【正文】 境狀況、基準地價及土地市場交易、工程建筑狀況數(shù)據(jù)；（4）定性分析中心城區(qū)建設用地規(guī)模、結構與布局，建設用地利用強度，建設用地利用效益，用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況差異性，以及土地市場狀況；（5）根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定量評價指標體系，計算各功能區(qū)的評價指標現(xiàn)狀值，確定評價指標理想值，確定評價指標權重值；（6）進行評價指標標準化處理，計算各功能區(qū)的土地利用集約度；（7）根據(jù)不同類型各功能區(qū)的土地利用集約度計算結果，劃分土地利用狀況類型，進行定量評價結果匯總分析；（8）根據(jù)功能區(qū)定量評價結果，開展用地潛力測算定性分析，確定中心城區(qū)用地潛力測算對象；（9）測算具備改造挖潛可能性的各類功能區(qū)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟潛力，計算城市可節(jié)地率，制定潛力利用時序配置方案，開展典型區(qū)域潛力評價與挖潛政策分析，整理典型功能區(qū)和典型挖潛案例；（10）根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定性分析、定量評價和潛力測算結果，開展評價結果綜合分析，提出促進節(jié)約集約用地的對策建議；（11）編制中心城區(qū)用地潛力評價的報告、圖件和基礎資料匯編，建設評價數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于部署開展部分重點城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2011〕1148號）、《國土資源部辦公廳關于部署開展沈陽等14個重點城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2012〕627號）和《國土資源部辦公廳關于部署開展原平等20個小城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2013〕438號）要求，已完成初始評價的城市，應按照本次的技術標準規(guī)范，對初始評價成果進行更新，更新評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日，同時開展其他年度的更新評價。更新評價包括區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況更新評價和重點城市中心城區(qū)建設用地集約利用潛力更新評價。 城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作體系示意圖 工作任務根據(jù)國土資函〔2014〕210號文件要求，本次城市評價工作任務包括初始評價和更新評價。 工作體系城市建設用地節(jié)約集約利用評價包括區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價（簡稱“區(qū)域用地狀況評價”）、中心城區(qū)建設用地集約利用潛力評價（簡稱“中心城區(qū)用地潛力評價”）兩部分。城市建設用地節(jié)約集約利用評價是對城市建設用地利用狀況進行調(diào)查、分析，評價建設用地節(jié)約集約利用程度水平，測算集約利用潛力，提出促進建設用地節(jié)約集約利用對策建議的過程。2 基本約定 適用范圍本《手冊》適用于根據(jù)《國土資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資函〔2014〕210號）確定的地級以上城市和縣級市開展的建設用地節(jié)約集約利用評價工作。+ 城市建設用地節(jié)約集約利用評價操作手冊2015年8月目 錄1 編制依據(jù) 12 基本約定 1 適用范圍 1 評價目的 2 工作體系 2 工作任務 3 評價時點 3 技術步驟 4 標準適用說明 73 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價 8 評價單元與評價對象 8 基礎調(diào)查 9 定性分析 17 定量評價 23 評價結果綜合分析 32 匯總表格規(guī)范 334 中心城區(qū)建設用地集約利用潛力評價 33 評價對象與工作地域界定 34 評價工作地域劃定 34 工作底圖制作與功能區(qū)劃分 36 基礎調(diào)查 49 定性分析 53 定量評價 59 潛力測算 70 中心城區(qū)用地潛力評價綜合分析 90 匯總表格填表規(guī)范 915 典型功能區(qū)和典型挖潛案例整理分析 91 典型功能區(qū)信息整理 91 典型功能區(qū)及地塊挖潛利用案例整理 926 評價成果編制要求 94 工作報告編制要求 94 技術報告編制要求 95 基礎資料匯編編制要求 98 成果圖件編繪要求 99 數(shù)據(jù)庫建設要求 997 城市建設用地節(jié)約集約利用更新評價 99 更新評價的工作范圍與評價時點 99 更新評價的主要內(nèi)容與技術方法 100 已完成初始評價城市成果更新的內(nèi)容及技術要求 105附錄：用地分類及含義 109為貫徹落實《國土資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資函〔2014〕210號）要求，做好全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作，依據(jù)《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 10182008），結合20112013年北京等30個直轄市、省會城市和原平等20個小城市評價工作實踐，編制《城市建設用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》（以下簡稱《手冊》）。1 編制依據(jù)《城市建設用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》編制依據(jù)主要包括：（1）《國土資源部關于部署開展全國城市建設用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資函〔2014〕210號）；（2）《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50220—95）；（3）《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T 50280—98）；（4）《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507—2001）；（5）《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508—2001）；（6）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180—1993，2002版）；（7）《土地基本術語》（GB/T 19231—2003）；（8）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）；（9）《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018—2008）；（10）《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137—2011）。 評價目的建設用地節(jié)約集約利用是指在符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過降低建設用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，旨在全面掌握城市建設用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢，提出城市建設用地規(guī)模挖潛、結構調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學用地管地提供重要依據(jù)，促進城市建設用地利用效率和效益提高，從而實現(xiàn)節(jié)約集約用地。區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價包括基礎調(diào)查、節(jié)約集約利用狀況定性分析、節(jié)約集約利用狀況定量評價和綜合分析，中心城區(qū)建設用地集約利用潛力評價包括基礎調(diào)查、集約利用狀況定性分析、集約利用狀況定量評價、集約利用潛力測算和潛力評價綜合分析。其中，初始評價包括區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況初始評價和中心城區(qū)建設用地集約利用潛力初始評價。 評價時點本次城市初始評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日；2016年度、2017年度和2018年度區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況更新評價時點分別為2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重點城市中心城區(qū)建設用地集約利用潛力更新評價時點分別為2016年12月31日和2017年12月31日。 技術步驟 區(qū)域用地狀況評價技術步驟區(qū)域用地狀況評價技術步驟為：（1）明確評價單元和對象；（2）開展評價單元的人口狀況、經(jīng)濟狀況、土地利用狀況基礎調(diào)查，進行資料整理和相應數(shù)據(jù)處理；（3）開展評價單元區(qū)域用地狀況定性分析，根據(jù)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度、經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化匹配程度分析結果，判定各評價單元的土地利用趨勢類型；（4）根據(jù)定量評價指標體系，計算各評價單元的評價指標現(xiàn)狀值，確定評價指標理想值，確定評價指數(shù)、分指數(shù)和指標權重；（5）進行評價指標標準化處理，計算各評價單元的區(qū)域用地狀況定量評價分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)；（6）分別根據(jù)各評價單元的區(qū)域用地狀況定量評價分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)計算結果，劃分土地利用狀況類型；（7）根據(jù)定性分析和定量評價結果，開展評價結果綜合分析，提出促進節(jié)約集約用地的對策建議；（8）編制區(qū)域用地狀況評價的報告、圖件和基礎資料匯編，建設評價數(shù)據(jù)庫。 中心城區(qū)建設用地集約利用潛力評價技術路線圖 標準適用說明區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況初始評價，依照本《手冊》第6條規(guī)定開展；中心城區(qū)建設用地集約利用潛力初始評價，依照本《手冊》第6條規(guī)定開展；更新評價依照本《手冊》第7條規(guī)定開展。主要包括基礎調(diào)查、區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況定性分析（簡稱“區(qū)域用地狀況定性分析”）、區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況定量評價（簡稱“區(qū)域用地狀況定量評價”）和評價結果綜合分析等工作內(nèi)容。地級以上城市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價應分別針對轄區(qū)整體和下轄縣、市、區(qū)的用地狀況開展評價，縣級市區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價僅針對轄區(qū)整體用地狀況開展評價。縣級市也可參照本《手冊》的技術思路和要求，開展針對下轄各街道（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的區(qū)域用地狀況評價工作。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設用地，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價的對象為該城市下轄各縣、市、區(qū)的建設用地；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設用地。調(diào)查工作應充分利用統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟社會普查、土地利用調(diào)查，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)有成果資料。 人口狀況調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求人口狀況調(diào)查主要涉及參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝?、戶籍農(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關人口數(shù)據(jù)；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關人口數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)口徑、來源與修正 數(shù)據(jù)口徑常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采用第六次人口普查數(shù)據(jù)口徑（以下稱“六普”口徑）。 人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年 份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份t3t2t1t常住人口（萬人）常住總?cè)丝诹湛趶匠Ｗ〕擎?zhèn)人口六普口徑常住農(nóng)村人口六普口徑戶籍人口（萬人）戶籍總?cè)丝趹艏趶綉艏r(nóng)業(yè)人口戶籍口徑戶籍非農(nóng)業(yè)人口戶籍口徑注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應于本次初始評價（評價基準年為2014年）工作，更新評價時應以此類推，作相應的調(diào)整，其中t代表評價基準年。2010年各類常住人口數(shù)據(jù)直接采用“六普”調(diào)查時點數(shù)據(jù)，2011—2014年各年數(shù)據(jù)根據(jù)每年5‰1%人口變動抽樣調(diào)查結果確定。 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取城市“六普”口徑的各類常住人口數(shù)據(jù)時，可通過收集整理戶籍歸口管理部門相應年份的戶籍人口、居住半年以上暫住人口、流出人口等數(shù)據(jù)，加以修正得到。調(diào)查無法獲取居住半年以上暫住人口數(shù)據(jù)時，可采用戶籍歸口管理部門提供的居住1個月以上暫住人口數(shù)和居住1年以上暫住人口數(shù)的算術平均值替代。相關人口數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關處理過程等應在成果報告中予以說明。本次評價經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)應包含評價基準年（2014年）和前4年每年（202012012013年）全年的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額。各參評城市可根據(jù)實際工作需要調(diào)查更多年份的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒或由統(tǒng)計部門提供。 經(jīng)濟狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年 份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年更新評價年份t3t2t1t經(jīng)濟數(shù)據(jù)（萬元）地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價）地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）全社會固定資產(chǎn)投資總額