【導讀】我是一名鐵道運輸系的學生,我學的專業(yè)是鐵道運輸專業(yè),對于這門專業(yè)學了三年也有一點的認識,懂得了這門專業(yè)。業(yè)設計（論文）等。不合格四級評定。首先介紹了我國交通運輸行業(yè)存在的問題，并對問題進行了分析；前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經濟發(fā)展的制約作用明顯存在。起飛階段時，鐵路對于經濟增長往往具有先導性的帶動作用。展，促進了經濟的快速增長。中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。生物等高新技術行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉變。中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚，但與世界發(fā)達國家。相比，差距很大，還存在很多問題。改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。路當時自身經營的環(huán)境與條件相適應。期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。運能短缺一方面是鐵路物質基礎

　　

【正文】 經營業(yè)績就是典型的例子。 這種產權制 度安排完全不同于前面的 3 種模式，它基本不涉及產權問題，是將鐵路運輸安全置于一個政企不分、產權不明的國有壟斷企業(yè) (政府部門 )里，卻取得了可觀的成效。其原因在于：垂直一體化企業(yè)的內部科層管理可以大量降低交易成本，運輸安全的經驗交流和推廣無障礙，資產設備的使用狀態(tài)和維修信息等共享，并非真正意義上的企業(yè)實行的行政制度可以起到激勵約束的效果，政府的積極參與甚至是強制執(zhí)行、管理和監(jiān)督是有力的保障。 但是，鐵路改革的趨勢不可逆轉，如果能夠在鐵路改革過程中實現(xiàn)確保運輸安全和鐵路改革的 “ 雙贏 ” ，當然是理想的結果，如果不可兼得 ，權衡二者的重要性和成本效益分析必將是一個棘手的、需要認真思考的問題。 通過對鐵路運輸安全的產權分析，我得出以下幾個主要結論： (1)由于我國鐵路運輸安全的復雜性，如果在鐵路改革過程不能妥善處理，安全將有可能淪為 “ 公地悲劇 ” ，這是鐵路各相關利益主體都不愿看到的結果。 (2)理論上，恰當?shù)漠a權安排可以解決 “ 公地悲劇 ” ，但英國鐵路改革的實踐證明產權明晰將導致 “ 公地悲劇 ” ，由于鐵路運輸安全的重要性和復雜性，政府應該在此發(fā)揮作用，而不是完全委托企業(yè)負責安全。 34 (3)必須建立適當?shù)倪\輸安全管制體系，不僅僅是運營 方面的監(jiān)管，從基礎設施建設質量到運輸設備產品質量等各個與安全相關的因素都要進行全面的監(jiān)管。 鐵路改革如何確保運輸安全，既不能完全依賴于產權制度安排，也不能對與安全相關的產權問題置之不理，筆者對國內外鐵路運輸?shù)漠a權研究和分析結果，希望能在鐵路體系改革中引起足夠重視，政府更應在確保鐵路運輸安全方面發(fā)揮重要作用 5 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設計 《中長期鐵路網規(guī)劃》提出，到 2020 年，全國鐵路營業(yè)里程要達到 10 萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到 50%，滿足國民經濟和社會發(fā)展需要，主要 技術裝備達到或接近國際先進水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經驗的基礎上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇 實現(xiàn)運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離 根據(jù) 2020 年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有 萬，其中運輸主業(yè)職工 萬人，非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大 ,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社 35 會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會 性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期 “ 捆綁 ” 在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。 另外還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等。機務段、車輛段、車務段和工務段等運輸主業(yè)中的 “ 多種經營 ” 也應被剔除。這些部門或多經產業(yè)雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業(yè)屬性不同，容易導致職責不清，扯皮推委。 對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造 股份制是一百 多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內的優(yōu)質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 通過上市融資 實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了 強勁的動力，更重要的是有助于幫 36 助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。 相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇 積極通過多種方式籌集建設基金 在我國 ,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關鍵性問題是資金問題。 美國鐵路建設之所以能在 1887 年一年中鋪軌 2 萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發(fā)展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業(yè)務正在成為鐵路新的經濟增長點，經過商業(yè)性開發(fā)、建設和經營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融 資、利用國際貸款以及融資租賃等。 37 明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革 在 “ 政企分開 ” 的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占 49%以下，民營資本持股 51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占 51%至 75%的國有法人的控股地位，但仍應強調產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經營的可以選擇破產 清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預鐵路運輸企業(yè)具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。 積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質量 科學技術是第一生產力，現(xiàn)代產業(yè)進步的最終驅動力是科學技術，包括與之相適宜的管理技術，員工和資金都因科學技術的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產業(yè)生產力。這 種技術效應是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經過近年來的技術引進和自主開發(fā)，鐵路技術的開發(fā)應用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術開發(fā)及建設；鐵路行車安全技術保障系統(tǒng)開發(fā)；重型 38 優(yōu)質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。 為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來 更新自己的服務知識和技能。為此需要在市場機制的引導下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進行全新的思想動員和教育培訓，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“ 共贏 ” 格局 在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調配合的實際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務的質量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰(zhàn)，最后落得個共敗共傷 的結局，既浪費了經濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業(yè)堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。 39 預計隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領域的行業(yè)結構將趨向發(fā)達完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成 “ 共贏 ” 格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經濟建設發(fā)揮其應有的功能和作用 。 結 論 鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質基礎薄弱的結論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題 .而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的 發(fā)展戰(zhàn)略 。 鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個內涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位老師批評和指正。 40 參 考 文 獻 [1]厲國權 .鐵路運輸經營與管理所面臨的體制創(chuàng)新和課題 [J].交通運輸工程與信息學報， [2]李紅 .加快鐵路多元經營發(fā)展的思考 [J].鐵道技術監(jiān)督， [3]宋強太，楊月芳 .中國鐵路客運體制改革探析 [J].鐵道運輸與經濟， [4]張江宇 .鐵路改革：哪種模式能突圍 [J].綜合運輸， [5]王金祥 .鐵路多元經營新格局的實踐與思考 [J].鐵道 經濟研究， [6]鄭明理 .對鐵路跨越式發(fā)展中改革問題的思考 [J].鐵道經濟研究， [7]高婕，高卉 .加入 WTO 后我國鐵路行業(yè)面對的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國鐵路， [8]江小國 .論我國鐵路經營體制改革的市場化取向 [J].市場論壇， [9]吳效葵，陶思宇，查偉雄 .鐵路運輸企業(yè)競爭力的因素分析 [J] .集團經濟研究，