法律知識望下中外地方制度改革的新動向及未來展-資料下載頁
2025-08-04 17:51本頁面
【正文】 斷改革，我國地方制度逐步建立并日漸成型，并呈現(xiàn)出如下的走向：一是地方機構(gòu)從側(cè)重行政體的地方政府發(fā)展為民主集中制的地方政府。二是地方制度從高度的中央集權(quán)發(fā)展為適度的地方分權(quán)。三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)?！ ‰S著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、我國加入WTO以及政治文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，地方制度所處的環(huán)境將受到一定影響并發(fā)生變化?！ ∫皇请S著經(jīng)濟體制改革的深入，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟有所發(fā)展，公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度的格局已經(jīng)形成并進(jìn)一步發(fā)展，市場配置資源、引導(dǎo)需求和提高效率的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，地方制度賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)將日益鞏固。 二是我國加入WTO，將對我國地方政府管理體制帶來挑戰(zhàn)，也標(biāo)志著地方政府職能和管理體制將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。因為WTO規(guī)則是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，我國地方政府適應(yīng)這一要求，以市場為取向轉(zhuǎn)變政府職能，并通過改革，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度?！ ∪请S著社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，居民參與社會事務(wù)意識的提高，將使廣大居民日益要求地方政府更加關(guān)注居民的意愿和利益，更多提供與居民日常生活有關(guān)的服務(wù)?！ ∫驊?yīng)地方政府制度內(nèi)外環(huán)境的變化，二十一世紀(jì)中國地方制度將呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢： 第一，政府從管理行政到服務(wù)行政是必然選擇。地方政府的主要職責(zé)將在于完成對當(dāng)?shù)氐胤缴鐣聞?wù)的公共管理，為促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。地方政府將不再承擔(dān)全國性或影響整個國家的社會事務(wù)的管理。特別是在經(jīng)濟方面，地方政府沒有或只有少量的職責(zé)，如通過市場管理來維護(hù)市場經(jīng)濟秩序等。經(jīng)濟方面的宏觀調(diào)控和規(guī)范，將主要是中央政府的責(zé)任。由于中國是一個大國，省級地方政府在中央政府委托和授權(quán)下，將可能在轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任，但省級以下地方政府只能承擔(dān)市場監(jiān)管方面的職責(zé)和提供相關(guān)的服務(wù)?！ 〉诙?，地方政府之間將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能權(quán)限上的分工和社會合作關(guān)系。在各自劃分的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，地方政府享有依法行使職權(quán)的自主權(quán)利。中央政府和上層級政府主要通過法律來規(guī)范、監(jiān)督和制約屬于下級地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的政府行為。同時，中央和上級政府可在提高行政效率和節(jié)約行政成本的前提下，通過立法和行政協(xié)商方式，將自身在下級政府所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)完成的部分職責(zé)，委托給下級政府完成，并保持相應(yīng)的監(jiān)督和制約權(quán)力。對此，中央和上級政府要給予相應(yīng)的財政支持。 第三，地方機關(guān)的權(quán)力將不斷加大，這種加大將隨著中國政治文明建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在地方機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，地方機關(guān)的自主權(quán)包括制定地方性法規(guī)、規(guī)章，決定自身的機構(gòu)設(shè)置和人員編制等。這一切將在國家法律統(tǒng)一規(guī)范下，由地方自主決定?！ 〉谒?，上述變化將伴隨地方民主政治的發(fā)展，伴隨人民代表大會制度的改革和完善而形成。在這方面，選舉制度的進(jìn)一步改革，地方居民真正廣泛參與管理，人民代表民主素質(zhì)和參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)能力的提高，人民代表大會組織和程序的完善等，都將使居民與地方政府的關(guān)系更加密切。地方政府的行政行為將更能反映、代表大多數(shù)居民的意愿和利益，并更多地受到居民的日常直接監(jiān)督?！ 〉谖?，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國和建設(shè)社會主義政治文明的需要，將隨著地方制度的深入改革和權(quán)力進(jìn)一步下放的進(jìn)程，逐步確立各級地方政府的公法人地位，同時，中央與地方關(guān)系也將進(jìn)一步規(guī)范化、法定化，最終建立立足國情并與國際慣例相接軌的地方制度。
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