【正文】 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將直接影響設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度，同時(shí)，也將涉及到施工方案的選擇。 （6）投資者對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制。河北省人防工程造價(jià)管理站曾對(duì)部分河北省設(shè)計(jì)單位做過(guò)調(diào)查，通過(guò)調(diào)查表明設(shè)計(jì)單位的工作不夠深入扎實(shí)，建設(shè)單位沒(méi)有提出更多地控制造價(jià)目標(biāo)，也沒(méi)有給設(shè)計(jì)單位付出應(yīng)有的報(bào)酬或扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)約束與激勵(lì)因素。若設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝、型設(shè)備等，達(dá)到節(jié)約工程造價(jià)，則按其所節(jié)約資金，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)超投資限額、設(shè)計(jì)造成工程浪費(fèi)、工期延誤等，要進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)扣減；對(duì)科學(xué)合理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，將限額造價(jià)與設(shè)計(jì)工程造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)約部分按比例獎(jiǎng)勵(lì)給設(shè)計(jì)人員。通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位積極主動(dòng)地在設(shè)計(jì)過(guò)程中控制工程造價(jià)，減少工程變更。設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更不僅是建設(shè)單位控制造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響尤為關(guān)鍵，工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)的5%以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。 施工變更的控制 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在工程決算階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性為30%75%，而實(shí)施階段影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性僅為5%35%。顯而易見(jiàn)，施工階段的造價(jià)控制在工程造價(jià)的全過(guò)程控制中所起的作用相對(duì)較小，但是施工階段投入了大量的人力、物力和資金，而且是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量和工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值及使用價(jià)值形成的重要階段；另外施工階段周期較長(zhǎng)，這一過(guò)程的管理非常繁瑣。因此，建設(shè)工程管理人員要加強(qiáng)對(duì)施工階段造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)，努力做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建設(shè)產(chǎn)品，從而達(dá)到節(jié)約投資，創(chuàng)造更高效益的目的。 施工過(guò)程中由于工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。工程變更一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補(bǔ)償。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，是把施工圖紙和原材料、半成品，設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)施的主要階段。施工階段工程造價(jià)的控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成本分。采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)管好資金，提高投資效益十分重要。 （1）制定嚴(yán)密的合同條款。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文件，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位上場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)備，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。 （2）合理索賠。依法管理好工程造價(jià)合同一旦簽約，就始終發(fā)生效力，承包商開(kāi)始施工的時(shí)候，建設(shè)單位要仔細(xì)查合同價(jià)的工程量清單，基本單價(jià)及其他有關(guān)文件，對(duì)不合要求的分項(xiàng)不予計(jì)量，并核實(shí)工程進(jìn)度，找出投資偏差，分析偏差原因，以便及時(shí)調(diào)整，工程進(jìn)度款和工程造價(jià)。索賠是在工程承包合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失，而另一方提出賠償要求的行為。建設(shè)單位對(duì)因承包方原因造成的工期延誤，造成損失要進(jìn)行反索賠，對(duì)工程質(zhì)量不合理要求，要求承包方返工修補(bǔ)并賠償損失。 （3）認(rèn)真處理工程變更價(jià)格。降低工程造價(jià)合同簽訂后，也不是絕對(duì)不變的，但是，變動(dòng)是十分有限的，是嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)的，一般合同中專門有一項(xiàng)稱為變更。工程變更，包括設(shè)計(jì)變更，進(jìn)度計(jì)劃變更，施工條件變更，也包括新增工程，即原招標(biāo)文件盒工程量，清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。施工中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必經(jīng)變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證；發(fā)出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。施工中，控制由于施工條件變化所引起的合同價(jià)格變化，主要把握施工單位和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，應(yīng)充分做好現(xiàn)場(chǎng)記錄資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集整理工作。是以后在合同價(jià)格的處理方面更具有科學(xué)性，也更具有說(shuō)服力。變更價(jià)格要遵循：合同中有適用于變更工程的價(jià)格，由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行，這一批準(zhǔn)的變更價(jià)格應(yīng)于承包方式達(dá)成一致，否則應(yīng)通過(guò)造價(jià)師裁定的原則?？傊?，變更的內(nèi)容要清楚，具體，及時(shí)，避免延誤工期而增加工程造價(jià)。 （4）做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格，建立尋價(jià)體系材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)；準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長(zhǎng)期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系和社會(huì)公開(kāi)渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品：其次，控制材料的采購(gòu)單價(jià)，企業(yè)還應(yīng)把握大勢(shì)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時(shí)間價(jià)格曲線圖。 （5）重視圖紙會(huì)審，這里所說(shuō)的圖紙會(huì)審，是指在工程招標(biāo)完成后，在施工準(zhǔn)備階段由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同參與的較大范圍的設(shè)計(jì)交底及圖紙審查。由此發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，最大程度上減少變更及簽證及由此帶來(lái)的工期拖延和施工單位費(fèi)用索賠等問(wèn)題。圖紙會(huì)審是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量的前提，因此圖紙會(huì)審的程序必不可少。 （6）嚴(yán)格把好結(jié)算關(guān)?？⒐そY(jié)算是施工企業(yè)在所承包的工程按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工交工后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)格結(jié)算。在決算時(shí)要認(rèn)真對(duì)照施工圖紙招標(biāo)文件，施工合同，變更等有關(guān)基礎(chǔ)資料，逐項(xiàng)審查計(jì)算，做到細(xì)致、全面、準(zhǔn)確。定額子目和費(fèi)率套用的正確。各種材料補(bǔ)差和合同中各種約定正確無(wú)誤，甲方供應(yīng)材料和設(shè)備費(fèi)用在工程款項(xiàng)中扣除等等。如何加強(qiáng)全面造價(jià)控制和管理，如何降低成本，提高投資效益是值得研究、探索和不斷追求的目標(biāo)。我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，把組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切相結(jié)合，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到建設(shè)過(guò)程沒(méi)階段，使工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大投資效益。 工程變更條件下的造價(jià)控制策略 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更（1）提高勘測(cè)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量。由于一些工程設(shè)計(jì)時(shí)間短，在設(shè)計(jì)時(shí)所需的勘測(cè)資料時(shí)有欠缺，很多工程變更的發(fā)生都是由于勘察數(shù)據(jù)不足、勘察資料誤差較大、設(shè)計(jì)圖紙粗糙等原因?qū)е碌?，給工程造價(jià)帶來(lái)巨大損失。在設(shè)計(jì)之初，適當(dāng)增加前期投入，提高勘測(cè)精度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，做出合理和周全的設(shè)計(jì)，減少對(duì)后期施工的影響。（2）設(shè)計(jì)變更盡量提前。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一個(gè)重要組成部分，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響也是不言而喻的。設(shè)計(jì)變更發(fā)生應(yīng)該盡量早，變更發(fā)生的越早則損失約小。若在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，則只需修改圖紙，損失不大，若在采購(gòu)階段發(fā)生變更，則設(shè)備和材料等還需重新采購(gòu)；若在施工階段發(fā)生變更，則除上述費(fèi)用外，已經(jīng)完成的工程需要被拆除，會(huì)造成重大的損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要做到先算賬后變更。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，對(duì)變更的審查非常重要。必要嚴(yán)格禁止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。（3）推行“限額設(shè)計(jì)”。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程的設(shè)計(jì)規(guī)模、工程量、設(shè)備及主要材料材質(zhì)的控制。因此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)規(guī)模、工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)規(guī)模、工程量、設(shè)備及主要材料材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。 嚴(yán)格把關(guān)工程變更的審批 工程變更的提出分為兩種，第一種為有必要變更的，如政策影響或者業(yè)主要求的建筑設(shè)計(jì)功能的改變或工程內(nèi)容的增減；另一種有可變可不變的，如建設(shè)材料、非強(qiáng)制性的工期變更等。在是否變更的問(wèn)題上應(yīng)多聽(tīng)取設(shè)計(jì)部門和專家的意見(jiàn)，對(duì)于必須變更的，一定要堅(jiān)持變更；而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體決策，征集專家意見(jiàn)。對(duì)于可變可不變的，考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變。因此，應(yīng)加強(qiáng)工程變更的管理，完善工程變更的申報(bào)、審查程序是當(dāng)前工程造價(jià)管理中必須重視的問(wèn)題。6 結(jié)論工程項(xiàng)目建設(shè)中隨意的工程變更是造成工程造價(jià)難以控制、管理混亂的主要原因之一，也是工程造價(jià)超概算、預(yù)算的主要原因。工程變更的原因多種多樣，這也就意味著工程變更的造價(jià)工作也是復(fù)雜困難的，變更對(duì)造價(jià)增加的影響也各不相同。工程造價(jià)的控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好造價(jià)控制不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，也是每一位工程建設(shè)參與者分內(nèi)之事，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。許多工程的工程變更使工程造價(jià)難以控制，從而導(dǎo)致投資者無(wú)所適從，給工程的順利實(shí)施帶來(lái)不利影響，因此要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，重視和加強(qiáng)建設(shè)前期階段的工作，以確保工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程變更是投資變化的主要根源，變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和其他方式及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制投資的目的，不至于發(fā)生工程完成后結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。參考文獻(xiàn)[1] 《工程造價(jià)管理》.2006,6[2] .《工程造價(jià)管理》.2005,5[3] ，2006,12 : 142143[4] ，2004[5] 。北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009[6] ，2007[7] 潭德精，杜曉玲，吳宇紅。：重慶大學(xué)出版社，2004[8] （GF/T 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