【正文】 利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔任用、分配激勵和保障制度，逐步形成促進各類人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機制。加強人才資源綜合開發(fā)，積極實施“六大人才素質提升計劃”，即黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和青年人才素質提升計劃，加快建設精干、高效、廉潔的國家公務員隊伍，開發(fā)數(shù)量眾多、專業(yè)結構合理、掌握現(xiàn)代化科技、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍，造就懂經營、善管理、復合型的企業(yè)家隊伍，培育富有務實創(chuàng)新能力的農村實用人才。創(chuàng)新人才引進機制，加大“柔性”引進人才力度，以項目吸引、培育和留住人才，實現(xiàn)引進人才與引進“智力”、引進項目和資本的有機結合，全方位引進開發(fā)國內外高層次智力資源。到2016年汕頭成為最適合各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市之一。構筑現(xiàn)代潮汕文化名城按照先進文化的發(fā)展要求，大力加強重大公益性文化工程建設，完善基層文化設施建設。2011年前，建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務網(wǎng)絡和鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心等基層文化陣地，完成汕頭博物館新館配套項目、汕頭潮藝中心建設和汕頭戲曲學校易地重建，建設潮?。ǔ睒罚┧囆g博物館。大力弘揚潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，爭創(chuàng)一批國家級、省級和具有一定影響的作品，文化生產能力、文化綜合實力與文化競爭力居全省地級市前列。加強對具有歷史文化價值的各類文物保護單位和城鎮(zhèn)舊區(qū)風貌的保護、修復，積極有效地開發(fā)潮汕文化資源。以傳播、弘揚潮汕文化為重點，拓展對外文化交流與合作，吸納外來優(yōu)秀文化，發(fā)展現(xiàn)代潮汕文化。辦好汕頭國際潮劇節(jié)、汕頭國際民間音樂花會、汕頭民間藝術節(jié)等特色文藝活動，增創(chuàng)文化品牌新優(yōu)勢，發(fā)展具有濃郁特色的現(xiàn)代潮汕文化品牌。加強文化產業(yè)政策導向，推動文化與經濟的融合，鼓勵、扶持文化制造業(yè)、文化商貿業(yè)、文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化服務業(yè)的發(fā)展。重點建設國家級音像制品生產基地、動漫創(chuàng)作產業(yè)基地和印刷、文具等文化產業(yè)基地，努力培育在國內外具有較高知名度和影響力的文化企業(yè)、產業(yè)集團，建立特色鮮明、機制靈活、與國際接軌的文化產業(yè)體系。四、保障措施（一）加強組織領導，增強發(fā)展動力制定實施本綱要是我市貫徹落實黨的十七大精神和省委、省政府戰(zhàn)略部署的重大舉措，是發(fā)展理念的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的過程。各級黨委和政府要以深入開展創(chuàng)建好班子活動為抓手，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員和凝聚各方面力量，從更高層面上、更廣范圍內、更實舉措中科學謀劃，在實施綱要中發(fā)揮各自作用，全力推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為汕頭全面振興和崛起做出積極貢獻。各級黨委和政府要切實加強實施綱要的組織領導和監(jiān)督管理。各地各部門及有關責任單位要認真制定實施綱要的行動方案，深化細化綱要的目標任務，做到目標明確、責任到位、措施到位、投入到位；加強地區(qū)和部門、行業(yè)協(xié)調配合，做到在規(guī)劃空間布局上相互協(xié)調，規(guī)劃實施時序上相互銜接，確保完成綱要確定的各項目標任務。（二）加快政府職能轉變，強化規(guī)劃與政策管理強化大服務意識，加快政府職能轉變，建設服務政府、責任政府和法制政府。全面推進依法行政，強化政府公共服務和社會管理職能。堅持便民利民原則，深化行政管理體制改革，理順各級政府職能權限，以大服務的心態(tài)和行動，主動服務社會，集中反映社情民意；暢通部門密切溝通渠道，及時落實上級精神。切實加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政服務質量和效率。逐步完善由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)（縣）規(guī)劃共同組成的全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，強化總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調，加強對各級各類規(guī)劃編制的指導督促。組織編制專項規(guī)劃和區(qū)（縣）規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域、領域予以細化和落實。建立健全規(guī)劃公示等城市規(guī)劃管理規(guī)章制度，實行規(guī)劃審批責任制。運用規(guī)劃手段整合資源，保障發(fā)展需要。完善產業(yè)政策導向機制，強化產業(yè)政策執(zhí)行力，提高土地投資強度、產出效率，確保資源集約高效開發(fā)利用，加快推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面推行清潔生產，嚴格執(zhí)行環(huán)保和節(jié)能減排制度，發(fā)展壯大循環(huán)經濟和綠色產業(yè)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（三）積極塑造城市形象，提高區(qū)域競爭力致力塑造法治城市形象。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用。發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治，擴大公民有序政治參與，推進決策的科學化、民主化、法制化。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的作用。全面推進依法治市。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的原則，健全適應社會主義市場經濟體制的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件體系。加強政法工作規(guī)范化建設，推進司法體制改革，加強法律監(jiān)督，促進司法公正。加強全民普法，營造文明法治環(huán)境。致力塑造現(xiàn)代文明城市形象。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設過程，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，積極實踐“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業(yè)奉獻”的廣東人精神和“海納百川，自強不息”的汕頭精神。倡導和培育激勵創(chuàng)新、敢于作為、開放包容的創(chuàng)新文化氛圍，創(chuàng)建學習型城市，提高全民的科學素養(yǎng)，增強全社會的創(chuàng)造活力。積極開展軍民共建活動，鞏固發(fā)展“全國雙擁模范城”建設成果。加強全社會誠信建設，廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、平安和諧社區(qū)活動，全面提升公民的現(xiàn)代文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。致力塑造品牌城市形象。健全知識產權保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，爭創(chuàng)國家知識產權示范城市。引導企業(yè)做好質量體系認證、商標注冊、專利申請，廣泛采用國際標準和國家標準組織生產。大力推介名牌產品，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮民間組織在經濟社會發(fā)展中的服務促進作用。重點扶持、培育一批帶動能力強、擁有自主知識產權、有較高市場占有率的名牌（優(yōu)勢）產品和龍頭企業(yè)，壯大擁有中國馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品、廣東省著名商標、廣東省名牌產品企業(yè)群體，形成一批產業(yè)名鎮(zhèn)、商品名城；積極推動以注冊集體商標為載體，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌，全面提升“中國品牌經濟城市”綜合競爭力。（四）加強區(qū)域協(xié)調效能，營造和諧發(fā)展環(huán)境高起點規(guī)劃建設社會主義新農村，加大對農村交通、能源、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境和教育、科普、文化等基礎設施建設投入，加快形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施和服務網(wǎng)絡。引導農村分散居住點向成片居住區(qū)集中，實現(xiàn)居民點合理布局，土地資源集約利用；加快實現(xiàn)農村垃圾、污水無害化處理，形成整潔的村莊環(huán)境。繼續(xù)完善農村土地承包、征用、流轉制度，推進農村集體產權制度改革，培育集體經濟，鞏固基層民主政治基礎。積極推動城鄉(xiāng)人口和生產要素的合理交流，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、人口、文化融合與生態(tài)和諧。加強區(qū)域協(xié)調合作。積極參與泛珠三角、CEPA、海峽西岸經濟區(qū)、東盟的經貿合作，主動承接發(fā)達國家和先進地區(qū)的產業(yè)、資金、技術、市場份額的轉移。落實部門責任，加強與粵東、閩西南、贛東南地區(qū)的區(qū)域合作交流，建立健全區(qū)域協(xié)調機制，主動介入?yún)^(qū)域協(xié)作服務工作，營造區(qū)域發(fā)展共贏的新局面。發(fā)揮經濟特區(qū)功能，積極爭取納入國家重點區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和特定功能區(qū)政策支持。（五）完善體制機制，激發(fā)城市發(fā)展活力深化投資財政體制改革。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》及其相關配套政策，激活社會投資市場活力。健全公共財政體制，完善部門預算、國庫集中收付和財政支出績效評價等各項制度；完善國有資產監(jiān)管體制，規(guī)范國有產權交易行為。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。積極發(fā)展和規(guī)范要素市場。完善市場價格調控機制。健全產品質量監(jiān)管機制。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的社會信用體系。加強壟斷性行業(yè)監(jiān)管。加快推進社會領域改革。積極有序地推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)完善就業(yè)服務和社會保障體制，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務機制。（六）提高招商引資水平，強化重點項目支撐強化大開放、大服務、共發(fā)展意識，以“海納百川”的胸懷吸引國內外投資者到汕頭投資興業(yè)。把招商引資對象、領域的重點放到國內外經濟增長極的地區(qū)、國際財團和跨國公司，積極引導資金投向高新技術產業(yè)、大型臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及與現(xiàn)有產業(yè)升級擴張相結合的產業(yè)。加快規(guī)劃建設臺商工業(yè)投資區(qū)，爭取汕頭與金門、南澳與澎湖實現(xiàn)三通，把汕頭建成廣東省與臺灣地區(qū)經貿文化合作交流的“橋頭堡”。積極引導和支持現(xiàn)有企業(yè)做強做大，形成大產業(yè)。加強招商引資的前期準備工作和簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質量。按照政府配置資源的重點在基礎設施、公共服務與重大基礎產業(yè)領域的原則，重點安排工業(yè)（包括石化、裝備制造、高新技術、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和創(chuàng)新平臺、產業(yè)園區(qū)六大類）、交通、能源、水利、農業(yè)、服務業(yè)、社會發(fā)展、環(huán)保、城建等九大工程，共300多個重點建設項目，計劃總投資約4000億元，作為實施本綱要的重要支撐條件。實施過程中適時調整、補充項目，滾動發(fā)展。項目投融資堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則，加快推進政府投資項目代建制，節(jié)約政府投資項目成本，提高資金使用效率。鼓勵、吸引民資和外資投資準經營性項目、政府政策支持的經營性項目，全面推行政府資源產業(yè)化開發(fā)和有償使用。