【正文】 、錦江黃莊畫橋基本農(nóng)田集中區(qū)、楊溪鄧埠馬荃基本農(nóng)田集中區(qū)、余家羅河雷溪流口基本農(nóng)田集中區(qū)、周坊基本農(nóng)田集中區(qū)。將農(nóng)地保護應由過去單純的數(shù)量型保護向數(shù)量、質量、生態(tài)型保護轉變，注重提高農(nóng)地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。（）規(guī)劃多劃定 1067 公頃（萬畝）的基本農(nóng)田，主要分布在貴溪市及余江縣，用于規(guī)劃期內替代不易確定具體范圍的建設項目（包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用22 / 71地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目和民生工程，如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）占用的基本農(nóng)田。23 / 71第七章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地第 29 條 強化城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一管控（）按照“逐級 管理、規(guī)模統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)掛鉤、標 準有別”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地。（）月湖區(qū)、貴溪市、余江縣及以下各級人民政府應當將城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由鷹潭市人民政府監(jiān)督實施。（）積極探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤機制，科學編制專項規(guī)劃。加強對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和獨立工礦用地的潛力調查，將布局零散、生產(chǎn) 生活條件不便或基本農(nóng)田保護區(qū)內的村莊以及“空心村”等劃為禁止建 設的村莊， 規(guī)劃期內結合土地開發(fā)整理或城鄉(xiāng)掛鉤項目逐步騰退；將城鎮(zhèn)后備發(fā)展區(qū)域內或土地增值空間較大的區(qū)域內的農(nóng)村居民點和獨立工礦用地劃為限制改擴建的村莊及工礦，鼓勵結合相關政策轉為一般農(nóng)用地、耕地，經(jīng)特定程序審批方可進行改擴建活動。（）緊密銜接城市總體規(guī)劃，實施“總量控制、空 間彈性”的政策，劃定城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)，同時為了應對城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展過程中的不確定因素，在允許建設區(qū)外設置有條件建設區(qū)，以用于建設用地的布局調整，在有條件建設區(qū)內的建設用地，只要不超過建設用地總規(guī)模和新增建設用地指標，可視為建設項目符合規(guī)劃。24 / 71第 30 條 嚴格控制新增建設用地規(guī)模以需求引導和供給調節(jié)相結合，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控，阻止建設用地的低效擴張，促 進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變。第 31 條 推動城鎮(zhèn)用地集約發(fā)展嚴格控制城市集中建設區(qū)的建設規(guī)模，加快形成中心地區(qū)核心功能集聚、邊緣 集團功能優(yōu)化、綠化隔離地區(qū)美化、外圍地區(qū)協(xié)調發(fā)展的良好格局。鼓勵緊湊、高標準地建設城鎮(zhèn)，促進鷹潭城市空間戰(zhàn)略調整的實施。推動城市的人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用之間的良性互動， 積極鼓勵利用存量土地資源。第 32 條 推進園區(qū)用地空間整合（）按照分工明確、運行高效、節(jié)約資源、集 約用地的要求，嚴格劃定江西鷹潭工業(yè)園區(qū)、江西貴溪工業(yè)園區(qū)、江西余江工業(yè)園區(qū)等國家政策允許保留的開發(fā)區(qū)發(fā)展邊界，并納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，有序 發(fā)展。開發(fā)區(qū)內各項建設活動應嚴格遵照有關規(guī)定，尤其是工業(yè)項目建設用地規(guī)模應嚴格執(zhí)行國家、江西省和鷹潭市相關規(guī)定。（）科學制定產(chǎn)業(yè)用地標準，根據(jù)各縣（市、區(qū)）功能定位，本著符合規(guī)劃、尊重 現(xiàn)狀、 強調 效率、 嚴控外圍、合理布局、分區(qū)分 類管理的原則， 歸并各 類產(chǎn)業(yè)用地，集中安排產(chǎn)業(yè)空間。25 / 71第 33 條 促進建設用地資源盤整（）充分發(fā)揮土地的級差地租杠桿作用，有效應用市場調節(jié)機制，積極、有序地推進農(nóng)村居民點改造和低效利用的集體工礦用地整理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤。（）農(nóng)村居民點的整理，應本著節(jié)約集約用地、確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活安全的原則，按照突出重點、嚴格保護、合理利用的要求，分區(qū)劃類、因地制宜地推進，要保護保留具有較大歷史文化價值的農(nóng)村聚落。第二節(jié) 積極引導各類設施用地高效利用第 34 條 引導交通基礎設施合理布局、節(jié)約用地（）統(tǒng)籌兼顧，有機協(xié)調基礎設施用地安排和城鄉(xiāng)用地布局的關系，發(fā)揮交通基礎設施對城市結構和功能引導作用，探索形成交通基礎設施建設選址、用地規(guī)模的控制標準體系。（）公交優(yōu)先，以公共交通運輸為主體，建立現(xiàn)代化城市綜合交通體系。充分發(fā)揮既有交通設施的潛在效能，以系統(tǒng)結構優(yōu)化和先進的運行管理為戰(zhàn)略手段，最大限度地提高道路網(wǎng)及各類交通運輸設施整體運行效率和服務水平，減少資源消耗及對環(huán)境的影響。（）軸帶引導，合理構筑快速公路網(wǎng)、鐵路等交通網(wǎng)用地體系，重點保障輻射全國、服務全市的重大交通廊道用地。（）存量盤整，節(jié)約集約利用土地資源，公路等交通設施項目用地規(guī)模應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，壓縮占用耕地規(guī)模，避讓基本農(nóng)田。第 35 條 推動市政基礎設施用地節(jié)約集約利用（）嚴格用地標準，保障城鎮(zhèn)供水、雨水排放、污水處理、再生水利26 / 71用、供電、供氣、供 熱、信息工程、環(huán)衛(wèi)設施系統(tǒng)的建設用地供給。 為適應城市的發(fā)展，公共基礎設施用地的配量應留有擴展和應變的余地，并相應加強政府的土地儲備。（）加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設；結合農(nóng)村居民點整理，積極推動農(nóng)村居民點基礎設施配套建設，因地制宜，逐步建立適應鷹潭社會主義新農(nóng)村發(fā)展的基礎設施服務和保障體系。（）加強空間協(xié)調，妥善處理市政基礎設施的線、站、點與周邊區(qū)域的土地利用關系，市政設施建設應避讓基本農(nóng)田，盡量避免占用優(yōu)質農(nóng)用地，特 別是耕地。27 / 71第八章 土地利用區(qū)域調控第一節(jié) 土地利用總格局第 36 條 構建“三區(qū)六田多中心”的土地利用總格局針對鷹潭土地利用的特點，結合鷹潭“一區(qū)兩片” 的城市空間結構，著力構建“三區(qū)六田多中心” 的土地利用總格局，實現(xiàn)鷹潭“城鎮(zhèn)村集聚，田林水和諧” 的土地利用總目標。（）三區(qū)：指構建鷹潭市的三個“綠圈” ，一 為月湖中心城區(qū)內部沿信江、交通沿線等建設的城市綠地系統(tǒng)；二為余江、貴溪、龍虎山彼此之間的綠色空間；三為外圍廣大的農(nóng)田、林地等構成的綠色空間。（）六田：指劃定的六片重點基本農(nóng)田集中區(qū)，即春濤潢溪中童平定劉墾場基本農(nóng)田集中區(qū)、洪塘志光基本農(nóng)田集中區(qū)、錦江黃莊畫橋基本農(nóng)田集中區(qū)、楊溪鄧埠馬荃基本農(nóng)田集中區(qū)、余家羅河雷溪流口基本農(nóng)田集中區(qū)、周坊基本農(nóng)田集中區(qū)。（）多中心：指月湖中心城區(qū)、貴溪城區(qū)、余江城區(qū)、龍虎山旅游服務區(qū)以及四個中心鎮(zhèn)（中童鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)、塘灣鎮(zhèn)和周坊鎮(zhèn)），是城鎮(zhèn)用地集中布局區(qū)。第二節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第 37 條 保障中心城區(qū)用地功能（）本區(qū)主要為月湖主城區(qū)，面積公頃。（）本區(qū)域土地功能應突出鷹潭市土地利用的公共服務功能，保持土地的發(fā)展載體功能、生態(tài)服務功能和景觀美化功能的平衡，維持土28 / 71地利用的適當強度。（）優(yōu)化中心城區(qū)用地職能，建設鷹潭市現(xiàn)代服務業(yè)中心及生態(tài)宜居城區(qū)。疏導不適合在中心城區(qū)內發(fā)展的城市職能，充分挖掘和盤活存量土地，不斷美化城市環(huán)境；積極建設好“ 一江兩岸” ，嚴格限制本區(qū)域發(fā)展污染型的產(chǎn)業(yè)。第 38 條 協(xié)調城市功能拓展區(qū)用地（）本區(qū)主要包含余江和貴溪城區(qū)、中心鎮(zhèn)及周邊區(qū)域，面積公頃。（）本區(qū)是體現(xiàn)鷹潭主要產(chǎn)業(yè)和功能定位的延展區(qū)域。土地利用應保障其功能，強化生態(tài)服務功能。要強調彼此間的錯位發(fā)展，高度重視土地的生態(tài)服務功能和景觀美化功能，協(xié)調土地開發(fā)利用與合理保護的關系。（）協(xié)調城市功能拓展區(qū)的各類用地。加強彼此之間的綠色空間建設，提升其在控制城市發(fā)展、休閑度假、生 態(tài) 服務等方面的功能。著重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，加大工業(yè)園區(qū)集約用地的力度，進一步規(guī)范土地市場秩序，加強集體建設用地管理。第 39 條 提升自然生態(tài)保護區(qū)品質（）自然生態(tài)保護區(qū)主要指龍虎山風景區(qū)以及陽際峰自然保護區(qū)，面積公頃。（）本區(qū)是體現(xiàn)鷹潭綠色生態(tài)景觀及生態(tài)保護的核心區(qū)域。土地利用應充分考慮本區(qū)域的自然景觀和生態(tài)效益，強化其自身生態(tài)服務價值以及對城市品質的整體提升功能。（）控制建設用地的開發(fā)強度，加大環(huán)境保護力度，維持區(qū)域生態(tài)29 / 71平衡。合理開發(fā)與利用自然資源，發(fā)展生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)。第 40 條 優(yōu)化外圍農(nóng)林協(xié)調發(fā)展區(qū)用地（）農(nóng)林協(xié)調發(fā)展區(qū)主要指除以上三區(qū)之外的廣大農(nóng)村地區(qū)，面積 272811 公頃。（）本區(qū)是鷹潭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)的主要載體，也是鷹潭推行社會主義新農(nóng)村建設的重要區(qū)域。應通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)揮鷹潭農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能、生態(tài)服務功能和發(fā)展載體功能。（）對非建設用地進行合理規(guī)劃，強化其在引導和控制城市發(fā)展、提供生態(tài)服務和社會保障等方面的作用。嚴格保護、積極建設高標準、高質量的基本農(nóng)田，建設開放式的田園生態(tài)游憩系統(tǒng)。第三節(jié) 土地利用功能分區(qū)第 41 條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)本區(qū)是指以城鎮(zhèn)村功能為主導用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要包括鷹潭市中心城區(qū)、貴溪城區(qū)、余江城區(qū)、規(guī)劃人口萬以上的其他鎮(zhèn)區(qū)及大型農(nóng)村居民點。第 42 條 獨立工礦區(qū)本區(qū)是指集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，主要包括生產(chǎn)性用地集中連片超過公頃的區(qū)域，主要為龍崗工業(yè)新城以及月湖童家與貴溪交界處以銅產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。30 / 71第 43 條 基本農(nóng)田集中區(qū)本區(qū)是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質基本農(nóng)田占比例較大，需要重點保護和進行基本農(nóng)田建設的區(qū)域。依據(jù)現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布情況，全市共劃定六片基本農(nóng)田集中區(qū)，即春濤潢溪中童平定劉墾場基本農(nóng)田集中區(qū)、洪塘志光基本農(nóng)田集中區(qū)、錦江黃莊畫橋基本農(nóng)田集中區(qū)、楊 溪鄧埠馬荃基本農(nóng)田集中區(qū)、余家羅河雷溪流口基本農(nóng)田集中區(qū)、周坊基本農(nóng)田集中區(qū)。第 44 條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)本區(qū)主要是指已經(jīng)依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（公頃以上）的區(qū)域。主要為龍虎山風景名勝區(qū)的核心區(qū)以及陽際峰自然保護區(qū)。第 45 條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)主要是指河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包括信江、白塔河等河流水系，洪五湖水源保護區(qū)以及鷹潭市地質災害易發(fā)區(qū)等。第 46 條 林業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)是指以林業(yè)生產(chǎn)和保護為主的用地區(qū)域。主要包括現(xiàn)有成片31 / 71的林地、已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地及規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地等。第 47 條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)等為主的區(qū)域。將市域范圍內除城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)以及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，全部劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。第四節(jié) 縣（市、區(qū)）土地利用調控第 48 條 促進人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地相協(xié)調堅持人口、就業(yè)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置相適應的原則，引導人口、產(chǎn)業(yè)向城區(qū)（特別是中心城區(qū)）適當集中，合理配置月湖區(qū)、貴溪市及余江縣的各類用地。各縣（市、區(qū)）應結合土地用途分區(qū)的引導管制規(guī)則以及各類用地合理布局的要求，緊密銜接鷹潭城市總體規(guī)劃及鷹潭“十一五”規(guī)劃， 協(xié)調功能定位、產(chǎn)業(yè)導向和城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局。第 49 條 強化縣（市、區(qū)）規(guī)劃目標調控（）切實加強對月湖區(qū)、貴溪市及余江縣規(guī)劃各項指標的調控，嚴格執(zhí)行方案要求（見附表），落實市級下達的各項用地調控指標，不得突破市級規(guī)劃要求。（）尊重鷹潭市自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀存在的用地分異特點，落實國家、江西省對鷹潭市未來發(fā)展的要求，不斷提高城鄉(xiāng)居民點用地對新增人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力，逐步降低新增人口對土地資源的消32 / 71耗量。規(guī)劃期末，城 鎮(zhèn)工礦用地主要分布在月湖中心城區(qū)、貴溪城區(qū)以及余江城區(qū)，其城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占全市城鎮(zhèn)工礦用地比重達以上；耕地和基本農(nóng)田將主要集中在余江縣錦江鎮(zhèn)、馬荃鎮(zhèn)、中童鎮(zhèn)、春濤鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、 楊溪鄉(xiāng)、平定鄉(xiāng)等地和貴溪市羅河鎮(zhèn)、河潭鎮(zhèn)、周坊鎮(zhèn)、鴻塘鎮(zhèn)、流口鎮(zhèn)、雷溪鄉(xiāng)等地， 強調“ 立足現(xiàn) 狀，應保盡?！?。33 / 71第九章 建設用地空間管制第 50 條 允許建設區(qū)（）按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調的基礎上，根據(jù)各類建設用地規(guī)模控制指標劃定允許建設區(qū)，其中月湖中心城區(qū)、貴溪城區(qū)、余江城區(qū)、大中型工礦、重點鎮(zhèn)等允許建設區(qū)規(guī)模共計 21488 公頃。（）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第 51 條 有條件建設區(qū)（）為適應發(fā)展的不確定性，依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地的發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定中心城區(qū)、貴溪城區(qū)、龍崗新城等的有條件建設區(qū)，規(guī)模為 3780 公頃。（）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，有條件建設區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如34 / 71需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第 52 條 禁止建設區(qū)（）本區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、 歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。依據(jù)鷹潭市的用地條件，將生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)