【正文】 綜合考慮地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和條件，綜合劃分出：宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，在宏觀上做到科學(xué)布局。 ? 當(dāng)前普遍存在的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)重疊，城、礦合一，帶來了嚴(yán)重的人身和財產(chǎn)安全問題，并影響經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。所以，要堅持城區(qū)和礦區(qū)分離的原則，確保人居環(huán)境的安全并營造一個良好的經(jīng)濟、社會發(fā)展的外部環(huán)境。 ? 所以，當(dāng)確定開采區(qū)后，在微觀層次上也要做到科學(xué)布局。即礦山采區(qū)和生活區(qū)要相分離；對大型、特大型礦區(qū)如要建設(shè)城市的，更必須將城區(qū)和礦區(qū)相分離。 ? 內(nèi)容 ? 第七條 ? 大、中型礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護工作機構(gòu)，負責(zé)實施本礦山的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理和其他環(huán)境保護工作。 ? 小型礦山企業(yè)和個體采礦，應(yīng)確定專人負責(zé)本礦山的環(huán)境保護工作。 ? 說明 ? 礦山企業(yè)必須通過環(huán)境監(jiān)測來準(zhǔn)確地掌握礦山基本情況和歷史資料，用以監(jiān)督檢查礦山的生產(chǎn)活動是否符合環(huán)保法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ? 開展礦山環(huán)境監(jiān)測是國家取得環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的必要手段。同時，對改善礦山的生活環(huán)境質(zhì)量，有著更直接的利益。 ? 監(jiān)測項目不能僅限于“三廢”，還要擴大到地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報以及地域范圍，建立全方位的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測技術(shù)和有關(guān)的監(jiān)測制度，以便全面掌握礦山各環(huán)境要素的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時采取有效的防治措施。 ? 大中型礦山企業(yè)要設(shè)臵環(huán)境保護的專門機構(gòu)，小型礦山企業(yè)和個體采礦，也應(yīng)確定專人負責(zé)本礦山的環(huán)境保護工作，這樣礦山環(huán)境保護工作才能得到保障。 ? ? 內(nèi)容 ? 第八條 采礦權(quán)人應(yīng)重視礦山環(huán)境保護工作，必須申辦相關(guān)的環(huán)境許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物要有專門的存放地，不得向江河、湖泊、水庫和溝渠傾倒；對地質(zhì)環(huán)境及每一種排放廢物進行實時監(jiān)測；定期向國土資源行政主管部門報送礦山環(huán)境保護工作的有關(guān)資料，并接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。 ? 說明 ? 凡是對環(huán)境有不良影響的礦業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。 ? 環(huán)境保護法規(guī)對各種污染物的排放，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放；同時明確要求對環(huán)境有重要影響的礦產(chǎn)開發(fā)項目在實施前，應(yīng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證。 ? 國土資源行政主管部門要通過多種有效途徑，加強對礦山企業(yè)環(huán)境保護工作的監(jiān)控，以使環(huán)境破壞在萌芽狀態(tài)下，就得到治理和恢復(fù)。 ? ? 內(nèi)容 ? 第九條 對采礦權(quán)人實施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度。保證金用于礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾，不準(zhǔn)挪作他用。 ? 未交納保證金的礦山企業(yè)不允許進行采礦登記，不發(fā)給采礦許可證。未交納保證金的已建礦山企業(yè)要補交礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金 。 ? 說明 ? 實施保證金制度是采礦權(quán)人按政府規(guī)定的數(shù)量和時間提交保證金，以確保其履行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)義務(wù)的重要手段。如果不采取經(jīng)濟制約機制，采礦權(quán)人就很難在其獲得經(jīng)濟利益的同時，來主動治理被其破壞的環(huán)境。 ? “未交納保證金的礦山企業(yè)不允許進行采礦登記，不發(fā)給采礦許可證；未交納保證金的已建礦山企業(yè)要補交保證金”的規(guī)定，符合公平、公正、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。 ? 內(nèi)容 ? 第九條 ? （一）礦山環(huán)境保證金的繳納，采用交現(xiàn)金，聯(lián)合儲備金制度或分期批準(zhǔn)礦地恢復(fù)計劃、分期付款的辦法，以減輕礦山企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。 ? 說明 ? 對不同規(guī)模、不同類型和不同經(jīng)營者的礦業(yè)項目實施保證金制度，采取分期批準(zhǔn)礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾計劃、一次性交納、分期交納和分階段返還、及時返還等多種辦法，以減輕礦山企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)?？紤]到小礦山財力方面的困難，對小礦山亦可采取聯(lián)合儲備金制度或分期交納的辦法。 ?第九條 ?（二）礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金向采礦許可證的頒發(fā)機關(guān)繳納，存入指定的銀行，設(shè)立專項賬戶存儲，不得挪作他用。 說明 這是保證礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金不被挪作他用，專款專用的可靠財政措施。 ? 內(nèi)容 ? 第九條 ? （三）礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，要能滿足治理所需費用，不得給治理工作留下資金缺口。 ? 說明 ? 保證金標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個復(fù)雜的問題。有的國家或地區(qū)采取按單位受破壞土地的面積交納某一固定金額；有的國家采取按具體項目核定保證金數(shù)額的辦法考慮。具體考慮破壞土地的類型、面積、對礦山生態(tài)環(huán)境影響程度、恢復(fù)方案及相關(guān)的恢復(fù)成本等綜合確定。 ? 保證金收取標(biāo)準(zhǔn)的總原則是，不得低于該礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾總費用。標(biāo)準(zhǔn)低了，礦山就缺乏主動防治礦山環(huán)境的積極性和責(zé)任感，同時，也會給政府的管理工作造成被動。 ?內(nèi)容 ?第九條 ?（四）采礦權(quán)人履行了批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書（表）中的環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾任務(wù)，經(jīng)驗收合格后，返還保證金及其利息。 ? 說明 ? 采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)義務(wù)，政府要全額退還保證金及其利息。但由于礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾是一個長期的過程，如植物的永續(xù)生長等是短時期難以鑒定的，所以保證金的返還要有一個滯后期。 ? 如果采礦權(quán)人未按規(guī)定履行好礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，則政府可動用這筆資金進行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾。 ? 內(nèi)容 ? 第十條 對歷史上遺留下來的被破壞的礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，由“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”解決?；鸬闹髑罏橹醒胝偷胤秸呢斦杖牒偷V產(chǎn)品征收一定比例的費用。還可按市場機制鼓勵社會各界投資治理。 ? 說明 ? 我國的廢棄礦山的土地復(fù)墾率僅為10％，比發(fā)達國家低 50多個百分點。 ? 借鑒國外的經(jīng)驗，舊中國遺留下來的礦山；新中國計劃經(jīng)濟時期新建或繼續(xù)運營的礦山；已無法尋找到原礦主的廢棄礦山等的遺留礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾欠帳均應(yīng)通過建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”來加以解決。對于仍在生產(chǎn)的老礦山，基金也要承擔(dān)到《礦產(chǎn)資源法》頒布前，遺留下來的礦山環(huán)境治理費用。 ? “基金”來源主要應(yīng)由中央和地方政府的財政資金為主。其中包括資源稅、資源補償費、耕地占用費、礦山超標(biāo)排污費、水土保持費等稅費中提取一定的比例；還可對礦山企業(yè)生產(chǎn)的礦產(chǎn)品，按其商品的數(shù)量和質(zhì)量征收一部分基金。 ? 內(nèi)容 ? 第十條 對歷史上遺留下來的被破壞的礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，由“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”解決。基金的主渠道為中央政府和地方政府的財政收入和礦產(chǎn)品征收一定比例的費用。還可按市場機制鼓勵社會各界投資治理。 ? 說明 ? 廢棄礦地有其潛在的收益性：一是礦山殘采的采礦權(quán)；二是環(huán)境改善后外部性受益；三是礦山環(huán)境治理整理出的土地使用權(quán)和土地增值收益；四是礦地環(huán)境恢復(fù)后形成的產(chǎn)業(yè)；五是”三廢“的資源化。其中最有吸引力的是整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益。如浙江省湖州仁皇山礦山生態(tài)環(huán)境治理項目，治理費用僅用了 240萬元，治理中平整出的一塊土地估價已達 2億元。所以，只要政府部門因勢利導(dǎo)地采取稅收、財政補貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界按照“誰恢復(fù)、誰受益、誰使用”的原則，出讓礦地使用權(quán)等辦法，確保他們在未來的收益中得到應(yīng)有回報，就能調(diào)動多元經(jīng)濟成分進行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的積極性。 ? 內(nèi)容 ? 第十一條 采礦權(quán)人對其礦山開發(fā)活動所造成的環(huán)境和土地破壞，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾規(guī)劃及計劃，按照“漸近式”環(huán)境恢復(fù)的要求，采取有效措施，消除安全隱患，使生態(tài)環(huán)境逐步得以恢復(fù)。最終的恢復(fù)工作必須在閉坑前或者停止開采前按期完成。 ? 說明 ? 制定礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)計劃是實施政府監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。批準(zhǔn)后的計劃，就是礦業(yè)項目申請者必需執(zhí)行的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)計劃，也就是政府行政主管部門檢查其計劃執(zhí)行情況的依據(jù)。 ? 環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾計劃包含恢復(fù)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、進度和經(jīng)費預(yù)算。 ? 采取 “漸近式”方式，其優(yōu)點①減少受毀區(qū)域和潛在的土壤侵蝕、粉塵危害、水質(zhì)污染和景觀影響；②能滿足社區(qū)期望；③可使用新堆存的表土用于復(fù)墾；④能充分利用現(xiàn)場設(shè)備和技術(shù)等，減少項目成本并節(jié)約其它項目資源。據(jù)初步估算采取漸近式復(fù)墾措施所需資金僅為閉坑后集中復(fù)墾所需資金的三分之一。 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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