【正文】 但上文已經(jīng)詳細地探討了這些必要性幾乎都是不成立的。 （3）政治可行性第一，緬甸政府的穩(wěn)定性。林錫星認為，緬甸國內(nèi)的恐怖活動很少，軍政府能全面控制局勢，其能源設施相對較安全，而且人民的“幸福指數(shù)”并不太差。 林錫星：《中緬石油管道設計中的美印因素》，《東南亞研究》2007年第5期。但這一認識是與國際社會普遍認識不符的。2007年，緬甸發(fā)生大規(guī)模的抗議示威活動，并最終演變成一場舉世矚目的流血事件。輿論普遍認為，長期不振的國內(nèi)經(jīng)濟狀況以及政府的一系列政策失誤是隱藏在緬甸動蕩局勢的背后的深層次原因。 焦玉海：《緬甸局考驗石油客》，《中國石油石化》2007年第21期。緬甸政府始終受到國際壓力、民主派壓力和民眾壓力的夾擊，其穩(wěn)定性是需要探討的。假如民主派上臺，民主派會如何處理對華關系和中緬管道？第二，國際壓力。林錫星提到了美印不希望看到中緬合作。 林錫星：《中緬石油管道設計中的美印因素》，《東南亞研究》2007年第5期。這只是國際壓力的原因之一。更重要的原因是緬甸國內(nèi)政治的原因，或者說美印與緬甸在政治意識形態(tài)和政治制度方面的分歧。中國在處理與緬甸的關系時，應該充分地考慮對中美關系和中印關系的影響。不能簡單地將中美印在緬甸問題上的博弈看作是獨立于其它事件的零和博弈。第三，緬甸獨立半獨立地方政權和武裝的態(tài)度。舒源在其文中只提到一句“緬甸部分地區(qū)還處于事實上的軍閥割據(jù)狀態(tài)，也對管道的建設和運行安全構(gòu)成威脅” 舒源：《中國石油安全與中緬輸油管道建設》，《新遠見》2008第1期。，他沒有詳細說明，也無其他作者談及此問題。但在事實上，在緬甸的西北部各邦，存在著大大小小數(shù)十支合法的和非法的獨立半獨立地方政權和武裝，緬甸中央政府并不能在這些地區(qū)進行有效治理。因此緬甸境內(nèi)的這些地方政權是修建中緬能源管道時不得不考慮的。例如，近年來保山市騰沖縣人民和政府為重開史迪威公路，打通云南經(jīng)緬甸通往印度的南亞國際大通道，一直堅持不懈地反復和緬甸克欽邦政府、克欽邦地方少數(shù)民族特區(qū)政府商談合作修筑騰沖—密支那的公路，取得包括緬甸中央政府在內(nèi)的各級政府的首肯方能動工。 楊曉輝：《中緬泰印孟五國油氣合作構(gòu)想》，《西部論叢》2004年第8期。以此推算，中緬之間修管道也要和各級政府打交道才行。（4）缺乏研究的問題通過對上述三方面中緬管道可行性的分析，可以歸納出若干關于中緬管道可行性尚需補充的研究：建設和維護的技術可行性及成本；對緬甸東北部“割據(jù)”政權和武裝及反政府武裝的研究；對緬甸反對派對華態(tài)度、政策特別是能源政策的研究；對通過中緬天然氣管道進口孟加拉國天然氣的相關問題的研究；中緬天然氣管道建成后，中國西南天然氣運輸布局的研究；緬甸政治的研究——緬甸政府的穩(wěn)定性。3．研究的利益背景——地方政府、國有企業(yè)、學者與能源研究既然中緬石油管道既沒什么必要性，也沒什么可行性，那為什么它會被如此廣泛關注呢？要回答這個問題，必須從了解中緬石油管道的利益背景入手。中緬石油管道的爭論的焦點并不是修不修管道，而是煉油廠的選址。選址既是云南和重慶的競爭，也是中石油和中石化博弈。 尹振茂：《中緬管道大器將成》，《中國石油石化》2007第4期。2005年底，云南省政府已向國務院提交報告，提出修建石油管線計劃。同年，重慶市常務副市長黃奇帆表示，重慶市政府與中國石油化工集團正在向國務院爭取，建設從緬甸到我國云南的石油管線，并最終延伸進入重慶，為其煉化基地的建設提供原油保障。 李富永：《替代能源戰(zhàn)略刻不容緩——重慶力爭中緬石油管道入渝》，《重慶與世界》2005年第2期。林錫星：《中國應構(gòu)建南亞能源“雙通道”》，《中國新聞周刊》2006年第10期。2006年“兩會”，云南省代表團建議中緬石油管道早日開工建設，把云南建成我國新興石油煉化基地，并列入國家“十一五”規(guī)劃及國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃。 尹振茂：《中緬管道大器將成》，《中國石油石化》2007第4期。2006年4月24日，云南省人大常委會辦公廳對外發(fā)布了一份云南省代表團在全國“兩會”期間關于修建管道的建議書，完整地披露了項目的初步方案。 舒源：《論中緬輸油管道建設的必要性與作用》，《云南行政學院學報》2008年第3期。林錫星的話一針見血：“對于西南地區(qū)的經(jīng)濟而言，這條通道具有不言而喻的拉動作用。如果云南能以引進中緬輸油管道為由頭建設相配套的石化基地的話，那么在西南內(nèi)陸地區(qū)將率先擁有以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級石化基地，這就是云南和重慶為何積極申報中緬輸油管道的最重要的原因?！?林錫星：《緬甸—中國：新石油流向》，《中國石油石化》2006年第7期。林錫星：《中國應構(gòu)建南亞能源“雙通道”》，《中國新聞周刊》2006年第10期。同時，中石油和中石化兩大石油集團的態(tài)度也值得玩味。2007年12月中石油與云南省政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，中石油已承諾將在當?shù)亟ㄔO一座千萬噸級煉油廠。中石化已經(jīng)修了茂昆管道（西南成品油管道），中石油卻要修中緬石油管道，中石油是為了與中石化競爭西南市場？中石化的回擊是將聯(lián)合重慶市申請將中緬石油管道延伸至重慶進行煉化，這樣中石油豈不是白白為中石化運油？學者和記者的背景也同樣值得關注。有相當一部分學者和記者都是站在當?shù)睾彤數(shù)卣牧錾蟻碚撌龊凸拇抵芯捠凸艿赖?。兩地學者都和政府官員一樣，明顯地重油輕氣，但事實上中緬建管道運氣比油更可行。它們的行為符合國家的利益嗎？在研究能源管道問題時，要特別關注中國地方政府和國有企業(yè)、專家學者的利益訴求。一些觀點和行為，既不是市場化行為，又是不符合國家利益的。四 總結(jié)中緬石油管道沒有必要性，經(jīng)濟可行性不大，建設維護可行性和政治可行性尚需論證研究。中緬天然氣管道有意義，經(jīng)濟可行性可行性較大，主要原因是緬甸和孟加拉國天然氣儲量豐富且天然氣更適于管道運輸，但其建設維護可行性和政治可行性尚需論證研究。中緬能源管道熱主要是以地方政府、石油國企和相關學者組成的利益集團的利益訴求。圍繞選址產(chǎn)生的爭論主要是不同利益訴求沖突的結(jié)果。其他一些不嚴肅學者和記者使中緬管道成為媒體事件。關于中緬能源管道的探討，賦予中緬能源管道太多玄而又玄、虛而更虛的“意義”。參考書目舒源：《論中緬輸油管道建設的必要性與作用》，《云南行政學院學報》2008年第3期。舒源：《中國石油安全與中緬輸油管道建設》，《新遠見》2008第1期。彭靖里、王崇理、譚海霞：《推動孟中印緬國際能源大通道建設的戰(zhàn)略與對策》，《東南亞縱橫》2007第9期。焦玉海：《緬甸局考驗石油客》，《中國石油石化》2007年第21期。林錫星：《中緬石油管道設計中的美印因素》，《東南亞研究》2007年第5期。林錫星：《中緬管道為何好事多磨》，《中國石油石化》2007第5期。尹振茂：《中緬管道大器將成》，《中國石油石化》2007第4期。李淑一：《中緬能源合作潛力巨大》，《大經(jīng)貿(mào)》2007年第5期。林錫星：《緬甸—中國：新石油流向》，《中國石油石化》2006年第7期。林錫星：《中國應構(gòu)建南亞能源“雙通道”》，《中國新聞周刊》2006年第10期。陳繼東、周任：《能源合作——中印緬孟加強四方關系的紐帶》，《南亞研究季刊》2006年第1期。吳愛軍、吳杰：《中國進口石油安全戰(zhàn)略通道分析》，《長江大學學報》2006年第3期。李富永：《替代能源戰(zhàn)略刻不容緩——重慶力爭中緬石油管道入渝》，《重慶與世界》2005年第2期。楊曉輝：《從孟加拉灣油氣開發(fā)破解中印區(qū)域經(jīng)濟合作緩慢的“瓶頸”》，《亞太經(jīng)濟》2005年第5期。楊曉輝：《中緬泰印孟五國油氣合作構(gòu)想》，《西部論叢》2004年第8期。