【正文】 )對(duì)運(yùn)輸安全全面負(fù)責(zé)和監(jiān)督管理各層級(jí)單位的生產(chǎn)安全。 鐵路改革如何確保運(yùn)輸安全，既不能完全依賴于產(chǎn)權(quán)制度安排，也不能對(duì)與安全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題置之不理，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)權(quán)研究和分析結(jié)果，希望能在鐵路體系改革中引起足夠重視，政府更應(yīng)在確保鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮重要作用 5 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì) 《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到 2020 年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到 10 萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到 50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要 技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。 對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造 股份制是一百 多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在 1887 年一年中鋪軌 2 萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。這 種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。 39 預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過且只能通過良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成 “ 共贏 ” 格局。 40 參 考 文 獻(xiàn) [1]厲國(guó)權(quán) .鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與管理所面臨的體制創(chuàng)新和課題 [J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)， [2]李紅 .加快鐵路多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展的思考 [J].鐵道技術(shù)監(jiān)督， [3]宋強(qiáng)太，楊月芳 .中國(guó)鐵路客運(yùn)體制改革探析 [J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， [4]張江宇 .鐵路改革：哪種模式能突圍 [J].綜合運(yùn)輸， [5]王金祥 .鐵路多元經(jīng)營(yíng)新格局的實(shí)踐與思考 [J].鐵道 經(jīng)濟(jì)研究， [6]鄭明理 .對(duì)鐵路跨越式發(fā)展中改革問題的思考 [J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究， [7]高婕，高卉 .加入 WTO 后我國(guó)鐵路行業(yè)面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)鐵路， [8]江小國(guó) .論我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制改革的市場(chǎng)化取向 [J].市場(chǎng)論壇， [9]吳效葵，陶思宇，查偉雄 .鐵路運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析 [J] .集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究， 。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的 “ 多種經(jīng)營(yíng) ” 也應(yīng)被剔除。 (2)理論上，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)安排可以解決 “ 公地悲劇 ” ，但英國(guó)鐵路改革的實(shí)踐證明產(chǎn)權(quán)明晰將導(dǎo)致 “ 公地悲劇 ” ，由于鐵路運(yùn)輸安全的重要性和復(fù)雜性，政府應(yīng)該在此發(fā)揮作用，而不是完全委托企業(yè)負(fù)責(zé)安全。全部國(guó)有鐵路采取政企合一的體制，有一個(gè)政府部門(如鐵道部 )對(duì)國(guó)有鐵路進(jìn)行高度行政化的管理，同時(shí)這個(gè)政府部門往往又作為國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)國(guó)有鐵路。 1988 年瑞典鐵路網(wǎng)運(yùn)分離改革后，成立了商業(yè)化運(yùn)作的瑞典國(guó)家鐵路公司 (sJ)和公共管理部門 (非贏利性組織 )的瑞典國(guó)家鐵路管理署 (BV)。 FRA 的最主要職責(zé)就是鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管，其中聯(lián)邦一級(jí)的安全監(jiān)察員達(dá) 450 人，州一級(jí)的安全監(jiān)察員約 160 人分布在各州，安全監(jiān)察員占總?cè)藬?shù)的 80％以上。政府和安全協(xié)管機(jī)構(gòu)亦對(duì)此漠然視之。在 設(shè)計(jì)鐵路改革方案時(shí)沒有對(duì)運(yùn)輸安全進(jìn)行認(rèn)真思考，私有化改革方案委托路網(wǎng)公司 Railtrack負(fù)責(zé)全路安全，并由國(guó)家健康與安全執(zhí)行局進(jìn)行協(xié)管，沒有專設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)互補(bǔ)成分 (線路、移動(dòng)設(shè)備、車站、人員等 )都對(duì)運(yùn)輸安全有相當(dāng)?shù)囊蕾?，但與安全有關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題如果處理不當(dāng)，就會(huì)成為一個(gè)典型的 “ 公地悲劇 ” 。由于產(chǎn)權(quán)交易的復(fù)雜性以及度量和監(jiān)督成本很高，為了交易各方的利益，交易各方需要同意對(duì)自己加以約束，而實(shí)行約束就需要組織，組織的產(chǎn)生正是源于正的交易成本。 產(chǎn)權(quán)分析與鐵 路運(yùn)輸安全 產(chǎn)權(quán)分析最先為科斯在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》 (1937 年 )和《社會(huì)成本問題》 (1960 年 )中所使用，最先提出交易成本范疇，用交易成本來解釋企業(yè)的存在，分析企業(yè)的內(nèi)部組織，研究企業(yè)縱向一體化的程度及外部性的制度安排等。據(jù)最新的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，可預(yù)計(jì)鐵路將進(jìn)入投資建設(shè)高潮，尤其是重中之重的繁忙干線提速、擴(kuò)容工程乃當(dāng)務(wù)之急，在鐵路施工過程中，確保主要干線及整個(gè)鐵路系統(tǒng)的施工安全和運(yùn)行安全的任務(wù)十分艱巨。 但運(yùn)輸安全不同于其他大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的安全，鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，要求網(wǎng)絡(luò)上的所有網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)成分共同參與才能完成運(yùn)輸生產(chǎn)過程，對(duì)管理、裝備、作業(yè)、維修和調(diào)度指揮等都提出了很高的要求，運(yùn)輸安全是一個(gè)需要多方密切合作的復(fù)雜系統(tǒng)工程。 4 鐵路運(yùn)輸安全的產(chǎn)權(quán)分析 由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的復(fù)雜性，運(yùn)輸安全在改革過程中極有可能淪為 “ 公地悲劇 ” ，對(duì)安全進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析確有必要。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。 對(duì)脫軌機(jī)理、安全性評(píng)定指標(biāo)和評(píng)定方法的試驗(yàn)研究。我國(guó)貨車在曲線圓緩點(diǎn)區(qū)、反向曲線夾直線段的脫軌事故一直不斷發(fā)生；近年來，又接連多次發(fā)生空貨車在狀態(tài)良好的直線段脫軌的事故。必須扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真的開展好貨物裝載 加固專項(xiàng)整治工作 ,只有這樣 ,才能保證我們的貨運(yùn)安全不出現(xiàn)問題。但到了成都東站 ,因貨運(yùn)人員業(yè)務(wù)較差 ,在未提供該貨物的外形尺寸、重心位置及裝載加固方案的情況下 ,違章受理了該批貨物 ,在路企交接時(shí) ,違反《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中 “ 車站應(yīng)提高專用線裝車質(zhì)量 ,嚴(yán)格貨物 (車 )的交接檢查 ,防止超載、偏載、偏重、集重、超限或墜落及匿報(bào)品名。否則 ,將會(huì)發(fā)生很嚴(yán)重的后果 ,如 2020 年 7 月 31 日 ,鄭州南站承運(yùn)到烏北站卷鋼 C64K4887857,在 TPDS 零口檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)偏重前 ,新豐鎮(zhèn)超偏載儀檢測(cè)偏重前 ,TPDS 和超偏載儀檢測(cè)均為嚴(yán)重偏重 ,新豐鎮(zhèn)站扣車處理。站段裝載加固技術(shù)主管人員 ,對(duì)所管轄范圍內(nèi)裝車貨物使用的裝載加固方案做到心中有數(shù) ,尤其是對(duì)首次使用裝載加固方案裝車的貨物及重點(diǎn)裝車貨物 ,要嚴(yán)格落實(shí) 檢查卡控制度 ,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際 ,培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員 ,準(zhǔn)確理解方案 ,正確使用方案 ,從源頭上杜絕違章情況的發(fā)生 ,確保裝車安全。 為了科學(xué)、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)各種機(jī)車車輛的安全性能，建議在鐵道部科學(xué)研究院東郊環(huán)行試驗(yàn)基地建設(shè)機(jī)車車輛／軌道系統(tǒng)安全性能試驗(yàn)線。為此，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)安全委員會(huì)與鐵道部安全監(jiān)察司共同邀請(qǐng)路內(nèi)從事安全方面研究的專家、學(xué)者和鐵路第一線的安全管理工作者召開了 “ 防止脫軌事故及確?？蛙嚢踩珜W(xué)術(shù)研討會(huì) ” 。環(huán)境封閉、交通不便與 13 運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問題。 進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。這種狀況與 “ 鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干 ” 10 的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。 附 表 湖南 高速鐵路 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鐵道運(yùn)輸 系 6 學(xué)生畢業(yè)論文成績(jī)?cè)u(píng) 定 表 姓名 索朗多吉 專業(yè)班級(jí) 鐵運(yùn) 0904 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目 鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管 理 指導(dǎo)教師評(píng)價(jià) （ 40%） 成績(jī)?cè)u(píng)定為： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 評(píng)閱教師評(píng)價(jià) （ 40%） 成績(jī)?cè)u(píng)定為： 評(píng)閱教師簽名： 年 月 日 系答辯專業(yè)組評(píng)價(jià) （ 20%） 成績(jī)?cè)u(píng)定為 ： 組長(zhǎng)簽名： 年 月 日 綜合 優(yōu)秀 良好 合格 不合格 7 成績(jī) 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 注：綜合成績(jī)由指導(dǎo)教師根據(jù)前三項(xiàng)綜合評(píng)定， 成績(jī)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格 四級(jí)評(píng)定。 指 導(dǎo) 教 師 在檢查階段工作進(jìn)度完成情況后簽名，本表由指導(dǎo)教師保存。 在國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1988 年 10 年間，我國(guó)全路重大 、大事故中，列車脫軌約占總事故的 70％，其比例之高，在國(guó)際上罕見，國(guó)內(nèi)前所末有。與會(huì)專家認(rèn)為，為了減少脫軌事故，確保鐵路行車安全，建議加強(qiáng)對(duì)列車／軌道相互作用系統(tǒng)安全性能、安全監(jiān)測(cè)和保障技術(shù)設(shè)備的研究，并加大建設(shè)的投入。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任 ,從裝車方案、裝載加固、車輛狀態(tài)、交接 檢查、途中監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、信息反饋、到站卸車等方面入手 ,完善措施、強(qiáng)化專業(yè)