【正文】 ；增強(qiáng)我國(guó)設(shè)備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系；健全法規(guī)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開(kāi)發(fā)量達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)當(dāng)時(shí)能源消費(fèi)總量的2%[](如果包括小水電，%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興行業(yè)，拉動(dòng)機(jī)械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對(duì)減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬(wàn)噸碳的溫室氣體及200多萬(wàn)噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為500多萬(wàn)戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民（約2500多萬(wàn)人口）解決無(wú)電問(wèn)題。為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個(gè)階段實(shí)施：１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)管理體系；建立和實(shí)施質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)、服務(wù)體系；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；%，達(dá)到1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。２、2006－2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，%。３、2011－2015年，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達(dá)到670億元。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)當(dāng)時(shí)商品能源消費(fèi)總量的2%。具體內(nèi)容和任務(wù)如下：（1）規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)大型高效太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2015年全國(guó)家庭住宅太陽(yáng)熱水器普及率達(dá)2030%。形成一批年產(chǎn)200－300萬(wàn)平方米規(guī)模，并具有較強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立具有權(quán)威性的國(guó)家級(jí)太陽(yáng)熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，對(duì)太陽(yáng)熱水器和太陽(yáng)熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)和認(rèn)證。推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務(wù)，創(chuàng)造出一批用戶信得過(guò)、國(guó)內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，使更多產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。（2）建立太陽(yáng)電池與應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本集中力量在現(xiàn)有太陽(yáng)電池生產(chǎn)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)際光電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)扶持，推動(dòng)第二代太陽(yáng)電池商業(yè)化，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國(guó)太陽(yáng)電池發(fā)電系統(tǒng)市場(chǎng)擁有量將達(dá)到320兆瓦。通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低太陽(yáng)電池生產(chǎn)成本，從而推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽(yáng)電池市場(chǎng)中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的4050%的市場(chǎng)份額下降到2010年的2030%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到4050%。到2015年中國(guó)將開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。（3）推動(dòng)并網(wǎng)風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程預(yù)計(jì)2005年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到300萬(wàn)千瓦, 2010年的發(fā)展目標(biāo)是490萬(wàn)千瓦，2015年達(dá)到700萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力，加速風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，形成與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)同步的生產(chǎn)能力，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)還可以出口。要建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備部件要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)質(zhì)量達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品的指標(biāo)要求，能滿足國(guó)內(nèi)風(fēng)場(chǎng)資源特征及市場(chǎng)需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國(guó)外風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)界限，采用招標(biāo)方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機(jī)組裝廠，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格、風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大下降，風(fēng)力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)產(chǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程中，要加快形成和建立起風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。（4）繼續(xù)做好離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用引導(dǎo)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的性能。加強(qiáng)較大容量的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件的研制及改進(jìn)工作，推動(dòng)風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬(wàn)臺(tái)的年生產(chǎn)能力。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和加強(qiáng)技術(shù)管理工作的需要，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國(guó)離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法等；同時(shí)建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測(cè)體系。（5）積極推廣地?zé)岵膳偷責(zé)岚l(fā)電技術(shù)要盡快解決地?zé)峄毓嗉夹g(shù)，注意開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)回灌設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備成套供應(yīng)，從而避免地?zé)崂靡鸬沫h(huán)境污染。加快地?zé)釤岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加速國(guó)產(chǎn)化。要大力開(kāi)拓地?zé)岵膳袌?chǎng)，到200202015年地?zé)岵膳娣e分別達(dá)到1500萬(wàn)、2250萬(wàn)、3000萬(wàn)平方米。要積極推動(dòng)地?zé)岬木C合利用。在地?zé)岚l(fā)電方面，2005年前主要是開(kāi)發(fā)利用西藏羊八井深部高溫?zé)醿?chǔ)，建成西藏羊易地?zé)犭娬竞偷嵛黩v沖高溫地?zé)犭娬?，地?zé)嵫b機(jī)達(dá)到40－50兆瓦。（6）推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能高效利用設(shè)備大力推動(dòng)大中型沼氣工程建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)、工藝和自動(dòng)控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程達(dá)到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當(dāng)于343萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年處理工業(yè)有機(jī)廢水37500萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計(jì)建成近4100個(gè)，相當(dāng)于58萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而解決全國(guó)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理問(wèn)題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)，近階段仍將著眼于200個(gè)氣化集中供氣示范工程的建設(shè)。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進(jìn)一步推廣應(yīng)用。到2015年，累計(jì)建成4500個(gè)氣化站，總產(chǎn)氣量達(dá)到20億立方米，相當(dāng)于57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（7）推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒(méi)有成熟實(shí)用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)還需要一定的時(shí)間。我國(guó)已建有8座潮汐發(fā)電站，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗(yàn)和示范階段。氫作為能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)如作為運(yùn)輸工具和發(fā)電的燃料，因無(wú)污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動(dòng)電源是一個(gè)具有廣闊前景的潛在市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2005年以后將逐步進(jìn)入實(shí)際運(yùn)用階段。雖然目前還難以對(duì)這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，但是應(yīng)重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)中試的投入和技術(shù)引進(jìn)，并逐步進(jìn)入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達(dá)到成熟實(shí)用，并具有了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行推動(dòng)和扶持。四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點(diǎn)生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時(shí)，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善監(jiān)測(cè)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，要逐步建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強(qiáng)信息交流。五、預(yù)期效益分析新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)明顯的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。預(yù)計(jì)到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃?xì)獾冉K端能源產(chǎn)品的總量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）,%。屆時(shí)新能源和可再生能源將在我國(guó)商品能源消費(fèi)中約占2%，成為我國(guó)商品能源消費(fèi)的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）%。新能源和可再生能源提供的電力將達(dá)到190億千瓦時(shí)，%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著。預(yù)計(jì)到2015年，包括電力、燃?xì)夂蜔崴趦?nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來(lái)很大的非直接經(jīng)濟(jì)效益，它不但能夠拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來(lái)非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對(duì)化石燃料的替代量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這等于每年少用了6000萬(wàn)噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬(wàn)噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費(fèi)和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進(jìn)行貨幣化估計(jì)，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了多方面的社會(huì)效益，其中最為明顯的是預(yù)計(jì)到2015年將提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為約500多萬(wàn)戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬(wàn)人口）解決供電問(wèn)題。六、制約因素與存在的問(wèn)題我國(guó)有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場(chǎng)，發(fā)展速度也比較迅速，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等方面的障礙。（一）技術(shù)問(wèn)題目前，我國(guó)大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)工藝相對(duì)落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。（二）資金問(wèn)題實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開(kāi)拓確保整個(gè)規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。（三）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和發(fā)育問(wèn)題雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場(chǎng)的擴(kuò)大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)。（四）激勵(lì)政策體系還不健全在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價(jià)格、管理等方面的激勵(lì)政策體系（五）管理體制問(wèn)題新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒(méi)有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對(duì)新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部委，這樣的管理機(jī)制既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也很難出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。七、政策與實(shí)施為推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實(shí)施：１、推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例”、“新能源和可再生能源促進(jìn)法”。２、建立起完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。３、建立合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動(dòng)統(tǒng)一的政策措施出臺(tái)。４、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動(dòng)一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。５、積極開(kāi)拓并建立有效的國(guó)際、國(guó)內(nèi)融資渠道，通過(guò)不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。６、通過(guò)政府采購(gòu)等措施刺激新能源和可再生能源市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，培育市場(chǎng)；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度等。７、在“西部大開(kāi)發(fā)”的實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。８、加強(qiáng)國(guó)際合作和交往，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。