3關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:53本頁(yè)面
【正文】 測(cè)和批后監(jiān)管。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息，科學(xué)評(píng)價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對(duì)性政策建議。通過(guò)批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達(dá)到集約用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)不善以及 “ 高污染、高耗能、高耗水 ” 企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和騰退置換提供依據(jù)。 二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對(duì)供而未用、用而不足、強(qiáng)度不足、長(zhǎng)期閑置等不同類(lèi)型閑置土地 區(qū)別對(duì)待，采取有針對(duì)性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè) “ 騰籠換鳥(niǎo) ” ，依法轉(zhuǎn)讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；對(duì) 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)逐步置換或退出；對(duì)閑置土地清理制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和土地節(jié)約集約利用效益。 （四）繼續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式 一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，通過(guò) “ 招拍掛 ” 獲得土地使用權(quán)的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。 二是探索更多采取租賃方式，引導(dǎo)和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房轉(zhuǎn)變。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目不單獨(dú)供地，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，以減輕企業(yè)資金投入。形成 “ 出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房 ” 并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。 四、通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問(wèn)題 一是上述解剖、分析的 19 個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是改革開(kāi)放以來(lái)陸續(xù)批準(zhǔn)并發(fā)展建設(shè)起來(lái)的。但現(xiàn)實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于 xx 區(qū)的未來(lái)科技城項(xiàng)目；位于 xx 區(qū)的花博會(huì)項(xiàng)目；位于 xx 區(qū)、正在籌建中的園博會(huì)項(xiàng)目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區(qū)項(xiàng)目等。對(duì)上述各類(lèi)產(chǎn)業(yè) 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 園區(qū)應(yīng)抓緊建立并完善政策引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等制度。 二是各類(lèi)具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的 xx 區(qū)正在建設(shè)天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的 xx 區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類(lèi)具有文 化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，在市場(chǎng)需求及風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)下引入各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評(píng)估，仍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展的趨勢(shì)。
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