【正文】 夏和內蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網(wǎng)、具有大片荒漠土地、靠近負荷中心的地點安裝大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。生物質能利用生物質能的技術種類較多，其發(fā)展應在“不與民爭糧、不與糧爭地”、“不與農(nóng)田爭水源、不與禽畜爭飼料”的前提下多元起步。隨著時間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品應成為戰(zhàn)略重點。生物質發(fā)電需要因地制宜地發(fā)展，生物質混燃技術較為成熟，鼓勵在條件具備的地區(qū)開發(fā)應用煤與生物質混燃發(fā)電項目；在農(nóng)林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項目；推廣集中養(yǎng)殖場的沼氣以及農(nóng)村生物質氣化發(fā)電項目，加快分散式的農(nóng)村生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展非糧生物質交通燃料技術。近期應在試驗、試點的基礎上，在資源有所保障的條件下，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長的甜高粱為原料的燃料乙醇項目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項目。中遠期要在優(yōu)勢資源地區(qū)大力發(fā)展第2代生物質液體燃料、車用甲烷燃料和生物質基工業(yè)制品。生物質致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結合部發(fā)展，在滿足農(nóng)村需求的基礎上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產(chǎn)品。（三）推動可再生能源發(fā)展的主要政策措施發(fā)展可再生能源是我國一個長期的戰(zhàn)略任務，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對可再生能源發(fā)展予以長期、積極、穩(wěn)健的支持。從滿足國內市場發(fā)展需求、建立具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，必須加強立法、建立完善的政策框架、加強基礎性研究以及完善包括人才培養(yǎng)在內的整體服務體系，全面推進可再生能源的發(fā)展。1．國家立法和中長期發(fā)展規(guī)劃國際經(jīng)驗表明，可再生能源發(fā)展較好的國家，如德國、西班牙、美國，都有強有力的法律或者具有法律約束力的行動計劃等，依法引導和保障可再生能源的市場、技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的可再生能源法借鑒國際經(jīng)驗，并充分考慮我國的實際情況，明確了可再生能源在我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，為我國可再生能源發(fā)展奠定了比較完整的法律框架，也向國際社會宣示了我國積極應對氣候變化、走能源清潔發(fā)展之路的決心?？稍偕茉捶▽嵤┤甓鄟恚诖龠M我國可再生能源發(fā)展方面起到了巨大的積極作用，推動我國可再生能源事業(yè)進入了一個新的歷史階段。這次全國人大常委會啟動修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。在可再生能源法的要求下，我國陸續(xù)頒布了“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”和“‘十一五’可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。但由于制定發(fā)展規(guī)劃的資源基礎等工作目前還不扎實，特別是由于可再生能源是個新興行業(yè)，形勢變化較快，目前的規(guī)劃還缺乏足夠的科學性。同時，可再生能源規(guī)劃同總體能源規(guī)劃、電力規(guī)劃之間脫節(jié)。因此，必須在完善法律的基礎上，根據(jù)可再生能源發(fā)展的需要，科學規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨立的監(jiān)管能力和法律實施效果評價機制，指導和保障產(chǎn)業(yè)的正常健康發(fā)展。2．政府法規(guī)和配套的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策由于還處于起步階段，可再生能源產(chǎn)品的市場競爭力較弱，其發(fā)展離不開政策手段的支持。為促進可再生能源發(fā)展，世界各國紛紛通過強制性市場份額、固定購買電價、稅收優(yōu)惠等各種措施，鼓勵可再生能源的發(fā)展。自2005年法律頒布以來，包括國家發(fā)改委、財政部、建設部、電監(jiān)會、國家標準委等相關部門，也陸續(xù)出臺了包括扶持電價、費用分攤、投資補貼在內的20多個相關的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系，有力促進了可再生能源的產(chǎn)業(yè)進步。但是，目前法律只規(guī)定了可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的電力收購關系，缺乏政府對電網(wǎng)企業(yè)強制配額的調控手段，即電網(wǎng)現(xiàn)狀不改變，以前法律規(guī)定的收購關系就如同虛設。另外，對于電價附加收入的使用也缺乏統(tǒng)籌的考慮。加之可再生能源涉及的能源種類多，能源資源狀況、能源技術類型和技術產(chǎn)業(yè)化水平更是復雜多樣、涉及的管理部門多，研究制定適于各種可再生能源及其發(fā)展情況的配套法規(guī)規(guī)章和技術規(guī)范與標準，也是一個復雜的過程。因此，需要各有關部門根據(jù)各種可再生能源發(fā)展目標、資源狀況、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價格機制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細則、優(yōu)惠的投融資機制，以及完整的規(guī)范、標準、檢測認證體系和可再生能源發(fā)展基金辦法等政策手段。3．基礎研究和自主技術研發(fā)基礎性研究和技術開發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)競爭力的關鍵?？稍偕茉醋鳛榧夹g密集型行業(yè)，必須加強基礎性研究能力和技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當前世界上可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家，都是建立在對基礎性研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之上。比如，美國建立了國家可再生能源實驗室，專門開展可再生能源領域的技術研發(fā)，統(tǒng)領全國可再生能源技術的研發(fā)；丹麥有全球最大的風電企業(yè)維斯塔斯（Vestas），其核心技術來源于丹麥國家瑞索（RISOE）實驗室。這些國家級的研究機構很好的將產(chǎn)學研結合在一起，促進了國家整體創(chuàng)新能力的提升。在可再生能源法和配套政策措施引領和支持下，我國利用技術引進、自我消化吸收，初步建立了可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系。但應當看到，這種產(chǎn)業(yè)體系中的絕大部分核心技術來自國外，在當前新能源產(chǎn)業(yè)受到世界各國重視、開始國際化競爭的形勢下，進一步的自主創(chuàng)新、技術升級和人才積累將關系到未來各國新能源產(chǎn)業(yè)的生死存亡。為此，必須加大對基礎性研究工作的投入，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，包括開展新能源人才體系、試驗風電場、公共試驗平臺等利于基礎研究能力提升的支撐體系建設，實現(xiàn)整體技術水平的增強和提高。4．創(chuàng)新人才體系的培養(yǎng)作為一個新興行業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)在很多國家已經(jīng)成為增加就業(yè)的重要領域。一方面，這些國家通過基礎性的研究建立了高水平的人才隊伍，促進了技術革新和產(chǎn)業(yè)的進步，另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會，成為經(jīng)濟增長的重要方面。新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和聚集一般需要較長的時間。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國在發(fā)展風能等新能源方面已經(jīng)具備了一定的人才隊伍基礎，但許多技術人員來自與新能源相近領域的專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的技術學習和培訓；此外，還缺乏大量高端技術研發(fā)、技術管理方面的復合型人才。技術瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊伍培養(yǎng)目前已經(jīng)成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重大問題。必須結合國家創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新能力建設的任務，將人才培養(yǎng)作為未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策型技術人才，以及專門的高端技術研發(fā)人才，包括國家層面的總體技術研發(fā)帶頭人、企業(yè)層面的具備自主研發(fā)能力的中堅技術力量，為我國的新能源產(chǎn)業(yè)的健康、自主發(fā)展提供人才隊伍的支撐。以上就是我匯報的主要內容。不妥之處，請批評指正。謝謝大家。（主講人為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長、研究員）14 / 14