【正文】 評價與其所轄各縣（市、區(qū)）評價的指標權重應保持一致。 區(qū)域用地狀況定量評價指數、分指標權重值區(qū)間標準指數（代碼）指數權重區(qū)間分指數（代碼）分指數權重區(qū)間利用強度指數（UII）人口密度分指數（PUII）經濟強度分指數（EUII）增長耗地指數(GCI)人口增長耗地分指數(PGCI)經濟增長耗地分指數(EGCI)用地彈性指數(EI)人口用地彈性分指數（PEI）經濟用地彈性分指數（EEI）管理績效指數（API）城市用地管理績效分指數（ULAPI） 權重值確定方法 特爾菲法通過對指數、分指數、指標的權重值進行多輪專家打分，并按公式（）計算權重值： ……………………………（）式中：——第i項指數、分指數、指標的權重；——專家j對于第i項指數、分指數、指標的打分； ——專家總數。實施要求：（1）參與打分的專家應熟悉參評城市經濟社會發(fā)展和土地利用狀況，人數一般為10～40人；（2）打分應根據評價工作背景材料和有關說明，在不相互協(xié)商的情況下獨立進行；（3）從第二輪打分起，應參考上一輪打分結果進行；（4）打分一般進行2～3輪。成果報告中應對打分專家的人數、專業(yè)背景、打分的輪次、各輪次的方差和平均分等具體過程作詳細說明。 因素成對比較法通過對所選評價指標進行相對重要性兩兩比較、賦值，計算權重值。實施要求：（1）比較結果要符合A指標大于B指標，B指標大于C指標，A指標也大于C指標的關系；（2）指標權重的賦值應在0～1之間，且兩兩比較的指標賦值之和等于1。 理想值確定指標理想值，應依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關法律法規(guī)、國家和地方相關標準的基礎上，依據土地利用規(guī)劃確定的控制目標、上級分解下達的節(jié)約集約用地管理目標、所在省或市平均狀況、類比城市橫向比較情況、參評城市下轄各行政單元相關指標現狀值，采用專家咨詢等方法綜合確定。當采用相關標準時，應注意指標理想值與相關標準在數據口徑等方面的對應關系。一般情形下，對于正向相關指標，指標理想值原則上愈大愈佳，當采用下轄各行政單元相關指標現狀值作為依據時，允許在不小于1/4分位數（所有下轄行政單元指標現狀值從大到?。┲羞x擇；對于反向相關指標，指標理想值原則上愈小愈佳，當采用下轄各行政單元相關指標現狀值作為依據時，允許在不小于1/4分位數（所有下轄行政單元指標現狀值從小到大）中選擇。地級以上城市區(qū)域用地狀況評價理想值的確定應區(qū)分地級以上城市行政轄區(qū)整體評價和下轄各縣（市、區(qū)）評價兩個層次確定相應的理想值標準。，結合當地實際加以確定，并在成果報告中對指標理想值確定的依據、方法、過程等予以詳細說明。 區(qū)域用地狀況定量評價指標理想值確定依據和方法思路參考指標（代碼）確定依據和方法思路參考城鄉(xiāng)建設用地人口密度（PUII1）依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制目標，以及城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例目標，推算城鄉(xiāng)建設用地人口密度規(guī)劃控制目標，結合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。建設用地地均固定資產投資（EUII1）依據參評城市近5年固定資產投資額與GDP比值的平均狀況，結合EUII2理想值指標反推、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。建設用地地均地區(qū)生產總值（EUII2）依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制目標、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例目標、城鄉(xiāng)建設用地占建設用地總量的比例目標，反推人均建設用地控制目標，結合國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃預測規(guī)劃目標年的人均GDP值反推、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量(PGCI1)依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制目標、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例目標，修正確定規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設用地控制目標，結合人均城鄉(xiāng)建設用地現狀值，按規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設用地控制目標的一定比例確定參考值，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定?；蛞罁⒃u城市土地利用總體規(guī)劃確定的新增城鄉(xiāng)建設用地控制目標，結合規(guī)劃期間人口增量預測推算單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCI1)按照逐級分解下達的“十二五”期間單位地區(qū)生產總值耗地下降率目標任務推算，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位地區(qū)生產總值增長消耗新增建設用地量(EGCI2)依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內新增建設用地控制目標，結合國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃確定的GDP增長目標推算，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位固定資產投資消耗新增建設用地量(EGCI3)依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內新增建設用地控制目標，結合國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃確定的同期固定資產投資目標累計值推算，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數（PEI1）以參評城市指標現狀值為基礎，結合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI1）以參評城市國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃確定的GDP增長率、土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內新增建設用地控制目標與規(guī)劃基期建設用地總規(guī)模比值的商數為基礎，結合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。城市存量土地供應比率（ULAPI1）以參評城市或上級行政區(qū)前五年城市存量土地供應比率實際值為基礎，綜合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。城市批次土地供應比率（ULAPI2）以各級政府或國土資源主管部門確定的前三年各年城市批次土地供應比率控制目標的平均值為基礎，綜合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。或以參評城市前三年各年城市批次土地供應比率的平均值為基礎，綜合節(jié)約集約用地要求、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。 評價指標標準化 指標標準化方法評價指標標準化應采用理想值比例推算法。指標標準化初始值采用公式（）計算：…………………………（）式中：——第i項指標標準化值的初始值；——第i項指標理想值；——第i項指標實際值。 指標標準化值確定原則根據指標屬性和對應理想值的特征差異，需對指標標準化的初始值按照以下原則進行處理，確定各項指標標準化值，數值越大，區(qū)域用地狀況可能越佳。具體原則如下：（1）對于正向相關指標，；對于反向相關指標。（2）應在0～1之間。（3）對于利用強度指數、管理績效指數涉及的指標（PUIIEUIIEUIIULAPIULAPI2），若，直接賦為1，表示指標實際值為理想狀態(tài)。管理績效指數涉及的指標（ULAPIULAPI2）無法計算時，直接賦為1。（4）對于增長耗地指數、用地彈性指數涉及的指標（PGCIEGCIEGCIEGCIPEIEEI1），應結合定性分析結論進行分別處理：1）當人口、經濟為正增長，用地減少或不變時，直接賦為1；2）當人口、經濟為負增長或零增長，用地為正增長或不變時，直接賦為0；3）其他情形下，對于正向相關指標，若，直接賦為1；對于反向相關指標，若，直接賦為1。 分指數、指數和總指數計算 分指數計算區(qū)域用地狀況定量評價各項分指數按照公式（）計算：…………………（）式中：——第j項分指數的值；——第j項分指數下第i個指標的權重；——第j項分指數下第i個指標的標準化值； ——第j項分指數下的指標個數。 指數計算區(qū)域用地狀況定量評價各項指數按照公式（）計算：…………………（）式中：——第k項指數的值； ——第k項指數下第j個分指數的權重；——第j項分指數的值； ——第k項指數下的分指數個數。 總指數計算區(qū)域用地狀況定量評價總指數按照公式（）計算：……………………（）式中：——第k項指數的權重；——第k項指數的值； ——總指數下的指數個數。 土地利用狀況類型判定土地利用狀況類型判定主要針對地級以上參評城市所轄各縣（市、區(qū)）。 土地利用狀況類型判定原則地級以上城市所轄縣（市、區(qū)）土地利用狀況類型，需按總指數、指數、分指數分別確定。土地利用狀況類型根據各指數分值的高低，從大到小，依次劃分為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅴ型等，對應的建設用地節(jié)約集約利用程度由高到低，可表述為“集約度高”、“較高”、“中等”、“較低”、“低”等不同情形。土地利用狀況類型劃分原則上控制在35類。 土地利用狀況類型判定方法（1）按照數軸法、總分頻率曲線法等，對參評城市所轄的各縣（市、區(qū)）的總指數、指數、分指數進行分值區(qū)段劃分。其中采用數軸法時，應分別將有關指數值點繪在數軸上，按土地節(jié)約集約利用效果的實際狀況，選擇點數稀少處作為分值區(qū)段的分界點。采用總分頻率曲線法時，則分別對有關指數值進行頻率統(tǒng)計，繪制頻率直方圖，按土地節(jié)約集約利用效果的實際狀況，選擇頻率曲線波谷處作為分值區(qū)段的分界點。（2）根據分值區(qū)段劃分結果，按指數分值區(qū)段的高低，從大到小，依次初步確定各縣（市、區(qū)）的土地利用狀況類型，即判定為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅴ型等。（3）采用聚類分析等方法對依據分值區(qū)段劃分確定的土地利用狀況類型進行校核。當校核結果與土地利用狀況類型存在差異時，應進一步分析差異原因，結合專家咨詢最終確定土地利用狀況類型。 評價結果綜合分析根據定性分析和定量評價結果，從節(jié)約集約利用現狀水平、動態(tài)變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設用地節(jié)約集約利用總體狀況、特征、存在問題、主要差距及原因進行分析，明確節(jié)約集約用地改進方向，提出促進節(jié)約集約用地的對策建議。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用現狀水平分析根據參評城市轄區(qū)整體的利用強度指數（UII）、各分指數測算結果，結合城鄉(xiāng)建設用地人口密度、建設用地地均地區(qū)生產總值等關鍵指標的現狀值與理想值對比、類比城市橫向比較，對參評城市轄區(qū)整體的建設用地節(jié)約集約利用現狀水平、主要特征、成效及存在問題或不足等進行綜合分析。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用動態(tài)變化趨勢分析根據參評城市轄區(qū)整體的增長耗地指數（GCI）、用地彈性指數（EI）及其各分指數測算結果，結合單位地區(qū)生產總值耗地下降率、人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數等關鍵指標的現狀值與理想值對比、類比城市橫向比較和定性分析結論，綜合揭示參評城市轄區(qū)整體的建設用地節(jié)約集約利用動態(tài)變化趨勢特征、主要成效、存在問題或不足等。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用管理績效分析根據參評城市轄區(qū)整體的管理績效指數（API）測算結果，結合各評價指標現狀值與理想值對比、類比城市橫向比較，綜合分析參評城市轄區(qū)整體的建設用地節(jié)約集約利用管理績效特征、主要成效、存在問題或不足等。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用空間分異特征分析根據地級以上城市所轄各縣（市、區(qū)）建設用地節(jié)約集約利用評價定性分析、定量評價、土地利用趨勢類型和土地利用狀況類型判定結果，綜合分析參評城市所轄各縣（市、區(qū)）建設用地節(jié)約集約利用特征、分布規(guī)律、地域差異特征、存在問題或不足等。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用總體狀況分析及評價結論根據建設用地節(jié)約集約利用總指數，綜合定性分析和定量評價結果，綜合分析參評城市建設用地節(jié)約集約利用的主要特征、地域差異、制約因素、存在問題、主要差距及原因等，明確節(jié)約集約用地改進方向，提出促進節(jié)約集約用地的對策建議。 匯總表格規(guī)范區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價基礎數據、評價過程及評價結果匯總表表格規(guī)范見附錄Ⅰ。其中，地級以上城市按附錄ⅠA整理，縣級市按附錄ⅠB整理。34