【導(dǎo)讀】“人的全面發(fā)展”新概念，確立了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，標(biāo)志著人口與發(fā)展領(lǐng)域一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。2000年在189個(gè)國(guó)家首腦出席的聯(lián)合國(guó)。育、促進(jìn)男女平等和防治艾滋病等。中國(guó)積極借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和方法，加。將人口規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體。會(huì)力量，采取法律、教育、宣傳、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口與發(fā)展問(wèn)題。面、深入、系統(tǒng)的研究，為科學(xué)制定國(guó)家中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，中國(guó)政府堅(jiān)持依法治國(guó)，尊重并維護(hù)公民的生存和發(fā)展權(quán)益。權(quán)”正式載入國(guó)家的根本大法，使尊重和保護(hù)人權(quán)上升為憲法原則。知情選擇權(quán)，國(guó)家維護(hù)公民生殖健康的各項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家先后制定或修訂相關(guān)法律、法。綱要》、《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃》等，促進(jìn)男女平等，保護(hù)婦女、兒童、艾滋病人等社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。目前，中國(guó)的人口方案正在發(fā)生意義重大的轉(zhuǎn)變：工作目標(biāo)。目前，中國(guó)的生育水平已降至世界發(fā)達(dá)國(guó)家

　　

【正文】 動(dòng)就業(yè)權(quán)利在整體上得到進(jìn)一步保障。 婦女接受各級(jí)各類(lèi)教育的比例不斷提高。在 18 至 64 歲的女性中，文盲比例已從 1990 的 %下降到 2000 年的 %。 2002 年，女性平均上學(xué)年數(shù)為 年，比1990 年提高了 年。婦女人均受教育年限的增幅大于男性，男女受 教育水平的差異逐漸縮小。普通高校在校女生比例由 1990 年的 %提高到 2002 年的 %?！跋Ｍこ獭焙汀按豪儆?jì)劃”等活動(dòng)提高了廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)女童的入學(xué)率。 婦女的人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益進(jìn)一步得到保證。在全國(guó) 3 億 5 千萬(wàn)家庭中，以愛(ài)情為基礎(chǔ)的自主合法婚姻、平等和睦的家庭關(guān)系成為主流。目前中國(guó) 35 歲以下婦女自主決定婚姻的比例城鎮(zhèn)為 %，農(nóng)村為 %。婦女在家庭決策中的作用增強(qiáng)，享有的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。中國(guó)婦女平均預(yù)期壽命從 1990 年的 歲提高到 2020 年的 歲，比男性平均預(yù)期壽命高出 歲。 為促進(jìn)婦女賦權(quán)與社會(huì)性別平等，中國(guó)政府和婦女組織先后與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及多個(gè)國(guó)際組織、政府和非政府組織建立合作關(guān)系，積極引進(jìn)項(xiàng)目資金，在婦女發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的項(xiàng)目合作，先后實(shí)施了“巾幗建功”和“雙學(xué)雙比”活動(dòng)、生殖健康和婦女參與發(fā)展項(xiàng)目、“母親水窖”項(xiàng)目、下崗失業(yè)婦女培訓(xùn)項(xiàng)目、生殖道感染干預(yù)工程、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)等項(xiàng)目，增強(qiáng)了婦女的權(quán)利意識(shí)和自我發(fā)展能力。 （二）問(wèn)題與挑戰(zhàn) —— 由于社會(huì)偏見(jiàn)和培養(yǎng)選拔機(jī)制不健全，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中尚未很好地體現(xiàn) 性別平等，婦女在平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面還存在很多障礙，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位女性比例偏低。 —— 婦女在入學(xué)、就業(yè)和升遷等方面遭受不公平待遇的現(xiàn)象依然存在，女職工的孕產(chǎn)期權(quán)益及其它權(quán)益保障有待進(jìn)一步落實(shí)。 10 年來(lái)，男女兩性的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。 2000 年，城鎮(zhèn)在業(yè)的低收入女性比男性高 %。 —— 區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)女性社會(huì)地位停滯不前。農(nóng)村婦女受教育水平與男性仍有一定的差距，所享受的健康服務(wù)依然不能滿(mǎn)足其需求，針對(duì)女性的家庭暴力以及女性被商業(yè)化和拐賣(mài) 的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村婦女自殺率居高不下。 —— 偏好男孩的生育觀(guān)念以及對(duì)女?huà)氲暮鲆?，使出生人口性別比偏高和女?huà)胨劳雎瘦^高的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，不僅直接影響女性的生存與發(fā)展，還將嚴(yán)重影響未來(lái)的人 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 口結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定。 —— 由于文化水平及職業(yè)技能培訓(xùn)不足，不少外出務(wù)工婦女不得不從事低薪和有毒有害的工作。非公經(jīng)濟(jì)中女職工的職業(yè)安全還沒(méi)有得到充分保障，這將直接影響她們的身體健康及未來(lái)發(fā)展。 —— 男性在家庭財(cái)產(chǎn)占有方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，許多婦女的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)沒(méi)有得到有效保障，一些農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問(wèn) 題仍未得到根本解決。 （三）戰(zhàn)略與對(duì)策 —— 保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在 40%以上，多渠道扶持下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到 90%以上，保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。 —— 提高婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理及決策水平，提高婦女參政比例，加強(qiáng)對(duì)女干部的選拔與培養(yǎng)。在女性較集中的部門(mén)和行業(yè)，管理層女性比例要與女職工比例相適應(yīng)，村（居）民委員會(huì)中女性要占一定比例。 —— 小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率要達(dá)到 99%以上，初中女童毛入學(xué)率達(dá)到 95%左右，高中階段教育女性毛入學(xué)率達(dá)到 75%左右，高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到 15%左右，提高婦女的終身教育水平，婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。 —— 婦女在整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦特別是貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率，提高婦女生殖健康水平，保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利，提高婦女的自我保健意識(shí)，增強(qiáng)婦女身體素質(zhì)，將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。 —— 健全和完善促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)， 開(kāi)展維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)宣傳教育，保護(hù)婦女的人身權(quán)利，禁止針對(duì)婦女的一切形式的暴力，維護(hù)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項(xiàng)權(quán)益，為婦女提供法律援助。 —— 創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高婦女享有社會(huì)福利的水平，倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。 —— 嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童和強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫等犯罪現(xiàn)象，有效遏止出生人口性別比偏高和非醫(yī)學(xué)原因的性別選擇性人工流產(chǎn)等問(wèn)題，保護(hù)婦女的人權(quán)和尊 嚴(yán)。注意從社會(huì)文化和婦女賦權(quán)的角度，努力推進(jìn)人口、健康與發(fā)展領(lǐng)域中的性別平等。 八、非政府組織的作用 （一）現(xiàn)狀與措施 開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》倡導(dǎo)各級(jí)政府在人口與發(fā)展方案的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)，同所有各類(lèi)非政府組織建立有效的伙伴關(guān)系。 10 年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，公民的民主法治意識(shí)不斷提高，需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，非政府組織在社會(huì)生活中，特別是在生殖健康 /計(jì)劃生育和性別權(quán)益領(lǐng)域中的作用日趨明顯，為普通民眾投身或參與社會(huì)事務(wù)提供了平臺(tái)。這些非政府組織主要從事 生殖健康 /計(jì)劃生育和性別的研究與服務(wù)，通過(guò)熱線(xiàn)、講座、雜志等形式進(jìn)行宣傳和交流。同時(shí)，普通中國(guó)人捐助慈善事業(yè)的熱忱越來(lái)越高漲。不少富裕起來(lái)的個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始積極捐助貧困地區(qū)的扶貧、婦女和教育項(xiàng)目。 中國(guó)政府對(duì)非政府組織在生殖健康 /計(jì)劃生育領(lǐng)域發(fā)揮作用持積極支持態(tài)度?！吨袊?guó) 21 世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書(shū)明確表示：“政府創(chuàng)造條件，建立民間社會(huì)參與人口與發(fā)展事業(yè)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制，吸收它們參加決策，尊重它們的自主權(quán)，為之 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 提供必要的資金、技術(shù)、信息和工作指導(dǎo)?！? 相對(duì)于政府而言，非政府組織與基層民眾和社區(qū)的 聯(lián)系更緊密，更便于對(duì)一些敏感問(wèn)題或熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索，繼而完善政府的政策體系，并由政府在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。 中國(guó)最早出現(xiàn)的與生殖健康 /計(jì)劃生育有關(guān)的非政府組織是中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。該組織成立于 1980 年，并在 1983 年成為國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)的成員。經(jīng)過(guò) 20多年的不斷發(fā)展和壯大，在全國(guó)已有近百萬(wàn)個(gè)分支機(jī)構(gòu)、 8000 萬(wàn)會(huì)員，形成了較為完備的運(yùn)行機(jī)制，成為中國(guó)人數(shù)最多、規(guī)模最大的民間組織之一。中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)、中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織也成為生殖健康 /計(jì)劃生育領(lǐng)域 的重要力量。此外，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等非政府組織也將促進(jìn)生殖健康 /計(jì)劃生育、提高人民生育與生活質(zhì)量納入活動(dòng)范圍，積極開(kāi)展有關(guān)研究和服務(wù)工作。 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)性病艾滋病預(yù)防協(xié)會(huì)等組織積極開(kāi)展“青春期同伴教育”和性健康以及預(yù)防艾滋病的宣傳教育和服務(wù)，在推進(jìn)避孕方法知情選擇、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)和安全套社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。紅楓婦女心理咨詢(xún)服務(wù)中心實(shí)施“方舟家庭中心”項(xiàng)目，關(guān)愛(ài)離異家庭和單親兒童。這些組織的活動(dòng)，關(guān)注弱勢(shì)群體和邊緣群體，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和 敏感問(wèn)題進(jìn)行了積極的研究和干預(yù)，有效彌補(bǔ)了政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。 中國(guó)人口福利基金會(huì)發(fā)起的“幸福工程 —— 救助貧困母親行動(dòng)”以及開(kāi)展的“計(jì)劃生育和扶貧幫困”調(diào)查與干預(yù)活動(dòng)，直接促成了政府近期出臺(tái)的、備受擁護(hù)的“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。這項(xiàng)制度在一定程度上解決了農(nóng)村家庭養(yǎng)兒防老的問(wèn)題。 中國(guó)人口學(xué)會(huì)以及許多大學(xué)、科研院所中的人口研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常開(kāi)展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，提供政策咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。 2020 年，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等數(shù)十家知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu) 的專(zhuān)家學(xué)者，參與了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，直接為政府決策提供支持。 中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)等組織在基層廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化宣傳活動(dòng)。一些報(bào)社、網(wǎng)站、期刊、電視欄目、咨詢(xún)熱線(xiàn)等增加了生殖健康 /計(jì)劃生育的知識(shí)內(nèi)容，豐富了傳播的形式和渠道，增強(qiáng)了宣傳教育的可及性和可接受性，支持了政府的生殖健康 /計(jì)劃生育的倡導(dǎo)與推進(jìn)計(jì)劃。 非政府組織在加強(qiáng)生殖健康 /計(jì)劃生育的國(guó)際交流與合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、講座，組織開(kāi)展項(xiàng)目，翻譯出版物等多種形式，將國(guó)際上的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)介紹到中 國(guó)，促進(jìn)了中國(guó)生殖健康 /計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)也通過(guò)各種途徑和方式，向國(guó)際社會(huì)介紹了中國(guó)生殖健康 /計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)展與成果。 （二）問(wèn)題與挑戰(zhàn) —— 中國(guó)的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)其地位和作用的認(rèn)知程度還比較低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策，如：培養(yǎng)非政府組織的自主性、提高其資金管理和工作運(yùn)行的透明度與信用度等，尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。 —— 非政府組織的自主意識(shí)以及自我生存與發(fā)展的能力還相當(dāng)薄弱。從業(yè)人員的總體素質(zhì)還不高，管理和服務(wù)理念滯后，服務(wù)的技巧和能力亟待提高 。 —— 由于各種條件所限，非政府組織的活動(dòng)主要還局限在城市，在廣大農(nóng)村和貧困落后地區(qū)，非政府組織的聲音還比較微弱。 —— 非政府組織之間、非政府組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機(jī)制，限制了它們對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與和對(duì)政府決策的影響力。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) —— 非政府組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題，籌資能力弱，籌資渠道少，嚴(yán)重影響他們的生存和發(fā)展。 （三）戰(zhàn)略與對(duì)策 —— 中國(guó)政府將在總結(jié)本國(guó)成績(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī) 體系將保護(hù)非政府組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)于非政府組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保非政府組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性，以及對(duì)捐助方和服務(wù)對(duì)象的信用度。為其在生殖健康 /計(jì)劃生育領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，賦予其更多的社會(huì)職責(zé)和參與公共服務(wù)的權(quán)利。 —— 政府與非政府組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機(jī)制，提高非政府組織對(duì)政府有關(guān)生殖健康 /計(jì)劃生育決策的參與程度和有效影響力。 —— 政府與非政府組織共同采取措施，加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，以便其能夠提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推廣項(xiàng)目成果，增加籌資能力和渠道，提高資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的信用程度。 —— 政府要加強(qiáng)非政府組織在提供生殖健康 /計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中必須遵循的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定和監(jiān)督工作。 —— 鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，不斷提高其自我生存與發(fā)展的能力，及時(shí)向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)在生殖健康 /計(jì)劃生育領(lǐng)域中的變化。 九、官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系 （一）現(xiàn)狀與措施 促進(jìn)官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系，既是開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的主要內(nèi)容之 一，也是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。 10 年來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)了國(guó)際交流與合作，吸收國(guó)際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和發(fā)展本國(guó)的生殖健康 /計(jì)劃生育方案，同時(shí)為推動(dòng)國(guó)際人口方案的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。 通過(guò)與國(guó)際組織的合作，中國(guó)將“生殖健康”理念引入人口方案，并提高了相應(yīng)的執(zhí)行能力。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人口基金合作開(kāi)展的生殖健康 /計(jì)劃生育項(xiàng)目在保護(hù)公民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高育齡婦女生殖健康水平、關(guān)注青少年性與生殖健康、促進(jìn)男女性別平等、預(yù)防艾滋病以及降低孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)和模式 ，在全國(guó)廣泛推廣。與世界衛(wèi)生組織的合作，促進(jìn)了中國(guó)計(jì)劃生育科研網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和科技水平的提高，推動(dòng)了中國(guó)以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)為主要內(nèi)容的生殖健康 /計(jì)劃生育推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。中國(guó)在官方發(fā)展援助項(xiàng)目中，從注重引進(jìn)資金設(shè)備向注重引進(jìn)理念、方法、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)變。 人口與生殖健康 /計(jì)劃生育領(lǐng)域的南南合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中國(guó)于 1997 年 11月正式加入國(guó)際人口領(lǐng)域唯一的