【正文】 用能壓力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)節(jié)能降耗工作探出一條新路。 （六）爭取發(fā)展核電及核電裝備產(chǎn)業(yè) 核能是一種安全、清潔、可靠的能源。尤其是在當(dāng)前應(yīng)對氣候變化、保障能源供應(yīng)安全的大背景下，新一輪的核電發(fā)展高潮來臨。湖北是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，2008年，國家正式在在湖北省開展核電建設(shè)前期工作，支持我省發(fā)展核電，奠定了我省核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)。核電在襄樊的發(fā)展對我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有極大的促進(jìn)作用的： 發(fā)展核電是我市滿足電力需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。襄樊市現(xiàn)階段的用電結(jié)構(gòu)中，火電比重過大，太陽能發(fā)電、風(fēng)電等新能源發(fā)展緩慢，這種格局不僅受到資源儲量和開發(fā)的制約，而且受到環(huán)境容量和運(yùn)輸能力的嚴(yán)重限制。而我市正處于經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，能源缺乏對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能是巨大的，加快核電發(fā)展，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解運(yùn)輸壓力，對提高能源效率和電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性，保障能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全，具有重要戰(zhàn)略意義。發(fā)展核電，對保障我市的經(jīng)濟(jì)快速增長，具有突出的作用。 發(fā)展核電是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。核電發(fā)展的背后，是一條巨大的核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。核電工業(yè)并不僅僅是核資源的開發(fā)和核電的生產(chǎn)，而是指與核電站的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工建設(shè)、調(diào)試營運(yùn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條中的主要環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)群。通過核電站的建設(shè)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國產(chǎn)化能力的提高，更重要的是通過核電設(shè)備的制造，使裝備制造業(yè)的技術(shù)水平有一個(gè)明顯跳升。 襄樊發(fā)展核電的基本思路是： 加快建設(shè)核電站。襄樊市滿足核電廠址所要滿足的（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好、能源需求強(qiáng)勁地區(qū)（2）水資源豐富、地質(zhì)條件較好和地震烈度低的地區(qū)等原則。我市已制定了未來幾年建設(shè)400萬千瓦核電站的計(jì)劃，當(dāng)前積極抓緊核電站建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，加緊進(jìn)行實(shí)地勘探、進(jìn)行可行性研究調(diào)查，爭取使襄樊市成為我省核電建設(shè)的地區(qū)之一。 進(jìn)入核電設(shè)備制造業(yè)。此次國家的“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”提出，以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國內(nèi)制造。由于國家大力提倡核電設(shè)備國產(chǎn)化，而核電是高技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，核電發(fā)展涉及材料、冶金、化工、機(jī)械、電子、儀器制造等眾多行業(yè)。由于核電的特殊性，對這些行業(yè)提出了技術(shù)水準(zhǔn)很高的要求。襄樊具有很好的機(jī)械設(shè)備制造的基礎(chǔ)，同時(shí)，襄樊也有很多具有一定實(shí)力的軍工企業(yè)，可以發(fā)揮這些工業(yè)基礎(chǔ)來進(jìn)入核電設(shè)備的制造行業(yè)。如大力支持525泵業(yè)開發(fā)核級泵閥，促使相關(guān)企業(yè)進(jìn)入核電設(shè)備制造領(lǐng)域。 （七）發(fā)展節(jié)能技術(shù)，開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品 我市在開發(fā)和利用各種新能源過程中，也要積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 目前，在我市已經(jīng)形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的是軟啟動(dòng)行業(yè)。2007年，追日、萬洲、大力等為龍頭的30多家襄樊軟啟動(dòng)企業(yè)，占據(jù)了全國80%的市場份額。其中襄樊追日電器自主研發(fā)的zapf系列有源電力濾波與動(dòng)態(tài)補(bǔ)償節(jié)電裝置項(xiàng)目還入選國家發(fā)改委十大節(jié)能工程項(xiàng)目，在2009到2015年間，我市應(yīng)以電力軟啟動(dòng)裝置為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，通過政府科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)其研發(fā)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)扶持一批軟啟動(dòng)行業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化我市的軟啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高襄樊市軟啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 萬州電氣需要重點(diǎn)支持的節(jié)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有總投資7000萬元的突變式負(fù)載電機(jī)節(jié)能裝置產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和總投資6000萬元的大中型繞線電機(jī)就地補(bǔ)償裝置研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可分別達(dá)20000萬元和30000萬元。 另外，也要在社會(huì)上大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，如家用節(jié)能電器、節(jié)能設(shè)備、購買節(jié)能汽車等，市政建設(shè)上可以采用LED路燈、建造節(jié)能建筑等，以激發(fā)全社會(huì)的節(jié)能意識。 六、促進(jìn)襄樊新能源與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 新能源產(chǎn)業(yè)在我市處于市場不斷開闊，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又由于其發(fā)展剛剛起步，同其他能源建設(shè)相比，需要政府予以更多的支持和采取有效措施，扶持和促進(jìn)我市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 發(fā)展新能源和可再生能源關(guān)系到我市生態(tài)環(huán)境的改善和能源的供需平衡，對解決我市城鄉(xiāng)，特別是廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)問題具有特殊重要的作用。各級政府和有關(guān)主管部門要高度重視，提高對新能源和可再生能源重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識，把推進(jìn)其開發(fā)利用作為一項(xiàng)基本的能源政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把新能源和可再生能源建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中，列入政府的財(cái)政預(yù)算，給予足夠的重視和支持，使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)不斷增長又一強(qiáng)有力的推進(jìn)器。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，制定統(tǒng)一的、切實(shí)可行的新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個(gè)部門、地區(qū)的有關(guān)發(fā)展計(jì)劃，并及時(shí)就規(guī)劃的制定和實(shí)施中的某些重大問題共同商量，分頭實(shí)施，既分工又協(xié)調(diào)，建立科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化一條龍的開發(fā)體制，避免重復(fù)研究，重復(fù)引進(jìn)。 （二）采取引進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)人才和雄厚資金，僅靠襄樊自身的力量和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，可再生能源產(chǎn)業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的市場氛圍，優(yōu)惠的政策，學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進(jìn)技術(shù)、人才和資金。 要引進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金，吸引他們到襄樊來投資、開發(fā)、建設(shè)。必須有優(yōu)惠的政策，開放市場，豐富的資源和良好的環(huán)境。企業(yè)的行為都是以獲取最大利益為目標(biāo)，在我市新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，應(yīng)該在土地使用、廠房建設(shè)、財(cái)政稅收上予以相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外的可再生能源企業(yè)來投資，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及常規(guī)能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發(fā)電優(yōu)惠入網(wǎng)，獨(dú)立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)利用可再生能源等政策。尤其應(yīng)該加快可再生能源方面的立法工作，通過各種優(yōu)惠的政策，合理的法規(guī)，吸引全社會(huì)各種力量和內(nèi)引外聯(lián)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)積極參與投入我區(qū)可再生能源建設(shè)中去。 （三）積極與高校合作，完善創(chuàng)新體系，大力培養(yǎng)人才 可再生能源是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，深入研究風(fēng)電、光電和生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)，將低品位的能源轉(zhuǎn)化成高品位的能源是當(dāng)前重要的研究課題；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用可再生能源全面解決建筑耗能是可再生能源利用的重要發(fā)展方向；研究生物質(zhì)能的氣化技術(shù)和生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村能源問題，提供可再生的新型生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用。以上技術(shù)的研發(fā)并不是盡襄樊市一己之力就能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)與我省相關(guān)高校的技術(shù)合作，通過共同開發(fā)，委托開發(fā)等形勢發(fā)揮高校的特有優(yōu)勢。同時(shí)通過合作也要提升我市的科技實(shí)力，通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新等方式加強(qiáng)襄樊的科研創(chuàng)新能力。 培養(yǎng)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。目前新能源技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理，高級人才太少，且數(shù)量不足，不適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。一方面，要加快引進(jìn)人才、穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。另一方面加快培養(yǎng)人才。我市應(yīng)該在各院校實(shí)行人才委培項(xiàng)目，有計(jì)劃的培養(yǎng)可再生能源專業(yè)人才，加大人才的培養(yǎng)力度，改善人才的成長環(huán)境?？茖W(xué)使用人才并采取積極的措施鼓勵(lì)人才發(fā)揮才智，不斷創(chuàng)新，尊重人才，尊重知識，創(chuàng)造一個(gè)人才努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并能得到社會(huì)認(rèn)可和回報(bào)的氛圍。 2009年，為切實(shí)落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，提高我市科學(xué)發(fā)展水平和綜合競爭實(shí)力，市委、市政府出臺了《隆中人才支持計(jì)劃》，新能源和低碳產(chǎn)業(yè)可參考相關(guān)條文引進(jìn)所需人才來保證自身發(fā)展需要。 （四）出臺扶持激勵(lì)政策、加快市場的培育 首先需要政府起到引導(dǎo)和激勵(lì)投資者的作用。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制配額，促使新能源企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，創(chuàng)造相對公平的政策環(huán)境，肯定新能源帶給社會(huì)的外部環(huán)境效益。同時(shí)也要拓寬新能源項(xiàng)目的融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資方式的創(chuàng)新。政府可以放寬相應(yīng)金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、銀行貸款等來籌措資金。新能源企業(yè)也可以通過與銀行達(dá)成協(xié)議，采取政府擔(dān)保的形式建立產(chǎn)業(yè)投資基金，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供資金保障。地方財(cái)政也要安排必要的財(cái)政資金支持新能源和可再生能源發(fā)展，根據(jù)不同技術(shù)所處階段給予有區(qū)別的優(yōu)惠。 培育市場、改善市場環(huán)境。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立供求一體化的市場機(jī)制，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的新能源和可再生能源市場，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （五）建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園 為了配合我市新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，集約化發(fā)展，襄樊市政府要以“政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤睘樵瓌t爭取在規(guī)劃期內(nèi)建成低碳產(chǎn)業(yè)園，集群式發(fā)展新能源等低碳產(chǎn)業(yè)。通過對新能源產(chǎn)業(yè)的集中建設(shè)和管理有助于理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改變以往招商散而小、產(chǎn)業(yè)不集聚的局面，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化的發(fā)展，樹立園區(qū)發(fā)展的特色品牌，同時(shí)也可以減少投資項(xiàng)目的盲目性。低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該作為政府的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)園投資，并予以相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供最好的投資環(huán)境、最好的優(yōu)惠政策、最好的服務(wù)體系。前期產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備制造（含電動(dòng)汽車零部件）、風(fēng)電與核電設(shè)備與零部件制造、太陽能集熱與光伏三大產(chǎn)業(yè)，并以這三個(gè)產(chǎn)業(yè)形成低碳產(chǎn)業(yè)園的三大模塊。 節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園由SEMC節(jié)能投資促進(jìn)中心主導(dǎo)在襄樊高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，園區(qū)總占地面積大約5000畝，投資總額80億元人民幣左右，年產(chǎn)值200億元以上。定位為國家級節(jié)能裝備制造和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，也將成為國家低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。初步規(guī)劃四大核心節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加熱輻射和蓄熱節(jié)能技術(shù)、單螺桿壓縮機(jī)技術(shù)、電力電氣安全節(jié)能技術(shù)、新能源和節(jié)能新材料等。產(chǎn)業(yè)方向定位于為大型重點(diǎn)耗能企業(yè)和各級政府的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目服務(wù)，主要涉及鋼鐵、電力、冶金、煤炭、石油化工和建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)。 節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)園實(shí)行集中規(guī)劃，分步實(shí)施。計(jì)劃三年引進(jìn)節(jié)能裝備制造企業(yè)3040家，并建成一個(gè)國際級節(jié)能研發(fā)測試工程中心和節(jié)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。首期征用土地1500畝，引進(jìn)入園企業(yè)510家，累計(jì)投資20億元左右。園區(qū)全面建成后，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值200億以上，提供稅收10億以上，提供就業(yè)崗位1萬個(gè)左右。 風(fēng)電核電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。主要圍繞軸承制造、電機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)、核級泵閥這幾大核心，形成龍頭產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)鍵性的技術(shù)企業(yè)和配套企業(yè)，加快形成相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群。核級泵閥、軸承、電機(jī)要成為園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品，同時(shí)也要引進(jìn)技術(shù)，大力提高其他零部件如法蘭、控制系統(tǒng)、變頻器等風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)能力，以期形成一條相對完整的裝備產(chǎn)業(yè)鏈。 太陽能集熱與光伏產(chǎn)業(yè)園。要把硅原料的工業(yè)化應(yīng)用、光伏技術(shù)的終端運(yùn)用以及太陽能集熱設(shè)備的普及作為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)積極建設(shè)示范項(xiàng)目，如風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電站、LED路燈建設(shè)，光伏建筑等，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品運(yùn)用的市場化推廣，通過政府支持在城區(qū)公共建筑和市政設(shè)施上進(jìn)行新能源產(chǎn)品的示范建設(shè)，如政府辦公大樓內(nèi)照明燈更換為LED燈，賓館酒店的光伏一體化改造等。 配套設(shè)施與平臺建設(shè)。為了更好地支持低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展，園區(qū)要以三大規(guī)劃產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)設(shè)備共用中心、信息中心、研發(fā)協(xié)作中心、標(biāo)準(zhǔn)檢測中心、人力資源中心等，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)、信息和人力資源的共享，同時(shí)政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金支持或是創(chuàng)建融資平臺，以幫助企業(yè)籌集資金，幫助企業(yè)快速壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色的不斷深化與發(fā)展，完善園區(qū)的創(chuàng)新體系，打造全國性低碳產(chǎn)業(yè)園園區(qū)品牌。17 /