【正文】 年只有 ３ ． ４１ ％；其中初中和小學(xué)，ＯＥＣＤ國(guó)家為 ２ ． ５ ％，我國(guó) 2022 年為２ ． ３７ ％。生均事業(yè)費(fèi)占人均ＧＤＰ的比例，ＯＥＣＤ國(guó)家 2022 年平均初中為 ２３ ％，小學(xué)為 １９ ％，我國(guó)全口徑教育經(jīng)費(fèi)中初中為１７ ． ５ ％，小學(xué)為 １３ ． ５ ％；而預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)初中只有 １１ ． ７４ ％，小學(xué)為 ９ ． ９４％。 ? 新聞主體：國(guó)家審計(jì)署近日公布了全國(guó) 50個(gè)縣的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。結(jié)果表明，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中存在不少問(wèn)題， 43個(gè)縣地方政府及教育主管部門(mén)擠占、挪用、滯留各類(lèi)教育資金達(dá) ，其中云南省馬龍縣政府甚至挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款 200萬(wàn)元用于道路綠化亮化工程。 ? 那么教育亂收費(fèi)的根源何在？通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)署公布的這一組數(shù)據(jù)，我們也許就能夠得到答案。一方面是政府部門(mén)克扣學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，另一方面是學(xué)校向?qū)W生多收費(fèi)，這相當(dāng)于政府部門(mén)在多收費(fèi)、亂收費(fèi)，學(xué)校成了政府部門(mén)亂收費(fèi)的“代理人”。如此看來(lái)，亂收費(fèi)的“罪魁禍?zhǔn)住辈皇菍W(xué)校，而是克扣教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門(mén)。 ? 審計(jì)署公布的數(shù)字顯示，這 ，政府部門(mén)違規(guī)制定政策收費(fèi)為 ，中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi) ———政府部門(mén)既然克扣了教育經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然要制定政策慫恿學(xué)校亂收費(fèi)，將克扣的經(jīng)費(fèi)缺口填起來(lái)，將政府?dāng)D占、挪用、滯留的教育資金 “ 轉(zhuǎn)嫁 ” 到每個(gè)學(xué)生的頭上。 關(guān)注審計(jì)署教育經(jīng)費(fèi)調(diào)查 見(jiàn)問(wèn)題 4 1987——1991年預(yù)算外經(jīng)費(fèi) 5年波動(dòng)區(qū)間 直轄市： 高類(lèi)地區(qū)： — 中類(lèi)地區(qū)： — 低類(lèi)地區(qū)： — 19902022年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)各來(lái)源渠道所占比例變化（ %） 1990年 1992年 1994年 1996年 1998年 2022年 升降 總計(jì) 財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi) 降 各級(jí)政府征收用于教育稅費(fèi) 降 企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi) 降 勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)收入 降 社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi) 升 社會(huì)捐集資 降 學(xué)雜費(fèi) 升 其他經(jīng)費(fèi) 升 教育投資來(lái)源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)上述變化的原因 ? 首先是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民收入的分配向個(gè)人傾斜，政府可支配的財(cái)力逐年減少。例如， 1980年，財(cái)政收入占GDP的 %， 1990年降為 %， 1995年最低時(shí)僅為 %，經(jīng)過(guò) 5年的回升， 2022年才達(dá)到%。仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 1980年的 %。 ? 其次是辦學(xué)體制的逐步理順。隨著教育體制改革的逐步深入和現(xiàn)代企業(yè)制度在大型國(guó)有企業(yè)的推行，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象正在逐步改進(jìn)，原來(lái)企業(yè)辦的基礎(chǔ)教育學(xué)校逐步向社會(huì)移交。 ? 第三是校辦企業(yè)效益的下降。隨著企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，一些校辦企業(yè)的效益明顯下降。此外，隨著農(nóng)村改革的深入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼聲日益增強(qiáng)，在此情況下，教育捐集資受到顯著沖擊。 ? 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 1990年 2022年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總量的彈性系數(shù)（所謂彈性系數(shù)是指兩個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)率之比）為 ，即教育經(jīng)費(fèi)總量每增長(zhǎng) 1%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅增長(zhǎng) %。這表明，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于教育經(jīng)費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度。 教育部門(mén)各項(xiàng)教育非比重 1998年 高等 中師 中學(xué) 小學(xué) 職教 幼兒 特教 師培 民助 教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例 高校 中學(xué) 小學(xué) 公 人 公 人 公 人 % 學(xué)校間的經(jīng)費(fèi)不均衡 ? 以示范校為例，最初僅局限在高中。由“國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)”的推動(dòng)開(kāi)始，在地方演變成為將高中分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)。不同等級(jí)學(xué)校有不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大都是硬件標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容大致包括：學(xué)校占地面積，生均建筑面積、班級(jí)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)游泳館、標(biāo)準(zhǔn)跑道、圖書(shū)館等等。有些省還建立“星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”、定期評(píng)價(jià)，刺激了學(xué)校的“轉(zhuǎn)星”運(yùn)動(dòng)。不同等級(jí)學(xué)校有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，好學(xué)校不僅可以高收費(fèi)，地區(qū)公共資源也集中投入到這幾個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。目前，這種攀比之風(fēng)正在逐漸蔓延，現(xiàn)在不少地區(qū)的小學(xué)和初中校都在競(jìng)相搞特色學(xué)校，主要也是硬件的攀比 ， 這加重了學(xué)生和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力 我國(guó)現(xiàn)行教育財(cái)政撥款體制 中央教育財(cái)政撥款： 中央教育財(cái)政管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家計(jì)委 、教育部 、 財(cái)政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的教育司 。 ? 國(guó)家計(jì)委的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審定由教育部提出的 ， 列入國(guó) 家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃 。 ? 財(cái)政部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)籌措屬于國(guó)家負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi) ，審核全國(guó)教育事業(yè)費(fèi)的預(yù)決算 ， 按照全國(guó)人大討論通過(guò)的國(guó)家預(yù)算方案核撥?chē)?guó)撥教育事業(yè)費(fèi) 。 由財(cái)政部撥付的教育經(jīng)費(fèi)有四個(gè)流向 ， 一是教育部 ， 二是中央各部委 ， 三是財(cái)政部所屬學(xué)校 ， 此外還有一些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助撥給各省市區(qū)財(cái)政廳 。 ? 教育部負(fù)責(zé)將教育經(jīng)費(fèi)撥付給教育部直接管理的高等學(xué)校及有關(guān)單位 ， 并有一部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助撥付給各省市區(qū)教委 。 ? 中央各部委的教育司負(fù)責(zé)將教育經(jīng)費(fèi)撥付給本部委直接管理的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) ， 并有一部分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助撥付給各省 、 市 、 區(qū)相應(yīng)廳局 。 ? 從撥款程序說(shuō)，教育部門(mén)舉辦和管理的高等、中等、初等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)撥付給教育部門(mén)，再由教育部門(mén)撥付給所屬學(xué)校。政府其他部門(mén)舉辦和管理的高等和中等教育，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)撥付給其所屬學(xué)校。 ? 財(cái)政劃分收支 、 分級(jí)包干 （ 打破過(guò)去那種統(tǒng)收統(tǒng)支 、 高度集中 、 管理僵化的分配格局 ） ? 從我國(guó)現(xiàn)行的教育撥款制度看 ， 教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)是分離的 。 我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家預(yù)算科目中 ，按預(yù)算等級(jí)依次分為類(lèi) 、 款 、 項(xiàng) 、 目四級(jí) ， 教育事業(yè)費(fèi)屬于文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類(lèi)中的款級(jí) ， 教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類(lèi)中的社會(huì)文教費(fèi)中的款級(jí) 。 從財(cái)力分配來(lái)說(shuō) ， 國(guó)家預(yù)算首先在類(lèi)級(jí)支出中分配 ， 然后依次在款 、 項(xiàng) 、 目級(jí)中進(jìn)行再分配 ， 教育經(jīng)費(fèi)為國(guó)家預(yù)算的第二次分配 。 從財(cái)權(quán)來(lái)說(shuō) ， 包括預(yù)算的編制 、 經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán) ， 教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門(mén) ，教育基本建設(shè)投資屬于計(jì)劃部門(mén) 。 我國(guó)現(xiàn)行的教育預(yù)算制度弊端 ① 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算從屬于文教 、 科學(xué) 、 衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類(lèi) ， 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大 ， 缺乏透明度 。 在國(guó)家預(yù)算科目中 ， 預(yù)算級(jí)次越低 ， 數(shù)量的彈性越大 ， 透明度也越低 。 政府和人大在審議財(cái)政預(yù)算和決算時(shí) ， 一般只審議到預(yù)算大類(lèi) ， 客觀上使政府 、 人大以及社會(huì)公眾不能充分了解教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算的真實(shí)情況 ， 導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督的削弱 。 ② 教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃由教育行政部門(mén)編制 ， 而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別由財(cái)政和計(jì)劃部門(mén)編制 ， 兩者依據(jù)不同的信息 ， 按照不同的原則進(jìn)行操作 ， 必然導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求和供給的不平衡 。 ③ 教育事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離 ， 使教育行政部門(mén)難以運(yùn)用有效的財(cái)政手段行使教育的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán) ， 從而客觀上降低了宏觀教育管理的效力和效率 ， 政府對(duì)教育的資源配置的職能因而受到削弱 。 ? 《 教育法實(shí)施意見(jiàn) 》 提出： “ 為實(shí)現(xiàn)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一 ， 要進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制 ， 教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列并由各級(jí)教育行政部門(mén)提出年度計(jì)劃的建議 ， 報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén) ， 由同級(jí)人民政府列入預(yù)算 ， 批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施 。 ” 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的基本內(nèi)涵 ① 提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級(jí) ， 將教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資合并 ， 由款級(jí)升格為類(lèi)級(jí) ， 將教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算支出中的第二次分配升格為第一次分配 。② 賦于教育部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán) 。 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算先由教育部門(mén)提出教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算 ， 然后會(huì)同財(cái)政和計(jì)劃部門(mén) ， 根據(jù)財(cái)力可能平衡需求與供給 ， 提出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議并納入國(guó)家預(yù)算 ， 報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn) 。 ③ 教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門(mén) 。 包括教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后 ， 由財(cái)政部門(mén)劃撥給教育部門(mén) 。 教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類(lèi)教育和學(xué)校之間分配 。 ④ 教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí) 。 同我國(guó)現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng) ， 財(cái)政分為中央 、 省 、 市 、 縣 、鄉(xiāng)五級(jí) ， 但財(cái)政預(yù)算只列前四級(jí) ， 因而教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列到縣級(jí) 。 教育財(cái)政預(yù)算編制的程序和方法 教育財(cái)政預(yù)算編制的程序：教育財(cái)政預(yù)算是一種部門(mén)預(yù)算 ， 是整個(gè)國(guó)家預(yù)算的一部分 。 其編制程序一般是自下而上與自上而下相結(jié)合 。 在編制教育財(cái)政預(yù)算之前 ， 先由各級(jí)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展情況 ， 按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定對(duì)教育機(jī)構(gòu)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算 ， 編制出教育機(jī)構(gòu)的單位預(yù)算草案 ，然后上報(bào)主管部門(mén) ， 由主管部門(mén)審核匯編后 ， 逐級(jí)上報(bào) 。 最后由各省市區(qū)財(cái)政部門(mén)和教育部提出教育財(cái)政預(yù)算收支建議數(shù) ， 報(bào)送財(cái)政部 。 財(cái)政部根據(jù)國(guó)家的方針政策 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 ， 并參照教育部和各省市區(qū) 、 中央各部委的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算收支建議數(shù)等 ， 擬定教育預(yù)算收支指標(biāo) ， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá) 。 教育部 、 其他部委和地方各省市區(qū) ， 根據(jù)中央下達(dá)的教育財(cái)政預(yù)算指標(biāo) ， 結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)的各方情況 ， 參照所屬教育行政部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政預(yù)算收支建議數(shù) ， 經(jīng)過(guò)切實(shí)的核算 ， 擬定預(yù)算和財(cái)務(wù)收支指標(biāo) ， 逐級(jí)下達(dá) 。 教育部 、 中央各部委和省市區(qū)所屬教育機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo) ， 自下而上逐級(jí)匯編教育單位預(yù)算草案和教育總預(yù)算草案 ， 送財(cái)政部 教育事業(yè)費(fèi)的分類(lèi) ① 教育人員經(jīng)費(fèi) ：包括教育人員工資 、 補(bǔ)助工資 、人員福利費(fèi) 、 教育人員退休費(fèi)用 、 學(xué)生助學(xué)金 、 獎(jiǎng)學(xué)金； ② 公用經(jīng)費(fèi)： 公務(wù)費(fèi) ， 主要包括教育人員辦公費(fèi) 、 水電費(fèi) 、 郵電費(fèi) 、 行政差旅費(fèi) 、 宣傳費(fèi)等項(xiàng)目； ③ 設(shè)備費(fèi)： 包括教學(xué)儀器設(shè)備費(fèi) 、 圖書(shū)資料費(fèi) 、一般設(shè)備和體育設(shè)備費(fèi) （ 其價(jià)值在 ５ 萬(wàn)元人民幣以下 ） 等； ④ 修繕費(fèi) ：主要包括公用學(xué)校校舍建筑物 、附屬設(shè)備的修理保養(yǎng)費(fèi)等； ⑤ 業(yè)務(wù)費(fèi) ：主要指與教育教學(xué)有關(guān)的費(fèi)用 ， 例如 ， 實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi) 、 教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi) 、 教學(xué)差旅費(fèi) 、 教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi) 、 教師進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)等 ， 還有其他雜用費(fèi) 、 差額補(bǔ)助費(fèi)； ⑥教育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)： 主要包括科學(xué)研究設(shè)備費(fèi) 、 圖書(shū)資料費(fèi) 、 科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)材料費(fèi) 、 水電費(fèi) 、 差旅費(fèi) 、科學(xué)研究設(shè)備修理費(fèi) 、 科研成果鑒定費(fèi)等其他費(fèi)用 。 我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政預(yù)算編制方法 ? 采取 “ 基數(shù)加發(fā)展 ” 、 “ 綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助 ” 進(jìn)行測(cè)算 ，然后逐級(jí)匯總編制而成 。 各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)計(jì)的基本公式是： ? 計(jì)劃年度預(yù)算＝支出定額 基本數(shù)字 ? 國(guó)家財(cái)政支出的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算 ， 是在現(xiàn)有財(cái)政基礎(chǔ)上 ，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ， 教育單位的基本數(shù)字 、 人員編制 、開(kāi)支定額和前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和測(cè)算 。 就學(xué)校來(lái)說(shuō) ， 其基本數(shù)字是指班級(jí)數(shù) 、 學(xué)生數(shù) ， 它是教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算的主要依據(jù) 。 人員編制是按學(xué)生數(shù)或者班級(jí)數(shù)規(guī)定的教職工數(shù) 。 開(kāi)支定額是指各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助限額 。 ? 教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算編制的基本步驟是： ① 確定基本數(shù)字 ， 即學(xué)校的學(xué)生數(shù)和班級(jí)數(shù) ， 根據(jù)有關(guān)人員編制標(biāo)準(zhǔn)確定教職工數(shù) 。 ② 設(shè)計(jì)人員經(jīng)費(fèi) 。 學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)包括工資 、 補(bǔ)助工資 、 教職工福利費(fèi) 、 離退休人員費(fèi)用和助學(xué)金 。 ③ 設(shè)計(jì)公用經(jīng)費(fèi) 。 學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi) 、 業(yè)務(wù)費(fèi) 、 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 、 修繕費(fèi)和其他費(fèi)用等 。 ④ 將人員經(jīng)費(fèi)加上公用經(jīng)費(fèi) ，即得出學(xué)校的全年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算 。 2022年教育發(fā)展指標(biāo) ? 全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū) 人口覆蓋率 已達(dá)到％，女童入學(xué)率達(dá)到 ％，男女性別差異為 ? 小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá) ％。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 ％。 （輟學(xué)率？為何不稱(chēng)淘汰率） ? 初中 毛入