【正文】 觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。 第二論文的主要內(nèi)容和研究思路 綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。由此引發(fā)出問題：如何在未來時(shí)期內(nèi)明確 自己的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而探索出一條符合國(guó)情和路情的發(fā)展道 路，成為一個(gè)理論意義和 實(shí)踐意義都十分重大的嚴(yán)肅課題。 1 湖南 高速鐵路 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢畢 業(yè)業(yè) 論論 文文 （（ 12 屆屆 ）） 題 目： 鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理 系 （部） ： 鐵道運(yùn)輸系 專業(yè) 班級(jí) ： 鐵道運(yùn)營(yíng)管理 0904 班 姓 名： 索朗多吉 指導(dǎo)老師： 陳清 2020 年 11 月 28 日 2 湖南 高速鐵路 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鐵道運(yùn)輸 系 畢業(yè)論文 開題報(bào)告 論文題目 鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理 學(xué)生姓名 專業(yè)班級(jí) 聯(lián)系電話 電子信箱 / 索朗多吉 . 鐵運(yùn) 0904 18273459727 / 644057853 指導(dǎo)教師 教研室 聯(lián)系電話 電子信箱 / 陳清 15096001621 / 1261721112 選題背景、意義 我是一名鐵道運(yùn)輸系的學(xué)生 ,我學(xué)的專業(yè)是鐵道運(yùn)輸專業(yè) ,對(duì)于這 門專業(yè)學(xué)了三年也有一點(diǎn)的認(rèn)識(shí) ,懂得了這門專業(yè)。本文 首先介紹了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行了分析； 9 然后指出了鐵路 交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提，最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn) 輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略 方案 進(jìn)行設(shè)計(jì)。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金 和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。客運(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。而我們?cè)谶@方面還處 于起步階段。 15 2 鐵路貨物裝載及運(yùn)輸安全的重要措施 鐵路貨物裝載的重要措施 從根本上重視是做好貨物裝載加固工作的前提 。 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是做好貨物裝載加固工作的關(guān)鍵 。致使貨物在運(yùn)輸途中因外力作用 ,造成貨物傾覆、滾動(dòng)。 認(rèn)真做好貨物裝載加固專項(xiàng)整治工作是做好貨物裝載加固工作的必要手段 。我國(guó)至今無自己的軌道、車輛狀態(tài)的安全監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)。要從根本上提高我國(guó)鐵路科學(xué)研究、管理層對(duì)脫軌機(jī)理的認(rèn)識(shí)，提高我國(guó)列車／軌道系統(tǒng)的安全性，必須重視加強(qiáng)列車／軌道相互作用等專業(yè)基礎(chǔ)方面的研究。 回顧發(fā)生的各種重大事故，不少都是預(yù)防不力，缺乏系統(tǒng)與必要的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，因此， 成立全路性的專門從事鐵路安全研究和監(jiān)測(cè)中心是鐵路長(zhǎng)治久安的需要 . 21 3 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提 經(jīng)過近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油 等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在改革過程中，必然涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織演變等諸多方面，這些變化將對(duì)運(yùn)輸安全帶來一定的沖擊，如何在改革過程中給予運(yùn)輸安全足夠的考慮并提出相應(yīng)的保障制度和具體措施是至關(guān)重要的。其主要原因如下： 其一，我國(guó)鐵路運(yùn)輸密度為世界之最，以占全世界鐵路營(yíng)業(yè)里程6％的 7 萬公里鐵路完成了全世界鐵路總換算周轉(zhuǎn)量的 24％， 2002 年我國(guó)鐵路平均每公里營(yíng)業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達(dá) 27． 78Mtm。 其五，繁忙線路能力緊張，維修時(shí)間減少。所謂交易成本是指 “ 與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本 ” 。每一次交換都改變著產(chǎn)權(quán)的界定。條條塊塊之間意見不一，相互推卸責(zé)任，上下游企業(yè)之間的態(tài)度不同，運(yùn)輸安全的系統(tǒng)性又使得 “ 公地悲劇 ” 的解決，必須通過各部門之間的集體行動(dòng)和一致行動(dòng)。 Railtrack 將絕大多數(shù)維修更新業(yè)務(wù)外包委托給維修公司，自己不插手基礎(chǔ)設(shè)施維修管理，希望通過合同管理保證維修質(zhì)量和及時(shí)性等。與英國(guó)不同，美國(guó)的私有產(chǎn)權(quán)鐵路公司是垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，維修、更新等業(yè)務(wù)都是在公司內(nèi)部完成，而不是通過市場(chǎng)交易委托其他公司完成。 NTSB 可以與 FRA 平行地開展事故調(diào)查，提出獨(dú)立的調(diào)查報(bào)告，在事故取證方面擁有優(yōu)先權(quán)。瑞典鐵路政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在 BV 內(nèi)部，屬于政府掛靠單位，按政府授權(quán)對(duì)鐵路實(shí)施監(jiān)管。 這種產(chǎn)權(quán)制 度安排完全不同于前面的 3 種模式，它基本不涉及產(chǎn)權(quán)問題，是將鐵路運(yùn)輸安全置于一個(gè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有壟斷企業(yè) (政府部門 )里，卻取得了可觀的成效。 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離 根據(jù) 2020 年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有 萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工 萬人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大 ,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。 通過上市融資 實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問題。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型 38 優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。 結(jié) 論 鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。 鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 37 明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革 在 “ 政企分開 ” 的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。鐵路系統(tǒng)中的社 35 會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì) 性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長(zhǎng)期 “ 捆綁 ” 在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。 但是，鐵路改革的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，如果能夠在鐵路改革過程中實(shí)現(xiàn)確保運(yùn)輸安全和鐵路改革的 “ 雙贏 ” ，當(dāng)然是理想的結(jié)果，如果不可兼得 ，權(quán)衡二者的重要性和成本效益分析必將是一個(gè)棘手的、需要認(rèn)真思考的問題。安全監(jiān)管主要包括制定安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，調(diào)查行車事故，為運(yùn)營(yíng)者頒發(fā)執(zhí)照和許可證，辦理線路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛和運(yùn)輸控制許可證，頒發(fā)國(guó)際鐵路運(yùn)輸安全許可證，制定和公布保證安全法令、法規(guī)、規(guī) 章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的禁令和禁律，參與歐盟鐵路安全法規(guī)的制定等。更重要的是，政府對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管責(zé)任絕不可拋棄，英美兩國(guó)的鐵路安全形勢(shì)充分證明了這一點(diǎn)，美國(guó)鐵路是世界上最安全的鐵路之一 ，而英國(guó)鐵路是世界上安全狀況最糟糕的鐵路。各個(gè)鐵路公司對(duì)運(yùn)輸安全都非常重視，提出了零事故、零死亡、零受傷的安全目標(biāo)，并把有關(guān)安全的規(guī)章編成《行為指南》指導(dǎo)運(yùn)輸安 全工作。 為達(dá)到設(shè)定的效率目標(biāo)和追求利潤(rùn)， Railtrack 既削減了維修更新成本，又沒有加強(qiáng)人員對(duì)維修公司進(jìn)行監(jiān)管。因此，要求我國(guó)鐵路改革方案應(yīng)該對(duì)此加以重視，切不可等發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后才去尋找解決辦法。進(jìn)入公共領(lǐng)域的屬性，由于是共同產(chǎn)權(quán)，要么被過度使用或攫取要么就是無人負(fù)責(zé) (若是損失時(shí) )，從而導(dǎo)致 “ 公地悲劇 ” 。因?yàn)榻灰壮杀敬笥诹悖陀挟a(chǎn)權(quán)、制度和組織 (包括政府 )存在的必要。季節(jié)性的運(yùn)輸高峰也增加了線路的使用時(shí)間，導(dǎo)致運(yùn)行時(shí)間擠占維修時(shí)間，會(huì)對(duì)維持線路的可使用狀態(tài)帶來沖擊， 進(jìn)而影響鐵路運(yùn)輸安全。我國(guó)比較均衡的鐵路客貨運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)要求大多數(shù)繁忙干線客、貨共線運(yùn)行，既要適應(yīng)貨運(yùn)重載的需要，又要滿足客運(yùn)快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，在這種情況下確保行車安全的復(fù)雜性和難度是世界罕見的。 運(yùn)輸安全是一個(gè)涉及很多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全方位的綜合考慮，筆者著重從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行分析，為我國(guó)鐵路改革未雨綢繆。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。行業(yè)生命周期分為開始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。 減少脫軌事故和減少事故損失的途徑和技術(shù)措施 。這些問題都必須認(rèn)真研究。裝載加固專項(xiàng)整治工作的整治重點(diǎn)從加強(qiáng)裝載加固基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備建設(shè)和運(yùn)用管理、加強(qiáng)貨檢管理工作、加強(qiáng)軍運(yùn)裝載安全管理、優(yōu)化貨物裝載安全環(huán)境等方面開展工作。三、提高貨運(yùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好貨物裝載加固工作的基礎(chǔ) 2020 年 7 月 13 日 ,29008 次貨物列車運(yùn)行至達(dá)成線營(yíng)山站至