【導讀】“人的全面發(fā)展”新概念，確立了人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，標志著人口與發(fā)展領(lǐng)域一個新時代的開始。2000年在189個國家首腦出席的聯(lián)合國。育、促進男女平等和防治艾滋病等。中國積極借鑒國際先進理念和方法，加。將人口規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體。會力量，采取法律、教育、宣傳、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口與發(fā)展問題。面、深入、系統(tǒng)的研究，為科學制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，中國政府堅持依法治國，尊重并維護公民的生存和發(fā)展權(quán)益。權(quán)”正式載入國家的根本大法，使尊重和保護人權(quán)上升為憲法原則。知情選擇權(quán)，國家維護公民生殖健康的各項權(quán)利。國家先后制定或修訂相關(guān)法律、法。綱要》、《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃》等，促進男女平等，保護婦女、兒童、艾滋病人等社會弱勢群體的合法權(quán)益。目前，中國的人口方案正在發(fā)生意義重大的轉(zhuǎn)變：工作目標。目前，中國的生育水平已降至世界發(fā)達國家

　　

【正文】 動就業(yè)權(quán)利在整體上得到進一步保障。 婦女接受各級各類教育的比例不斷提高。在 18 至 64 歲的女性中，文盲比例已從 1990 的 %下降到 2000 年的 %。 2002 年，女性平均上學年數(shù)為 年，比1990 年提高了 年。婦女人均受教育年限的增幅大于男性，男女受 教育水平的差異逐漸縮小。普通高校在校女生比例由 1990 年的 %提高到 2002 年的 %?！跋Ｍこ獭焙汀按豪儆媱潯钡然顒犹岣吡藦V大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)女童的入學率。 婦女的人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益進一步得到保證。在全國 3 億 5 千萬家庭中，以愛情為基礎(chǔ)的自主合法婚姻、平等和睦的家庭關(guān)系成為主流。目前中國 35 歲以下婦女自主決定婚姻的比例城鎮(zhèn)為 %，農(nóng)村為 %。婦女在家庭決策中的作用增強，享有的人身、財產(chǎn)權(quán)利進一步得到實現(xiàn)。中國婦女平均預期壽命從 1990 年的 歲提高到 2020 年的 歲，比男性平均預期壽命高出 歲。 為促進婦女賦權(quán)與社會性別平等，中國政府和婦女組織先后與聯(lián)合國機構(gòu)以及多個國際組織、政府和非政府組織建立合作關(guān)系，積極引進項目資金，在婦女發(fā)展領(lǐng)域開展了廣泛的項目合作，先后實施了“巾幗建功”和“雙學雙比”活動、生殖健康和婦女參與發(fā)展項目、“母親水窖”項目、下崗失業(yè)婦女培訓項目、生殖道感染干預工程、關(guān)愛女孩行動等項目，增強了婦女的權(quán)利意識和自我發(fā)展能力。 （二）問題與挑戰(zhàn) —— 由于社會偏見和培養(yǎng)選拔機制不健全，在政策制定和實施過程中尚未很好地體現(xiàn) 性別平等，婦女在平等參與國家和社會事務管理方面還存在很多障礙，各級領(lǐng)導崗位特別是中高層領(lǐng)導崗位女性比例偏低。 —— 婦女在入學、就業(yè)和升遷等方面遭受不公平待遇的現(xiàn)象依然存在，女職工的孕產(chǎn)期權(quán)益及其它權(quán)益保障有待進一步落實。 10 年來，男女兩性的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。 2000 年，城鎮(zhèn)在業(yè)的低收入女性比男性高 %。 —— 區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村特別是偏遠貧困地區(qū)女性社會地位停滯不前。農(nóng)村婦女受教育水平與男性仍有一定的差距，所享受的健康服務依然不能滿足其需求，針對女性的家庭暴力以及女性被商業(yè)化和拐賣 的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村婦女自殺率居高不下。 —— 偏好男孩的生育觀念以及對女嬰的忽視，使出生人口性別比偏高和女嬰死亡率較高的問題依然嚴峻，不僅直接影響女性的生存與發(fā)展，還將嚴重影響未來的人 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 20 頁 口結(jié)構(gòu)和社會穩(wěn)定。 —— 由于文化水平及職業(yè)技能培訓不足，不少外出務工婦女不得不從事低薪和有毒有害的工作。非公經(jīng)濟中女職工的職業(yè)安全還沒有得到充分保障，這將直接影響她們的身體健康及未來發(fā)展。 —— 男性在家庭財產(chǎn)占有方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，許多婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)沒有得到有效保障，一些農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問 題仍未得到根本解決。 （三）戰(zhàn)略與對策 —— 保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會，保障婦女勞動權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在 40%以上，多渠道扶持下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到 90%以上，保障女職工享有特殊勞動保護，緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數(shù)量。 —— 提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高婦女參政比例，加強對女干部的選拔與培養(yǎng)。在女性較集中的部門和行業(yè)，管理層女性比例要與女職工比例相適應，村（居）民委員會中女性要占一定比例。 —— 小學適齡女童的凈入學率要達到 99%以上，初中女童毛入學率達到 95%左右，高中階段教育女性毛入學率達到 75%左右，高等教育女性毛入學率達到 15%左右，提高婦女的終身教育水平，婦女平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平。 —— 婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務，提高婦女的預期壽命，進一步降低孕產(chǎn)婦特別是貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率，提高婦女生殖健康水平，保障婦女享有計劃生育的權(quán)利，提高婦女的自我保健意識，增強婦女身體素質(zhì)，將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。 —— 健全和完善促進男女平等的法律法規(guī)， 開展維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)宣傳教育，保護婦女的人身權(quán)利，禁止針對婦女的一切形式的暴力，維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利，保護婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)益，為婦女提供法律援助。 —— 創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境，提高婦女享有社會福利的水平，倡導建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境，提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。 —— 嚴厲打擊拐賣婦女兒童和強迫婦女賣淫等犯罪現(xiàn)象，有效遏止出生人口性別比偏高和非醫(yī)學原因的性別選擇性人工流產(chǎn)等問題，保護婦女的人權(quán)和尊 嚴。注意從社會文化和婦女賦權(quán)的角度，努力推進人口、健康與發(fā)展領(lǐng)域中的性別平等。 八、非政府組織的作用 （一）現(xiàn)狀與措施 開羅國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》倡導各級政府在人口與發(fā)展方案的決策、實施、監(jiān)督和評估各個環(huán)節(jié)，同所有各類非政府組織建立有效的伙伴關(guān)系。 10 年來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，公民的民主法治意識不斷提高，需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，非政府組織在社會生活中，特別是在生殖健康 /計劃生育和性別權(quán)益領(lǐng)域中的作用日趨明顯，為普通民眾投身或參與社會事務提供了平臺。這些非政府組織主要從事 生殖健康 /計劃生育和性別的研究與服務，通過熱線、講座、雜志等形式進行宣傳和交流。同時，普通中國人捐助慈善事業(yè)的熱忱越來越高漲。不少富裕起來的個人和私營企業(yè)開始積極捐助貧困地區(qū)的扶貧、婦女和教育項目。 中國政府對非政府組織在生殖健康 /計劃生育領(lǐng)域發(fā)揮作用持積極支持態(tài)度?！吨袊?21 世紀人口與發(fā)展》白皮書明確表示：“政府創(chuàng)造條件，建立民間社會參與人口與發(fā)展事業(yè)的政策措施和運行機制，吸收它們參加決策，尊重它們的自主權(quán)，為之 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 20 頁 提供必要的資金、技術(shù)、信息和工作指導?！? 相對于政府而言，非政府組織與基層民眾和社區(qū)的 聯(lián)系更緊密，更便于對一些敏感問題或熱點問題進行探索，繼而完善政府的政策體系，并由政府在更大的范圍內(nèi)進行推廣。 中國最早出現(xiàn)的與生殖健康 /計劃生育有關(guān)的非政府組織是中國計劃生育協(xié)會。該組織成立于 1980 年，并在 1983 年成為國際計劃生育聯(lián)合會的成員。經(jīng)過 20多年的不斷發(fā)展和壯大，在全國已有近百萬個分支機構(gòu)、 8000 萬會員，形成了較為完備的運行機制，成為中國人數(shù)最多、規(guī)模最大的民間組織之一。中國人口福利基金會、中國人口學會、中國人口文化促進會、中國性病艾滋病防治協(xié)會等社團組織也成為生殖健康 /計劃生育領(lǐng)域 的重要力量。此外，中華全國婦女聯(lián)合會、中國紅十字會等非政府組織也將促進生殖健康 /計劃生育、提高人民生育與生活質(zhì)量納入活動范圍，積極開展有關(guān)研究和服務工作。 中國計劃生育協(xié)會、中國紅十字會、中國性病艾滋病預防協(xié)會等組織積極開展“青春期同伴教育”和性健康以及預防艾滋病的宣傳教育和服務，在推進避孕方法知情選擇、生殖道感染干預、出生缺陷干預和安全套社會營銷等項目中發(fā)揮了重要作用。紅楓婦女心理咨詢服務中心實施“方舟家庭中心”項目，關(guān)愛離異家庭和單親兒童。這些組織的活動，關(guān)注弱勢群體和邊緣群體，對社會熱點問題和 敏感問題進行了積極的研究和干預，有效彌補了政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。 中國人口福利基金會發(fā)起的“幸福工程 —— 救助貧困母親行動”以及開展的“計劃生育和扶貧幫困”調(diào)查與干預活動，直接促成了政府近期出臺的、備受擁護的“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。這項制度在一定程度上解決了農(nóng)村家庭養(yǎng)兒防老的問題。 中國人口學會以及許多大學、科研院所中的人口研究機構(gòu)，經(jīng)常開展學術(shù)研討活動，提供政策咨詢和技術(shù)培訓服務。 2020 年，來自中國科學院、中國社科院、中國工程院、北京大學、中國人民大學等數(shù)十家知名大學和科研機構(gòu) 的專家學者，參與了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，直接為政府決策提供支持。 中國人口文化促進會等組織在基層廣泛開展群眾喜聞樂見的文化宣傳活動。一些報社、網(wǎng)站、期刊、電視欄目、咨詢熱線等增加了生殖健康 /計劃生育的知識內(nèi)容，豐富了傳播的形式和渠道，增強了宣傳教育的可及性和可接受性，支持了政府的生殖健康 /計劃生育的倡導與推進計劃。 非政府組織在加強生殖健康 /計劃生育的國際交流與合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過舉辦培訓班、研討會、講座，組織開展項目，翻譯出版物等多種形式，將國際上的先進理念和成功經(jīng)驗介紹到中 國，促進了中國生殖健康 /計劃生育事業(yè)的發(fā)展；同時也通過各種途徑和方式，向國際社會介紹了中國生殖健康 /計劃生育事業(yè)的進展與成果。 （二）問題與挑戰(zhàn) —— 中國的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會對其地位和作用的認知程度還比較低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策，如：培養(yǎng)非政府組織的自主性、提高其資金管理和工作運行的透明度與信用度等，尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。 —— 非政府組織的自主意識以及自我生存與發(fā)展的能力還相當薄弱。從業(yè)人員的總體素質(zhì)還不高，管理和服務理念滯后，服務的技巧和能力亟待提高 。 —— 由于各種條件所限，非政府組織的活動主要還局限在城市，在廣大農(nóng)村和貧困落后地區(qū)，非政府組織的聲音還比較微弱。 —— 非政府組織之間、非政府組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機制，限制了它們對社會事務的參與和對政府決策的影響力。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 20 頁 —— 非政府組織普遍面臨經(jīng)費匱乏的問題，籌資能力弱，籌資渠道少，嚴重影響他們的生存和發(fā)展。 （三）戰(zhàn)略與對策 —— 中國政府將在總結(jié)本國成績，借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一個比較完善的政策法規(guī)體系，促進中國非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī) 體系將保護非政府組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機制上鼓勵個人和企業(yè)對于非政府組織的捐助。要設(shè)立標準和準則，確保非政府組織運行的透明度，資金管理的安全、有效性，以及對捐助方和服務對象的信用度。為其在生殖健康 /計劃生育領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，賦予其更多的社會職責和參與公共服務的權(quán)利。 —— 政府與非政府組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機制，提高非政府組織對政府有關(guān)生殖健康 /計劃生育決策的參與程度和有效影響力。 —— 政府與非政府組織共同采取措施，加強非政府組織的能力建設(shè)，以便其能夠提供 優(yōu)質(zhì)服務，推廣項目成果，增加籌資能力和渠道，提高資金使用和項目實施的信用程度。 —— 政府要加強非政府組織在提供生殖健康 /計劃生育技術(shù)服務和咨詢服務過程中必須遵循的有關(guān)標準與規(guī)則的制定和監(jiān)督工作。 —— 鼓勵非政府組織進一步加強對外合作與交流，不斷提高其自我生存與發(fā)展的能力，及時向國際社會介紹中國在生殖健康 /計劃生育領(lǐng)域中的變化。 九、官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系 （一）現(xiàn)狀與措施 促進官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系，既是開羅國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的主要內(nèi)容之 一，也是實現(xiàn)這兩個綱領(lǐng)性文獻各項目標的重要保障。 10 年來，中國政府加強了國際交流與合作，吸收國際先進理念和成功經(jīng)驗，不斷完善和發(fā)展本國的生殖健康 /計劃生育方案，同時為推動國際人口方案的發(fā)展做出自己的貢獻。 通過與國際組織的合作，中國將“生殖健康”理念引入人口方案，并提高了相應的執(zhí)行能力。中國與聯(lián)合國人口基金合作開展的生殖健康 /計劃生育項目在保護公民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務、提高育齡婦女生殖健康水平、關(guān)注青少年性與生殖健康、促進男女性別平等、預防艾滋病以及降低孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗和模式 ，在全國廣泛推廣。與世界衛(wèi)生組織的合作，促進了中國計劃生育科研網(wǎng)絡的發(fā)展和科技水平的提高，推動了中國以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預為主要內(nèi)容的生殖健康 /計劃生育推進計劃的實施。中國在官方發(fā)展援助項目中，從注重引進資金設(shè)備向注重引進理念、方法、經(jīng)驗、技術(shù)轉(zhuǎn)變。 人口與生殖健康 /計劃生育領(lǐng)域的南南合作取得長足進展。中國于 1997 年 11月正式加入國際人口領(lǐng)域唯一的