養(yǎng)老保險體制改革成本的最小化研究-資料下載頁
2025-08-04 14:20本頁面
【正文】 國2000、2020和2040年人口年齡結(jié)構(gòu)見下表。 觀察下表及圖2并結(jié)合前面給出的公式，對美國而言，戰(zhàn)后嬰兒高峰期出生的這批人（以下簡稱為BBS）現(xiàn)在正是交納養(yǎng)老保險費的主要力量。原因在于，BBS現(xiàn)已40歲左右，平均交納養(yǎng)老保險費的年限已占應(yīng)繳費年限的一半左右，而若選擇此時進(jìn)行養(yǎng)老保險體制改革，原體制仍將負(fù)擔(dān)其退休金的近一半，而由于工資收入與年齡高度相關(guān)（注：在進(jìn)行公式推導(dǎo)時，曾假定工資隨參加工作的年限按固定比例增長，美國1998年《統(tǒng)計摘要》提供的數(shù)據(jù)基本符合這一規(guī)律，但50歲以上人的工資水平有所下降。），對于BBS來講，在剩余的一半繳費年限中將交納的養(yǎng)老保險費必將大大高于其已交納的養(yǎng)老保險費，即式(4)中的第一項目前呈增加趨勢。盡管式(4)中的第二項也將有所增長，但從總體看式(4)仍有一段時間將保持正值。目前美國養(yǎng)老保險體制已積累大筆盈余，并且年度財政赤字也已消除，所以如能在未來數(shù)年內(nèi)使養(yǎng)老保險體制的盈余較好的增值，TD1與TD2都將增加，而TD3的第二部分即對中人的退休金債務(wù)將隨著BBS退出工作年齡而大大減少，而與BBS在退休前這段時間所交納的養(yǎng)老保險費相比，BBS退休后領(lǐng)取的退休金增加并不多，所以TD3第一部分的增量較小。因此，最小化的改革（智能溫濕度控制器）成本有可能存在于2020年之前的某個時點。 (2)在生育率持續(xù)下降的同時，死亡率也急速下降，人口迅速老齡化，中國和一些發(fā)展中國家均屬此類情況。 中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已覆蓋國有企業(yè)的絕大部分職工。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國國有企業(yè)新增職工的速度已明顯放慢，與此同時退休職工卻迅速增加，為退休職工發(fā)放退休金已成為影響許多企業(yè)發(fā)展的障礙。從1997年起我國已對現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革，明確采納了混合式養(yǎng)老保險體制。由于社會統(tǒng)籌的層次較低，而且在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下國家不可能拿出足夠的資金對原體制遺留債務(wù)進(jìn)行清償，因此在現(xiàn)行體制下個人賬戶空賬現(xiàn)象十分普遍，可以說在相當(dāng)大的程度上仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式體制的延續(xù)。 美國人口年齡結(jié)構(gòu)表 萬人 年齡分組 2000 2020 2040 04 59 1014 1519 2024 2529 3034 3539 2 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 80以上 資料來源：The Sex and Age Distribution of the World Populatios,The 1996 Revision,United Nations. 附圖{圖} 圖2 美國人口年齡結(jié)構(gòu)圖 資料來源：The Sex and Age Distribution of the World Populations,The 1996 Revision,United Nations. 由于過去我國的養(yǎng)老保險體制僅覆蓋國有企業(yè)和行政事業(yè)單位的職工，而相當(dāng)長一個時期以來國有企業(yè)新增職工的速度已明顯下降，當(dāng)前體制內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)確實已經(jīng)老化。但由于制度的覆蓋面較小且社會統(tǒng)籌層次較低，制度仍處在發(fā)展階段。如果加大制度的覆蓋面，使目前其他所有制形式企業(yè)中的職工也進(jìn)入養(yǎng)老保險體制，再加上目前因城鎮(zhèn)化而帶來的大量農(nóng)村勞動力的涌入，在一定時期內(nèi)現(xiàn)行體制將保持相當(dāng)?shù)挠啵═D1與TD2都將增加，并且TD2將快速增加），而由于體制內(nèi)退休者（TD3中的第一部分）在短期內(nèi)增加不多，如若利用前面給出的公式進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前并不是對現(xiàn)行體制進(jìn)行改革的最佳時機，現(xiàn)行體制遇到的問題完全可以通過提高統(tǒng)籌層次的途徑加以解決（筆者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料對我國養(yǎng)老保險體制改革成本的最小化時機進(jìn)行了模擬，印證了以上推論，限于篇幅不再贅述）。 另外，在上面的討論中，并未區(qū)分究竟是從現(xiàn)（智能溫濕度控制器）收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全基金制，還是從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向混合制，但是無論轉(zhuǎn)向哪種制度，現(xiàn)行制度的遺留債務(wù)都是相同的，除人均期望壽命和預(yù)期收益率外，這筆債務(wù)僅由改革的時點和改革前現(xiàn)行體制的狀況所決定，而與改革后制度的選擇無關(guān)。 四、結(jié)論 無論是完全基金式、混合式還是現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制，均無法抵御因人均壽命延長產(chǎn)生的人口老齡危機。但由于人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，既源于生育率的持續(xù)下降，也源于因醫(yī)療和生活水平的提高導(dǎo)致的人均期望壽命延長。對于因生育率持續(xù)下降而帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制明顯無法抵御其沖擊，所以對現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革已是大勢所趨。 由于在現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制內(nèi)每年收取的養(yǎng)老保險費中的大部分已用于對體制內(nèi)退休者的退休金的支付，體制內(nèi)已退休者（老人）和已向現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制交納過數(shù)年養(yǎng)老保險費但目前尚未退休者（中人）未能形成積累，對現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革，就必然要求社會兌現(xiàn)原有的承諾，從而使原體制的隱性債務(wù)顯性化。原體制遺留債務(wù)的大小是改革成本的重要組成部分。除此之外，在衡量改革成本時還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)狀況、財政承受能力、是否會導(dǎo)致通貨膨脹以及貧困化、代際公平、男女性別差異等因素的影響。 本文在對影響改革成本的部分因素（數(shù)顯溫濕度控制器）進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出以下推斷：由于存在年齡結(jié)構(gòu)上的差異、人均預(yù)期壽命增長速度的不同以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，各國必然存在對現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革的最佳時點，而并非改革得越早越好。在決定對現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險體制進(jìn)行改革時，為使社會承擔(dān)的改革成本達(dá)到最小化，應(yīng)結(jié)合各國情況妥善選擇改革的時機。 【參考文獻(xiàn)】 1 李珍(1998)：《社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，武漢大學(xué)出版社。 2 世界銀行(1998)《老年保障：中國的養(yǎng)老金體制改革》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社。 3 Hviding,Ketil amp。 Marcel M233。rette(1998):Macroeconomics Effects of Pension Reforms in the Context of Aging Populations:Overlapping Generations Model Simulations for Seven OECD Countries,OECD Working Paper ECO/WKP (98)14,Issued in June. 4 Johansson,PerOlov(1998):Properties of AcuariallyFair and PayAsYouGo Health Insurance Schemes for the OLG Model Approach,Working Paper Series in Economics and Finance ,Stockholm School of Economics,April. 5 World Bank(1994):Averting the old age crisis:policies to protect the old and promote growth,Oxford University 智能溫濕度控制器，數(shù)顯溫濕度控制器，溫濕度控制器，多功能溫濕度控制器，溫濕度自動控
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