【導讀】高城市管理水平的核心問題。當前，隨著我區(qū)城市建設進一步加快，理體制問題亟待改革。為切實加強城市基礎工作，本著“完善、改革、提高”的精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，高城市管理水平，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制。業(yè)管理權(quán)相應地由市級、區(qū)級職能部門向基層下移，做到責、權(quán)結(jié)合，在街道形成較完整的第三級管理框架。權(quán)力到位、財力到位、人員到位，實現(xiàn)“責權(quán)利統(tǒng)一，人財物配套”。以經(jīng)濟建設為中心，負責對轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟組織進行。人員編制在司法專項編制內(nèi)調(diào)劑解決。為轄區(qū)群眾提供服務。街道城建、環(huán)保、房管、防疫等方面群眾關(guān)心、關(guān)注的情況和問題，擔區(qū)相關(guān)職能部門下達的其它工作任務。配合；涉及需多個職能部門完成的綜合性工作，由牽頭部門提出計劃，

　　

【正文】 社救、社會保障工作等的支出。 相關(guān)事宜 （ 1）按照一級“準財政”管理制度，街道各項收支由街道財政實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。街道預算內(nèi)外資金納入綜合財政預算管理，實行統(tǒng)籌安排，不搞體外循環(huán)。 （ 2）市財政對協(xié)稅護稅的獎勵全部撥付給街道 （ 3）對核定的預算內(nèi)支出基數(shù)，財政按月?lián)芸?；比例分成的收入原則上每半年結(jié)算后撥付。 （ 4）街道在招商引資和擴大稅源工作中作出特殊貢獻的，區(qū)財政年 終酌情給予一次性獎勵。 （ 5）市財政向街道社區(qū)管理體制改革試點工作給予適當?shù)馁Y金支持。每個街道財政所辦公用房及硬件設施建設經(jīng)費控制在 100 萬元以內(nèi)，據(jù)實審核結(jié)算，由市、區(qū)兩級各分擔 50%。 （四）城區(qū)城管、房管體制改革 按照“分步推進、分類管理的原則，深入推進城管、房管系統(tǒng)的事業(yè)單位改革，推行物業(yè)管理，使其在履行行政管理職能的同時，全面走向市場，實現(xiàn)政企分開、政事分開。西湖區(qū)是老城區(qū)，由于歷史的原因，城管、房管部門的改制成本很高，需要市里給予政策和資金方面的大力支持。在支持到位的情況下，全面啟動城管、房管體 制改革。 分步推進城管體制改革（改革方案另行制訂） 分步推進房管體制改革 第一步，房管所改為雙重管理。各房管所現(xiàn)行體制不變，所長受區(qū)房管局和街道雙重管理，以區(qū)房管局管理為主。所長任免由區(qū)房管局征求街道意見后，按干部管理權(quán)限共同任免。 第二步，各房管所成立物業(yè)集團公司。原房管所人員、財產(chǎn)、債務一并歸屬物業(yè)集團公司，由物業(yè)集團公司對直管公房（含房改房）實行物業(yè)管理。物業(yè)集團公司的主要職責是對政府劃撥國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，確保保值、增值，走向市場，有償服務，謀求可持續(xù)發(fā)展。改革的相關(guān)經(jīng)費由市、區(qū)協(xié)調(diào)解決。 市 里將危房維修審批權(quán)、物業(yè)公司資質(zhì)初審權(quán)、非住宅房屋的租賃管理權(quán)、房屋買賣交換有償轉(zhuǎn)讓權(quán)、已組建業(yè)主委員會的房屋維修基金使用審核權(quán)下放到區(qū)，區(qū)房管局根據(jù)權(quán)限履行本轄區(qū)房屋的行政管理職責。 分類推行物業(yè)管理 新建小區(qū)的物業(yè)管理。根據(jù)國家關(guān)于新建小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，由開發(fā)商、住戶和物業(yè)管理單位按市場規(guī)律運作，實施物業(yè)管理公司準入制，物業(yè)公司應接受街道、社區(qū)居委會的監(jiān)督、檢查和指導。 城市私房散戶的物業(yè)管理。城市私房散戶是指零星、分散的私房住戶。通過“西湖物業(yè) 110”等聯(lián)網(wǎng)的 24小時報修中心，根據(jù)“市場 運作、有償服務”的方式，按住戶要求對房屋進行維修、保養(yǎng)，收取一定費用。 直管公房（含房改房）的物業(yè)管理?，F(xiàn)階段，仍由房管負責直管公房（含房改房）的維修、管理；房管體制改革后，再交由新成立的物業(yè)集團公司承擔。 無規(guī)范管理房屋的物業(yè)管理。無規(guī)范管理房屋主要是指原由企業(yè)建設（或早期不規(guī)范開發(fā)）的，現(xiàn)企業(yè)無力管理或無人管理且相對成片的住宅房屋。無規(guī)范管理房屋成立物業(yè)小區(qū)，本著量力而行的原則，每年在各街道選擇 1— 2 個試點，然后逐步推開。成立后，先由市、區(qū)兩級政府協(xié)調(diào)原建設單位出資，對小區(qū)的房屋、管線、綠化、水 電等基礎設施進行統(tǒng)一改造（找不到原建設單位的，由市、區(qū)共同出資改造），再由街辦、社區(qū)組織業(yè)主成立業(yè)主委員會，協(xié)調(diào)選擇物業(yè)管理公司進行物業(yè)管理。物業(yè)管理的收費標準由物價部門按照保本運行的原則核定。 五、改革步驟 鑒于西湖區(qū)工作實際情況，街道、社區(qū)管理體制改革分四個階段進行。 第一階段：調(diào)查摸底，制定方案 成立西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點工作領導小組。在廣泛開展調(diào)查摸底的基礎上，起草街道、社區(qū)管理體制改革試點工作實施方案，上報市委、市政府審批。用一個月左右的時間完成。 第二階段：宣傳發(fā)動，掌握精神 采取多種 形式廣泛開展街道社區(qū)管理體制改革的宣傳，使有關(guān)單位和人員切實掌握實施方案的精神。同時，各街道、各職能部門要根據(jù)實施方案的精神，制定相關(guān)配套改革的具體方案，用一至兩個月的時間完成。 第三階段：組織實施，順利推進 第一步，要理順和完善街道管理體制和管理方式，以調(diào)整街道機構(gòu)與人員、落實街道財政體制改革措施為重點，使街道人、財、物調(diào)到位，責、權(quán)、利相統(tǒng)一。用兩個月時間完成。第二步，要改革和完善社區(qū)管理體制和管理方式，以逐步建立在社區(qū)黨支部領導下的社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制 為重點，增強社區(qū)自治功能，強化社區(qū)運行機制。用兩個月的時間完成。第三步，按“分步推進、分類管理”原則，分步推進城區(qū)城管、房管體制改革，在市里支持下，全面啟動改革。因情況較復雜，需用四個月左右的時間完成。 第四階段：總結(jié)提高，逐步完善 區(qū)委、區(qū)政府對街道、社區(qū)管理體制改革試點工作進行全面總結(jié)，向市委、市政府寫出書面報告。對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題進行梳理、解決。 六、改革要求 （一）加強領導，精心組織。街道、社區(qū)管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各單位一定要把這項工作作為當前一項重點工作來抓，成立相應組織機構(gòu)， 切實加強領導，精心組織，積極而又穩(wěn)妥地推進，確保改革順利進行，取得實效。 （二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。街道、社區(qū)管理體制改革政策性強，涉及面廣，在具體實施過程中，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，形成合力，執(zhí)行改革方案不打折扣，不講價錢，確保改革的各項措施落到實處。 （三）加強督查，落實責任。區(qū)將從有關(guān)部門抽調(diào)人員對全區(qū)改革試點工作進行監(jiān)督巡視，督促檢查改革措施貫徹落實情況。各單位要按照定內(nèi)容、定人員、定目標、定責任、定進度的“五定”要求，定期檢查本單位改革工作的進展情況，確保改革工作按時圓滿完成。