【正文】 招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測繪單位資質(zhì)作出要求，將測繪資質(zhì)等級(jí)要求作為招標(biāo)條件之一，依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目，包括不得將所承攬的測繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)給他人完成，或者將全部測繪項(xiàng)目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人完成。二十五、哪些從事測繪活動(dòng)的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件？答：根據(jù)2015年國家職業(yè)分類大典，測繪地理信息行業(yè)的職業(yè)種類有3個(gè)小類19個(gè)職業(yè)，形成了由9個(gè)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)和10個(gè)專業(yè)技能類職業(yè)構(gòu)成的職業(yè)體系。測繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。其中，技能人員主要是指大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、不動(dòng)產(chǎn)測繪員、工程測量員等，他們進(jìn)行測繪活動(dòng)不需要取得執(zhí)業(yè)資格。測繪法第三十條明確規(guī)定，從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。執(zhí)業(yè)資格是國家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從事某種責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行強(qiáng)制性行業(yè)資格準(zhǔn)入控制的一種手段?？紤]到測繪工作事關(guān)國家主權(quán)，重要測繪成果涉及國家秘密，關(guān)系國家安全，關(guān)鍵崗位必須進(jìn)行準(zhǔn)入控制。2007年，人事部、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)測繪師制度暫行規(guī)定》。明確注冊(cè)測繪師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊(cè)測繪師資格證書》，并依法注冊(cè)后，從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，并對(duì)注冊(cè)測繪師的考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等作出了規(guī)定。為加強(qiáng)注冊(cè)測繪師管理，規(guī)范注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)行為，2014年，國家測繪地理信息局制定了《注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，對(duì)注冊(cè)測繪師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理等諸多具體問題作出了規(guī)定。2011年以來，每年開展一次注冊(cè)測繪師考試。至今已完成6次考試，累計(jì)有12萬人次報(bào)名參加考試，取得資格的人數(shù)有12000余人，其中取得注冊(cè)測繪師資格并進(jìn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)的有8000余人。二十六、為保障測繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測繪法作了哪些規(guī)定？答：為保障測繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定：一是要求測繪人員進(jìn)行測繪活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件；二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動(dòng)。測繪工作人員在進(jìn)行測繪時(shí)，經(jīng)常需要得到其他單位和人員的支持和協(xié)助，如進(jìn)入施測地域內(nèi)的單位或者他人的場地、建筑物、宅院實(shí)施測繪，使用有關(guān)單位或者他人土地、建筑物上或者宅院內(nèi)的測量標(biāo)志。這些單位和個(gè)人提供幫助之前往往需要確認(rèn)測繪人員的身份，實(shí)踐中因測繪從業(yè)人員無法證明自身身份和行為性質(zhì)而無法到現(xiàn)場施測的情況時(shí)有發(fā)生。要求測繪人員進(jìn)行測繪時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件，既是法律對(duì)測繪從業(yè)人員設(shè)置的一項(xiàng)義務(wù)，也是測繪活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。2004年，國家測繪局 制定了 《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》，明確了測繪作業(yè)證的發(fā)放范圍、申領(lǐng)和核發(fā)程序、測繪作業(yè)證的使用和管理等內(nèi)容。為進(jìn)一步保障依法測繪人員的權(quán)利，法律還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動(dòng)。這里的 “任何單位和個(gè)人”是指一切同測繪活動(dòng)產(chǎn)生直接或者間接接觸，或者在測繪過程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個(gè)人。 “依法進(jìn)行的測繪活動(dòng)”是指各類測繪單位及其測繪人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得測繪資質(zhì)資格證書，并按照有關(guān)法律、法規(guī)所開展的正常的測繪活動(dòng)。二十七、什么是測繪成果匯交？測繪法對(duì)此作了哪些規(guī)定？答：測繪成果，是指各類測繪活動(dòng)形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。測繪成果匯交是指根據(jù)測繪成果不同的性質(zhì)向測繪地理信息主管部門分別匯交副本或者目錄。通過測繪成果匯交，有利于各級(jí)測繪地理信息主管部門及時(shí)掌握本行政區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息，并向社會(huì)提供信息，有利于實(shí)現(xiàn)測繪公共信息資源共享，避免重復(fù)測繪。測繪成果匯交制度最早確立于1989年的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》，1993年施行的測繪法進(jìn)一步明確了測繪成果接收單位的義務(wù)。2002年修訂的測繪法就測繪成果匯交的主體、內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，2006年的《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測繪成果匯交制度作了細(xì)化，對(duì)測繪成果匯交的主體、內(nèi)容、費(fèi)用、期限、手續(xù)辦理，匯交的測繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布，以及外國的組織或者個(gè)人在我國從事測繪活動(dòng)時(shí)的測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。值得注意的是，測繪成果種類繁多，其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測繪成果都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，測繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對(duì)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。依據(jù)測繪法第三十三條的規(guī)定，測繪項(xiàng)目完成后，測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄的測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)出具測繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。這里所說的“國家投資”，是指由各級(jí)財(cái)政投入的資金；“承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位”一般是測繪項(xiàng)目的具體實(shí)施單位；“屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的”測繪成果，主要是指：一是為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；二是基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；三是遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對(duì)地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；四是國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；五是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等?！皽y繪成果保管單位” 是指各級(jí)政府測繪地理信息主管部門授權(quán)或者指定的測繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)。測繪項(xiàng)目完成后，需匯交的測繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務(wù)主體和接收主體不同。2006年《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。中央財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。匯交的期限是自測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)，向測繪地理信息主管部門完成匯交。國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄，出具測繪成果匯交憑證，及時(shí)將測繪成果副本和目錄移交給保管單位，測繪地理信息主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。為了便于使用成果的單位快捷地獲取所需測繪成果信息，以避免重復(fù)測繪，促進(jìn)測繪成果信息資源共享，測繪法第三十三條還規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制測繪成果目錄，并向社會(huì)公布。據(jù)此，國家測繪地理信息局組織建設(shè)了“全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)”，整合了測繪地理信息數(shù)字成果、控制點(diǎn)成果、模擬地形圖、遙感影像等270多萬條目錄數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)提供測繪地理信息資源目錄發(fā)布與查詢、成果展示與下載等相關(guān)服務(wù)。二十八、如何在保障國家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用？答：此次修訂測繪法的一個(gè)重要內(nèi)容就是在保障國家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用，因此，許多條文對(duì)此都有所體現(xiàn)。其中第三十四條專門對(duì)涉密測繪成果管理和促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用作了規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪 成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。這里所說的 “公眾版測繪成果”，是指國家認(rèn)可的、適合公眾公開使用的系列標(biāo)準(zhǔn)化測繪成果。這里所說的 “保密處理技術(shù)”，是指依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國家測繪地理信息局會(huì)同國家保密局和軍隊(duì)測繪導(dǎo)航主管部門共同認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)涉密地理信息數(shù)據(jù)解密處理的技術(shù)方法 （包括參數(shù)及算法等）及其相應(yīng)的軟件程序。因?yàn)榛A(chǔ)測繪成果大部分屬于國家秘密范疇，不能夠直接面向社會(huì)公開使用，所以要專門編制公眾版測繪成果，把測繪成果中幾何位置精度降低至不影響國家安全的程度，刪掉涉及國家安全的屬性內(nèi)容，同時(shí)精度上要保證相對(duì)位置的準(zhǔn)確，滿足公眾日常生活應(yīng)用中一般性的需求?？h級(jí)以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用公眾版測繪成果，在公眾版測繪成果基礎(chǔ)上進(jìn)行增值加工，這樣做既可以避免重復(fù)測繪，又可以滿足應(yīng)用，減少這些組織或個(gè)人接觸保密測繪成果的機(jī)會(huì)，有利于加強(qiáng)國家安全。對(duì)于有特殊要求的企業(yè)和個(gè)人，可以通過提供保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按 照國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。這里所說的 “采取措施保障測繪成果的完整和安全”包括但不限于：制定和完善測繪成果存放、保管、提供、銷毀、保密等方面的制度；配備存放載體介質(zhì)的庫房設(shè)施、存放載體介質(zhì)的柜架設(shè)施、專業(yè)技術(shù)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、管理與服務(wù)設(shè)備等必要的設(shè)施；對(duì)基礎(chǔ)測繪成果資料要實(shí)行異地備份存放制度；測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求；測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。這里所說的 “按照國家有關(guān)規(guī)定”向社會(huì)公開和提供利用，主要是指按照 《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》關(guān)于測繪成果利用的規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要 對(duì)外提供的，按照國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。有些測繪成果含有非常重要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，屬于國家秘密范疇，不能公開。需要保密的測繪成果屬于 《中華人民共和國保守國家秘密法》第九條第一款第七項(xiàng)的保密對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理和使用。具體來說，對(duì)外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序，報(bào)國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審批；測繪地理信息主管部門在審批前，還應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。對(duì)外提供屬于國家秘密的測繪成果審批作為一項(xiàng)行政許可，要求申請(qǐng)人具有企業(yè)或事業(yè)單位法人資格或者其是政府部門，同時(shí)具有相適應(yīng)的保密管理制度和成果保管條件。申請(qǐng)對(duì)外提供的涉密測繪成果應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國家批準(zhǔn)的中外經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)合作項(xiàng)目所必需的測繪資料。對(duì)于成果對(duì)外提供后妨礙國家安全的、已有非涉密成果能夠滿足需求的、申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，不予批準(zhǔn)。測繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的 規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整。需要保密的測繪成果，其密級(jí)的確定按保守國家秘密法第十條規(guī)定分為絕密、機(jī)密、秘密。測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍，建立保密管理制度，并根據(jù)情況的變化及時(shí)變更。密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由原定 密機(jī)關(guān)和單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。2003年國家測繪局和國家 保密局聯(lián)合印發(fā)的 《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)保密測繪成 果的范圍及其密級(jí)作了如下劃分：（1）絕密測繪成果指：國家大地坐標(biāo) 系、地心坐標(biāo)系以及獨(dú)立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)；分辨率高于5′5′， 精度優(yōu)于177。1毫伽的全國性高精度重力異常成果；1∶1萬、１∶５萬全國高 精度數(shù)字高程模型；地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。（2）機(jī)密測繪成果 指：國家等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果；國家等級(jí)天文、三角、導(dǎo)線、衛(wèi)星大地測量的觀測成果；國家等級(jí)重力點(diǎn)成果及其他 精度相當(dāng)?shù)闹亓c(diǎn)成果；分辨率高于30′30′ ，精度優(yōu)于 177。5毫伽的重力 異常成果，精度優(yōu)于 177。1米的高程異常成果，精度優(yōu)于 177。3″ 的垂線偏差成 果；涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1∶ 1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字 化成果；1∶ 、1∶ 5萬和1∶ 10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成 果；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ) 測繪成果。（3）秘密測繪成果指：構(gòu)成環(huán)線或者線路長度超過1000米的 國家等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料；重力加密點(diǎn)成果；分辨率高于30′30 至 1176。１176。 ，精度在177。5毫伽至177。10毫伽的重力異常成果，精度在 177。1米至 177。2米的高程異常成果，精度優(yōu)于 177。3″ 至 177。6″ 的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū) 1∶ 5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米 的大于1∶5000的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1∶50萬、 1∶ 25萬、1∶ 1萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家 安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測繪成果的非基礎(chǔ)測繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的 點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)；涉及國民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于 177。100米的點(diǎn)位坐 標(biāo)。屬于國家秘密測繪成果的保密期限，一律定為 “長期”。隨著測繪地理信息技術(shù)的快速進(jìn)步與日益普及，從當(dāng)前的實(shí)踐看，對(duì) 測繪地理信息秘密范圍的劃定存在密級(jí)偏高、范圍偏大、線條較粗的情況，不能適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上制約了地理信息應(yīng)用范圍和消費(fèi)需求。如何科學(xué)合理地確定測繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級(jí)，既確保國家安全，又有利于推動(dòng)測繪地理信息廣泛應(yīng)用，是我們亟待研究解決的重大課題。測繪法從測繪成果保密和應(yīng)用的實(shí)際出發(fā)，明確要求應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整測繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)，做到 “該保的保住，該放的放開”，在全力保障地理信息安全的同時(shí)，積極促進(jìn)地理信息共享應(yīng)用。二十九、涉及測繪的使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪？答：實(shí)踐中由于使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和涉及測繪的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目的批準(zhǔn)渠道和途徑不一致，使現(xiàn)有的測繪成果得不到充分利用，造成重復(fù)測繪，浪費(fèi)國家財(cái)政資金。為