【正文】 是買方市場，相對于建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模而言，建筑施工隊(duì)伍嚴(yán)重過剩，建筑市場競爭激烈而殘酷，各種不規(guī)范、不合法的運(yùn)作手段應(yīng)運(yùn)而生。2. 伴隨建筑市場改革的不斷深化，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于政策上出現(xiàn)了一系列的變化，建筑市場也呈現(xiàn)了如下特征：①投資主體多元化?；窘ㄔO(shè)投資主體從以往的全部由國家財(cái)政投資的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣彝顿Y多數(shù)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他基本建設(shè)的主要投資表現(xiàn)為各行各業(yè)自籌資金和外商投資以及日益壯大的民營經(jīng)濟(jì)投資；②工程項(xiàng)目分配市場化。除招投標(biāo)辦法規(guī)定的少數(shù)特殊項(xiàng)目外，多數(shù)工程項(xiàng)目的發(fā)包承包被推向了有形建筑市場。國內(nèi)招投標(biāo)已走上法制化建設(shè)的軌道，工程項(xiàng)目的分配日益市場化；③工程建設(shè)資金使用自主化。除國家財(cái)政建設(shè)資金外，其余工程建設(shè)資金全部實(shí)行自主管理的政策。建設(shè)銀行代行財(cái)政部審查建設(shè)資金的職能被收回，建設(shè)銀行不再對建設(shè)資金行使審查職能。國家計(jì)劃也進(jìn)行了重大改革。3. 多數(shù)建筑企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，機(jī)制落后，包袱沉重，觀念陳舊，技術(shù)落后和資金不足造成部分承包商面對加入“WTO“ 后國內(nèi)國際飛速發(fā)展的建筑市場束手無策。各種政策的變化強(qiáng)化了業(yè)主和承包商的市場主體地位，使得雙方作為市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征—“契約行為”的作用開始呈現(xiàn)。我國加入“WTO“ 后給建筑業(yè)帶來機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們相對于國外承包商在資金和技術(shù)上還有很大差距，尤其國際工程承包的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和手段更是缺乏。由于國內(nèi)建筑市場的買方市場，承包商在合同主體中與業(yè)主的對等性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不合法、不合規(guī)的合同以及桌上桌下兩份合同現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。第三節(jié) 加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)設(shè)想 1. 把住施工合同簽訂前的管理關(guān)簽訂一項(xiàng)施工合同，一般要經(jīng)歷信息篩選、投標(biāo)和中標(biāo)簽約三個階段。要簽訂一份好的施工合同，就要嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000族標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行合同評審。信息階段準(zhǔn)的評審：承包商通過各種渠道，每天按觸到大量的工程項(xiàng)目信息，必須對這些信息進(jìn)行認(rèn)真評審，對價值高、可信度高、有中標(biāo)可能的項(xiàng)目才能展開公關(guān)活動，避免對一些無價值工程項(xiàng)目進(jìn)行資金和人力投入，降低經(jīng)營成本。為了提高中標(biāo)率，除進(jìn)行信息評審?fù)?，此前還要開展一系列的基礎(chǔ)性工作，主要是： ① 確立公司經(jīng)營方針。每個承包商都有自身的特長和優(yōu)勢，要明確公司的主攻方向和兼營項(xiàng)目范圍。 ② 認(rèn)真評估業(yè)主的資信情況和履約能力，業(yè)主合同主體資格是否合法，調(diào)查研究競爭對手的綜合情況。 ③ 了解工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r，正在執(zhí)行的相同或相近項(xiàng)目的有關(guān)情況，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)情況及價格。 合同評審：合同評審要經(jīng)過對招標(biāo)文件的合同評審、對投標(biāo)書的評審和簽約合同評審三個過程。①. 對招標(biāo)文件的評審。在信息評審的基礎(chǔ)上逐條逐句地研究招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，透徹理解項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)條款，然后制訂出正確的報(bào)價方案和編制出完整的投標(biāo)書。通過評審對以下問題預(yù)應(yīng)予肯定和明確；。 ；；。② 投標(biāo)書評審。其目的是對投標(biāo)書中的特殊工序工藝的技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、環(huán)境保護(hù)、文明施工和商務(wù)條款及報(bào)價進(jìn)行評審，以確保投標(biāo)書的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。如業(yè)主授了標(biāo)，承包商就不能因投標(biāo)書有漏洞而拒絕簽約，否則將沒收投標(biāo)保證金，進(jìn)而公司信譽(yù)受到損害。③ 簽約合同評審。一般情況下，合同中的主要內(nèi)容已寫入招標(biāo)文件，承包商的投標(biāo)書在技術(shù)和商務(wù)方面均有承諾。但業(yè)主授標(biāo)之后，還可就某些個別條款與承包商談判修改，之后就進(jìn)行簽約工作。在此過程中，承包商應(yīng)進(jìn)行簽約階段的合同評審：，包括所有合同條款是否符合國家的《合同法》、《建筑法》和工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；、具體和可操作，合同包價調(diào)整條件是否明確，獎則罰則是否對等，合同爭議是否有解決方式，合同條款有無疏漏之處，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，是否反映了招標(biāo)文件的意圖；規(guī)范。 2. 強(qiáng)化施工合同履約過程的管理 由于一個工程項(xiàng)目從跟蹤、談判、投標(biāo)、簽約、實(shí)施到建成提交，要持續(xù)很長時間，在項(xiàng)目實(shí)施過程中合同可能要經(jīng)過多次修訂、補(bǔ)充，投標(biāo)人員也不一定是在項(xiàng)目上的具體執(zhí)行者，項(xiàng)目人員也會發(fā)生變動，為了保持連貫性，必須讓項(xiàng)目部對合同簽約整個過程進(jìn)行了解，對實(shí)施過程中的合同修改情況加強(qiáng)管理。 ①.執(zhí)行合同交底制度。一個管理優(yōu)秀的公司，應(yīng)建立合同管理制度，明確公司和項(xiàng)目部對于合同管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)楹贤膱?zhí)行者— 項(xiàng)目經(jīng)理不可能參加工程承攬的全過程，公司總部在合同管理中應(yīng)明確合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書（報(bào)價書、概算、施工組織設(shè)計(jì)、承諾書）和合同文本對項(xiàng)目部進(jìn)行交底，使項(xiàng)目部明確了解工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求。公司和項(xiàng)目部應(yīng)將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，提高全員合同意識。 ②．合同履約中的過程管理。承包商應(yīng)加強(qiáng)合同履約期間的動態(tài)管理，防止違約事件發(fā)生。應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員進(jìn)行合同管理、分析和研究，收集各種資料和信息，將合同實(shí)施情況與合同進(jìn)行對比分析，找出其偏離的原因，做出正確的診斷或建議，從而制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對策，將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，將索賠收益做得最大。在發(fā)生合同條件變化時，要及時辦理工程洽商記錄，搜集整理雙方來往文件、會議紀(jì)要、工程圖片、變更洽商等重要資料，既為合同爭議準(zhǔn)備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。 ③. 加強(qiáng)合同履約中的索賠與反索賠管理。索賠和反索賠是一個事物的兩個方面，承包商根據(jù)合同條件的變化提出索賠要求，減少工程損失；業(yè)主則利用合同中的罰則將無原由拖延工期、不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和承包商責(zé)任事故等進(jìn)行反索賠。所以，承包商在合同簽約后就要建立項(xiàng)目檔案，將各種技術(shù)和商務(wù)資料及時歸檔，重要資料要經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主代表簽證，為索賠和反索賠提供技術(shù)支持。 ④．工程項(xiàng)目竣工后的合同。施工合同是承包商的重要法律文件。工程竣工驗(yàn)收后，要將施工合同文本、招投標(biāo)書、補(bǔ)充合同等各種圖文資料隨同竣工圖一起移交公司檔案室。 四、結(jié)論施工合同將業(yè)主與承包商的責(zé)任和義務(wù)緊密地聯(lián)系在一起，并用法律手續(xù)固定下來。所以施工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管 工合同管理是承包商工程項(xiàng)目管理的核心工作，承包商只有加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同的法律意識，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，在管理上不斷創(chuàng)新，才能在建筑市場競爭中站根，贏得更大的市場。第七章 加強(qiáng)工程量清單計(jì)價的合同管理工程量清單計(jì)價，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自主定價，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭，其貫徹實(shí)施必須有一個規(guī)范的市場環(huán)境。這一環(huán)境的建立，必須通過市場管理者：政府主管部門采取一系列措施加以保證。對于采用工程量清單計(jì)價的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用合理低報(bào)價的評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的兩階段的評標(biāo)方法，不論技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行評標(biāo)，即在評委評標(biāo)時，掩掉每一標(biāo)書的投標(biāo)單位信息。另外，為了保證評標(biāo)委員的公正性，加強(qiáng)評委的責(zé)任，提高評委的職業(yè)道德水平以及評標(biāo)能力，我們認(rèn)為應(yīng)采用評標(biāo)人員注冊職業(yè)化的方法，以解決評標(biāo)過程短、平、快的不負(fù)責(zé)的態(tài)度(一項(xiàng)工程不論工程大小，投標(biāo)單位多少，僅用一天或半天甚至12小時就評定完畢，評標(biāo)質(zhì)量可想而知)。推行工程擔(dān)保,建立工程保險(xiǎn)制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。結(jié)合我國目前工程款嚴(yán)重拖欠的事實(shí)，我們不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保!承包商履約擔(dān)保，更要加快業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度的建立，并采用強(qiáng)制性措施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短等工程特性，就合同價款的確定形式，工程款的結(jié)算方式，采用強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)格控制按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。（1）建立合同糾紛調(diào)解制度。調(diào)解是解決合同糾紛的一種主要方式，其效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵建設(shè)監(jiān)理公司、造價咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解員采用上崗證制度,由經(jīng)過進(jìn)一步培訓(xùn)具有國家注冊監(jiān)理工程師!注冊造價工程師的人員擔(dān)任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序，對調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。（2）完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的技術(shù)性。因此，各地市仲裁委員會應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會、造價協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。（1）政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門是市場秩序的維護(hù)者。為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格資金到位率不足不許招標(biāo),施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)施工許可證,工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定,作到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”（2）監(jiān)理單位完善職責(zé)建設(shè)監(jiān)理單位對其監(jiān)理工程具有質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理、信息管理的職能，現(xiàn)階段除質(zhì)量控制工作做得較好外，其它幾個方面不盡人意，究其原因主要是監(jiān)理資質(zhì)不到位，業(yè)務(wù)能力不高,業(yè)主不放心以及業(yè)主不愿放權(quán)等。因此，一方面監(jiān)理公司應(yīng)盡快資質(zhì)就位，并應(yīng)增強(qiáng)合同管理、投資控制等方面的能力；另一方面針對我國國情，主管部門應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能。承包商應(yīng)建立健全合同管理制度。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程，承包商應(yīng)全面履行合同義務(wù)的前提下，取得收入，獲取盈利,其盈利水平很大程度上決定于其合同管理水平的高低。有關(guān)資料表明，工程索賠額占工程總造價的10%~20%左右，甚至達(dá)到100%因此，承包商自身要改變觀念，提高認(rèn)識，建立健全合同管理制度，工程項(xiàng)目部要設(shè)專職合同管理人員，并疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。市場經(jīng)濟(jì)下，市場行為主體是通過合同建立聯(lián)系，通過全面履行合同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。從1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》、1999年施行《合同法》我國合同實(shí)施僅20多年的歷史。因此，認(rèn)識上有待進(jìn)一步提高，合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。建議建立建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度，施工合同管理人員經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)?？荚嚭细袢〉脧臉I(yè)資格后方能上崗。建議高校開設(shè)建筑工程合同管理?？茖I(yè),以及工程管理專業(yè)本科“建筑工程合同管理”方向。由于傳統(tǒng)觀念的影響和約束，任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個艱難的發(fā)展過程。監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在我國應(yīng)采用強(qiáng)制性的手段推行新生事物。因此，工程量清單計(jì)價規(guī)范實(shí)施一定時期后，適時擴(kuò)大其強(qiáng)制使用范圍，以完善建筑市場，加快與國際慣例的接軌。清單計(jì)價與概預(yù)算計(jì)價具有很大的不同點(diǎn)，為保證《清單規(guī)范》的順利實(shí)施，應(yīng)制定相應(yīng)的施工合同示范文本。建議合同示范文本的專業(yè)條款和通用條款一起裝訂，并針對專用條款的有關(guān)內(nèi)容編制《施工合同專用條款簽訂必讀》等，收錄專用條款各種可能的情況，供合同雙方選擇以規(guī)范其合同用語，避免合同歧義的發(fā)生。第 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