【導(dǎo)讀】高城市管理水平的核心問題。當(dāng)前，隨著我區(qū)城市建設(shè)進(jìn)一步加快，理體制問題亟待改革。為切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工作，本著“完善、改革、提高”的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，高城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制。業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地由市級、區(qū)級職能部門向基層下移，做到責(zé)、權(quán)結(jié)合，在街道形成較完整的第三級管理框架。權(quán)力到位、財(cái)力到位、人員到位，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，人財(cái)物配套”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。人員編制在司法專項(xiàng)編制內(nèi)調(diào)劑解決。為轄區(qū)群眾提供服務(wù)。街道城建、環(huán)保、房管、防疫等方面群眾關(guān)心、關(guān)注的情況和問題，擔(dān)區(qū)相關(guān)職能部門下達(dá)的其它工作任務(wù)。配合；涉及需多個職能部門完成的綜合性工作，由牽頭部門提出計(jì)劃，

　　

【正文】 社救、社會保障工作等的支出。 相關(guān)事宜 （ 1）按照一級“準(zhǔn)財(cái)政”管理制度，街道各項(xiàng)收支由街道財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。街道預(yù)算內(nèi)外資金納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)籌安排，不搞體外循環(huán)。 （ 2）市財(cái)政對協(xié)稅護(hù)稅的獎勵全部撥付給街道 （ 3）對核定的預(yù)算內(nèi)支出基數(shù)，財(cái)政按月?lián)芸睿槐壤殖傻氖杖朐瓌t上每半年結(jié)算后撥付。 （ 4）街道在招商引資和擴(kuò)大稅源工作中作出特殊貢獻(xiàn)的，區(qū)財(cái)政年 終酌情給予一次性獎勵。 （ 5）市財(cái)政向街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。每個街道財(cái)政所辦公用房及硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)控制在 100 萬元以內(nèi)，據(jù)實(shí)審核結(jié)算，由市、區(qū)兩級各分擔(dān) 50%。 （四）城區(qū)城管、房管體制改革 按照“分步推進(jìn)、分類管理的原則，深入推進(jìn)城管、房管系統(tǒng)的事業(yè)單位改革，推行物業(yè)管理，使其在履行行政管理職能的同時，全面走向市場，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。西湖區(qū)是老城區(qū)，由于歷史的原因，城管、房管部門的改制成本很高，需要市里給予政策和資金方面的大力支持。在支持到位的情況下，全面啟動城管、房管體 制改革。 分步推進(jìn)城管體制改革（改革方案另行制訂） 分步推進(jìn)房管體制改革 第一步，房管所改為雙重管理。各房管所現(xiàn)行體制不變，所長受區(qū)房管局和街道雙重管理，以區(qū)房管局管理為主。所長任免由區(qū)房管局征求街道意見后，按干部管理權(quán)限共同任免。 第二步，各房管所成立物業(yè)集團(tuán)公司。原房管所人員、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)一并歸屬物業(yè)集團(tuán)公司，由物業(yè)集團(tuán)公司對直管公房（含房改房）實(shí)行物業(yè)管理。物業(yè)集團(tuán)公司的主要職責(zé)是對政府劃撥國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，確保保值、增值，走向市場，有償服務(wù)，謀求可持續(xù)發(fā)展。改革的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)協(xié)調(diào)解決。 市 里將危房維修審批權(quán)、物業(yè)公司資質(zhì)初審權(quán)、非住宅房屋的租賃管理權(quán)、房屋買賣交換有償轉(zhuǎn)讓權(quán)、已組建業(yè)主委員會的房屋維修基金使用審核權(quán)下放到區(qū)，區(qū)房管局根據(jù)權(quán)限履行本轄區(qū)房屋的行政管理職責(zé)。 分類推行物業(yè)管理 新建小區(qū)的物業(yè)管理。根據(jù)國家關(guān)于新建小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，由開發(fā)商、住戶和物業(yè)管理單位按市場規(guī)律運(yùn)作，實(shí)施物業(yè)管理公司準(zhǔn)入制，物業(yè)公司應(yīng)接受街道、社區(qū)居委會的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 城市私房散戶的物業(yè)管理。城市私房散戶是指零星、分散的私房住戶。通過“西湖物業(yè) 110”等聯(lián)網(wǎng)的 24小時報(bào)修中心，根據(jù)“市場 運(yùn)作、有償服務(wù)”的方式，按住戶要求對房屋進(jìn)行維修、保養(yǎng)，收取一定費(fèi)用。 直管公房（含房改房）的物業(yè)管理?，F(xiàn)階段，仍由房管負(fù)責(zé)直管公房（含房改房）的維修、管理；房管體制改革后，再交由新成立的物業(yè)集團(tuán)公司承擔(dān)。 無規(guī)范管理房屋的物業(yè)管理。無規(guī)范管理房屋主要是指原由企業(yè)建設(shè)（或早期不規(guī)范開發(fā)）的，現(xiàn)企業(yè)無力管理或無人管理且相對成片的住宅房屋。無規(guī)范管理房屋成立物業(yè)小區(qū)，本著量力而行的原則，每年在各街道選擇 1— 2 個試點(diǎn)，然后逐步推開。成立后，先由市、區(qū)兩級政府協(xié)調(diào)原建設(shè)單位出資，對小區(qū)的房屋、管線、綠化、水 電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造（找不到原建設(shè)單位的，由市、區(qū)共同出資改造），再由街辦、社區(qū)組織業(yè)主成立業(yè)主委員會，協(xié)調(diào)選擇物業(yè)管理公司進(jìn)行物業(yè)管理。物業(yè)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門按照保本運(yùn)行的原則核定。 五、改革步驟 鑒于西湖區(qū)工作實(shí)際情況，街道、社區(qū)管理體制改革分四個階段進(jìn)行。 第一階段：調(diào)查摸底，制定方案 成立西湖區(qū)街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在廣泛開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，起草街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，上報(bào)市委、市政府審批。用一個月左右的時間完成。 第二階段：宣傳發(fā)動，掌握精神 采取多種 形式廣泛開展街道社區(qū)管理體制改革的宣傳，使有關(guān)單位和人員切實(shí)掌握實(shí)施方案的精神。同時，各街道、各職能部門要根據(jù)實(shí)施方案的精神，制定相關(guān)配套改革的具體方案，用一至兩個月的時間完成。 第三階段：組織實(shí)施，順利推進(jìn) 第一步，要理順和完善街道管理體制和管理方式，以調(diào)整街道機(jī)構(gòu)與人員、落實(shí)街道財(cái)政體制改革措施為重點(diǎn)，使街道人、財(cái)、物調(diào)到位，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。用兩個月時間完成。第二步，要改革和完善社區(qū)管理體制和管理方式，以逐步建立在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”的管理體制 為重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，強(qiáng)化社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。用兩個月的時間完成。第三步，按“分步推進(jìn)、分類管理”原則，分步推進(jìn)城區(qū)城管、房管體制改革，在市里支持下，全面啟動改革。因情況較復(fù)雜，需用四個月左右的時間完成。 第四階段：總結(jié)提高，逐步完善 區(qū)委、區(qū)政府對街道、社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市委、市政府寫出書面報(bào)告。對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行梳理、解決。 六、改革要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。街道、社區(qū)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各單位一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行，取得實(shí)效。 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。街道、社區(qū)管理體制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，在具體實(shí)施過程中，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，形成合力，執(zhí)行改革方案不打折扣，不講價錢，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 （三）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。區(qū)將從有關(guān)部門抽調(diào)人員對全區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督巡視，督促檢查改革措施貫徹落實(shí)情況。各單位要按照定內(nèi)容、定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度的“五定”要求，定期檢查本單位改革工作的進(jìn)展情況，確保改革工作按時圓滿完成。