測繪師執(zhí)業(yè)行為,2014年,國家測繪地理信息局制定了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》,對注冊測繪師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理等諸多具體問題作出了規(guī)定。2011年以來,每年開展一次注冊測繪師考試。至今已完成6次考試,累計有12萬人次報名參加考試,取得資格的人數(shù)有12000余人,其中取得注冊測繪師資格并進(jìn)行注冊執(zhí)業(yè)的有8000余人。二十六、為保障測繪活動依法順利進(jìn)行,測繪法作了哪些規(guī)定?答:為保障測繪活動依法順利進(jìn)行,測繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定:一是要求測繪人員進(jìn)行測繪活動時應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件;二是規(guī)定任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。測繪工作人員在進(jìn)行測繪時,經(jīng)常需要得到其他單位和人員的支持和協(xié)助,如進(jìn)入施測地域內(nèi)的單位或者他人的場地、建筑物、宅院實施測繪,使用有關(guān)單位或者他人土地、建筑物上或者宅院內(nèi)的測量標(biāo)志。這些單位和個人提供幫助之前往往需要確認(rèn)測繪人員的身份,實踐中因測繪從業(yè)人員無法證明自身身份和行為性質(zhì)而無法到現(xiàn)場施測的情況時有發(fā)生。要求測繪人員進(jìn)行測繪時應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件,既是法律對測繪從業(yè)人員設(shè)置的一項義務(wù),也是測繪活動順利進(jìn)行的保障。2004年,國家測繪局 制定了 《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》,明確了測繪作業(yè)證的發(fā)放范圍、申領(lǐng)和核發(fā)程序、測繪作業(yè)證的使用和管理等內(nèi)容。為進(jìn)一步保障依法測繪人員的權(quán)利,法律還規(guī)定,任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。這里的 “任何單位和個人”是指一切同測繪活動產(chǎn)生直接或者間接接觸,或者在測繪過程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個人。 “依法進(jìn)行的測繪活動”是指各類測繪單位及其測繪人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定,取得測繪資質(zhì)資格證書,并按照有關(guān)法律、法規(guī)所開展的正常的測繪活動。二十七、什么是測繪成果匯交?測繪法對此作了哪些規(guī)定?答:測繪成果,是指各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。測繪成果匯交是指根據(jù)測繪成果不同的性質(zhì)向測繪地理信息主管部門分別匯交副本或者目錄。通過測繪成果匯交,有利于各級測繪地理信息主管部門及時掌握本行政區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息,并向社會提供信息,有利于實現(xiàn)測繪公共信息資源共享,避免重復(fù)測繪。測繪成果匯交制度最早確立于1989年的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》,1993年施行的測繪法進(jìn)一步明確了測繪成果接收單位的義務(wù)。2002年修訂的測繪法就測繪成果匯交的主體、內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定,2006年的《中華人民共和國測繪成果管理條例》對測繪成果匯交制度作了細(xì)化,對測繪成果匯交的主體、內(nèi)容、費用、期限、手續(xù)辦理,匯交的測繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布,以及外國的組織或者個人在我國從事測繪活動時的測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。值得注意的是,測繪成果種類繁多,其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測繪成果都屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍,測繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。依據(jù)測繪法第三十三條的規(guī)定,測繪項目完成后,測繪項目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項目的,應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測繪項目的,應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄的測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)出具測繪成果匯交憑證,并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。這里所說的“國家投資”,是指由各級財政投入的資金;“承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位”一般是測繪項目的具體實施單位;“屬于基礎(chǔ)測繪項目的”測繪成果,主要是指:一是為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件;二是基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料;三是遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料;四是國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;五是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等?!皽y繪成果保管單位” 是指各級政府測繪地理信息主管部門授權(quán)或者指定的測繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)。測繪項目完成后,需匯交的測繪成果種類較多,匯交方式不一,匯交的義務(wù)主體和接收主體不同。2006年《中華人民共和國測繪成果管理條例》對測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。中央財政投資完成的測繪項目,由承擔(dān)測繪項目的單位向國務(wù)院測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料;地方財政投資完成的測繪項目,由承擔(dān)測繪項目的單位向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項目,由測繪項目出資人向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。匯交的期限是自測繪項目驗收完成之日起3個月內(nèi),向測繪地理信息主管部門完成匯交。國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄,出具測繪成果匯交憑證,及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位,測繪地理信息主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。為了便于使用成果的單位快捷地獲取所需測繪成果信息,以避免重復(fù)測繪,促進(jìn)測繪成果信息資源共享,測繪法第三十三條還規(guī)定,國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時編制測繪成果目錄,并向社會公布。據(jù)此,國家測繪地理信息局組織建設(shè)了“全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)”,整合了測繪地理信息數(shù)字成果、控制點成果、模擬地形圖、遙感影像等270多萬條目錄數(shù)據(jù),對社會提供測繪地理信息資源目錄發(fā)布與查詢、成果展示與下載等相關(guān)服務(wù)。二十八、如何在保障國家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用?答:此次修訂測繪法的一個重要內(nèi)容就是在保障國家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用,因此,許多條文對此都有所體現(xiàn)。其中第三十四條專門對涉密測繪成果管理和促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用作了規(guī)定??h級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪 成果的加工和編制工作,通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式,促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。這里所說的 “公眾版測繪成果”,是指國家認(rèn)可的、適合公眾公開使用的系列標(biāo)準(zhǔn)化測繪成果。這里所說的 “保密處理技術(shù)”,是指依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,經(jīng)國家測繪地理信息局會同國家保密局和軍隊測繪導(dǎo)航主管部門共同認(rèn)定,實現(xiàn)涉密地理信息數(shù)據(jù)解密處理的技術(shù)方法 (包括參數(shù)及算法等)及其相應(yīng)的軟件程序。因為基礎(chǔ)測繪成果大部分屬于國家秘密范疇,不能夠直接面向社會公開使用,所以要專門編制公眾版測繪成果,把測繪成果中幾何位置精度降低至不影響國家安全的程度,刪掉涉及國家安全的屬性內(nèi)容,同時精度上要保證相對位置的準(zhǔn)確,滿足公眾日常生活應(yīng)用中一般性的需求??h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵企事業(yè)單位和個人使用公眾版測繪成果,在公眾版測繪成果基礎(chǔ)上進(jìn)行增值加工,這樣做既可以避免重復(fù)測繪,又可以滿足應(yīng)用,減少這些組織或個人接觸保密測繪成果的機(jī)會,有利于加強(qiáng)國家安全。對于有特殊要求的企業(yè)和個人,可以通過提供保密技術(shù)處理等方式,促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全,并按 照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。這里所說的 “采取措施保障測繪成果的完整和安全”包括但不限于:制定和完善測繪成果存放、保管、提供、銷毀、保密等方面的制度;配備存放載體介質(zhì)的庫房設(shè)施、存放載體介質(zhì)的柜架設(shè)施、專業(yè)技術(shù)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、管理與服務(wù)設(shè)備等必要的設(shè)施;對基礎(chǔ)測繪成果資料要實行異地備份存放制度;測繪成果資料的存放設(shè)施與條件,應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求;測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料,不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。這里所說的 “按照國家有關(guān)規(guī)定”向社會公開和提供利用,主要是指按照 《中華人民共和國測繪成果管理條例》關(guān)于測繪成果利用的規(guī)定向社會公開和提供利用。測繪成果屬于國家秘密的,適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定;需要 對外提供的,按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。有些測繪成果含有非常重要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),屬于國家秘密范疇,不能公開。需要保密的測繪成果屬于 《中華人民共和國保守國家秘密法》第九條第一款第七項的保密對象,應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理和使用。具體來說,對外提供屬于國家秘密的測繪成果,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序,報國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審批;測繪地理信息主管部門在審批前,還應(yīng)當(dāng)征求軍隊有關(guān)部門的意見。對外提供屬于國家秘密的測繪成果審批作為一項行政許可,要求申請人具有企業(yè)或事業(yè)單位法人資格或者其是政府部門,同時具有相適應(yīng)的保密管理制度和成果保管條件。申請對外提供的涉密測繪成果應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國家批準(zhǔn)的中外經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)合作項目所必需的測繪資料。對于成果對外提供后妨礙國家安全的、已有非涉密成果能夠滿足需求的、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,不予批準(zhǔn)。測繪成果的秘密范圍和秘密等級,應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的 規(guī)定,按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整。需要保密的測繪成果,其密級的確定按保守國家秘密法第十條規(guī)定分為絕密、機(jī)密、秘密。測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級,同時確定保密期限和知悉范圍,建立保密管理制度,并根據(jù)情況的變化及時變更。密級、保密期限和知悉范圍的變更,由原定 密機(jī)關(guān)和單位決定,也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。2003年國家測繪局和國家 保密局聯(lián)合印發(fā)的 《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》,對保密測繪成 果的范圍及其密級作了如下劃分:(1)絕密測繪成果指:國家大地坐標(biāo) 系、地心坐標(biāo)系以及獨立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù);分辨率高于5′5′, 精度優(yōu)于177。1毫伽的全國性高精度重力異常成果;1∶1萬、1∶5萬全國高 精度數(shù)字高程模型;地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。(2)機(jī)密測繪成果 指:國家等級控制點坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果;國家等級天文、三角、導(dǎo)線、衛(wèi)星大地測量的觀測成果;國家等級重力點成果及其他 精度相當(dāng)?shù)闹亓c成果;分辨率高于30′30′ ,精度優(yōu)于 177。5毫伽的重力 異常成果,精度優(yōu)于 177。1米的高程異常成果,精度優(yōu)于 177。3″ 的垂線偏差成 果;涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1∶ 1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字 化成果;1∶ 、1∶ 5萬和1∶ 10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成 果;空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ) 測繪成果。(3)秘密測繪成果指:構(gòu)成環(huán)線或者線路長度超過1000米的 國家等級水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料;重力加密點成果;分辨率高于30′30 至 1176。1176。 ,精度在177。5毫伽至177。10毫伽的重力異常成果,精度在 177。1米至 177。2米的高程異常成果,精度優(yōu)于 177。3″ 至 177。6″ 的垂線偏差成果;非軍事禁區(qū) 1∶ 5000國家基本比例尺地形圖,或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米 的大于1∶5000的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果;1∶50萬、 1∶ 25萬、1∶ 1萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果;軍事禁區(qū)及國家 安全要害部門所在地的航攝影像;空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果;涉及軍事、國家安全要害部門的 點位名稱及坐標(biāo);涉及國民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于 177。100米的點位坐 標(biāo)。屬于國家秘密測繪成果的保密期限,一律定為 “長期”。隨著測繪地理信息技術(shù)的快速進(jìn)步與日益普及,從當(dāng)前的實踐看,對 測繪地理信息秘密范圍的劃定存在密級偏高、范圍偏大、線條較粗的情況,不能適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,在一定程度上制約了地理信息應(yīng)用范圍和消費需求。如何科學(xué)合理地確定測繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級,既確保國家安全,又有利于推動測繪地理信息廣泛應(yīng)用,是我們亟待研究解決的重大課題。測繪法從測繪成果保密和應(yīng)用的實際出發(fā),明確要求應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定,按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整測繪成果的秘密范圍和秘密等級,做到 “該保的保住,該放的放開”,在全力保障地理信息安全的同時,積極促進(jìn)地理信息共享應(yīng)用。二十九、涉及測繪的使用財政資金的項目,應(yīng)當(dāng)如何充分利用已有的測繪成果,避免重復(fù)測繪?答:實踐中由于使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目的批準(zhǔn)渠道和途徑不一致,使現(xiàn)有的測繪成果得不到充分利用,造成重復(fù)測繪,浪費國家財政資金。為
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