【正文】 2016年，建成省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校6所，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到14所，省級(jí)實(shí)訓(xùn)中心8個(gè)。加強(qiáng)人才資源綜合開發(fā)，積極實(shí)施“六大人才素質(zhì)提升計(jì)劃”，即黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和青年人才素質(zhì)提升計(jì)劃，加快建設(shè)精干、高效、廉潔的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，開發(fā)數(shù)量眾多、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、掌握現(xiàn)代化科技、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，造就懂經(jīng)營(yíng)、善管理、復(fù)合型的企業(yè)家隊(duì)伍，培育富有務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力的農(nóng)村實(shí)用人才。辦好汕頭國(guó)際潮劇節(jié)、汕頭國(guó)際民間音樂花會(huì)、汕頭民間藝術(shù)節(jié)等特色文藝活動(dòng)，增創(chuàng)文化品牌新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有濃郁特色的現(xiàn)代潮汕文化品牌。致力塑造法治城市形象。加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、平安和諧社區(qū)活動(dòng)，全面提升公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。大力推介名牌產(chǎn)品，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)促進(jìn)作用。健全公共財(cái)政體制，完善部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)制度；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)臺(tái)商工業(yè)投資區(qū)，爭(zhēng)取汕頭與金門、南澳與澎湖實(shí)現(xiàn)三通，把汕頭建成廣東省與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化合作交流的“橋頭堡”。實(shí)施過程中適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化大開放、大服務(wù)、共發(fā)展意識(shí)，以“海納百川”的胸懷吸引國(guó)內(nèi)外投資者到汕頭投資興業(yè)。積極發(fā)展和規(guī)范要素市場(chǎng)。深化投資財(cái)政體制改革。（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)效能，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。倡導(dǎo)和培育激勵(lì)創(chuàng)新、敢于作為、開放包容的創(chuàng)新文化氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。加強(qiáng)政法工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。運(yùn)用規(guī)劃手段整合資源，保障發(fā)展需要。切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)音像制品生產(chǎn)基地、動(dòng)漫創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)基地和印刷、文具等文化產(chǎn)業(yè)基地，努力培育在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和影響力的文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建立特色鮮明、機(jī)制靈活、與國(guó)際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的各類文物保護(hù)單位和城鎮(zhèn)舊區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)、修復(fù)，積極有效地開發(fā)潮汕文化資源。建立和完善人才開發(fā)新機(jī)制，營(yíng)造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。至2016年，力爭(zhēng)有12所普通高中進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范性高中行列，各區(qū)（縣）省一級(jí)普通高中數(shù)量大幅度增加，基礎(chǔ)教育質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持全面提升技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平與增強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力并舉，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育區(qū)域資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)加快以現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托的信息港建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，辦好“僑商博覽會(huì)”，創(chuàng)造條件舉辦更多全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議，提升汕頭與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作水平，全面提升汕頭的知名度。到2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元，%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和先進(jìn)制造業(yè)，成為區(qū)域性高新技術(shù)研發(fā)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目孵化基地、科技人才創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)集群基地和最適宜投資創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為龍頭，省市屬工業(yè)園區(qū)為骨干，區(qū)屬園區(qū)為支撐，特色工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展，產(chǎn)品流、商流、信息流良性互動(dòng)、高效集聚的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局。在發(fā)展壯大印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械、輸配電設(shè)備、醫(yī)療器械等重點(diǎn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等大型項(xiàng)目，力爭(zhēng)在精密機(jī)械、大型石化設(shè)備、重型建筑機(jī)械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；鼓勵(lì)支持現(xiàn)有船舶修造企業(yè)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、引進(jìn)資本技術(shù)，加快發(fā)展輕型特種船舶制造業(yè)；積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，在南澳發(fā)展大型船舶修造基地及配套產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，2011年形成20萬千瓦風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量，2016年達(dá)到40萬千瓦規(guī)模，把南澳島建成東南沿海重要風(fēng)能基地。大力扶持港口企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)站場(chǎng)樞紐、倉儲(chǔ)、貨物裝卸、運(yùn)輸裝備等設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系和物流支持系統(tǒng)，滿足港口發(fā)展需要。加快完善以汕頭中心城區(qū)、廣澳港區(qū)為中心，向外指狀輻射連接周邊城市，溝通贛東南、閩西南的陸域路網(wǎng)。力爭(zhēng)建成廣澳港區(qū)1個(gè)5萬噸石化碼頭、2個(gè)5萬噸（結(jié)構(gòu)按10萬噸預(yù)留）集裝箱碼頭和廣澳航道一期工程（5萬噸級(jí)）和二期工程（10萬噸級(jí)），啟動(dòng)廣澳港區(qū)西防波堤、東外防波堤、30萬噸原油碼頭和港口支持系統(tǒng)的建設(shè)；建成海門電廠15萬噸級(jí)煤碼頭，啟動(dòng)LNG接收站和粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)小公園歷史風(fēng)貌保護(hù)性改造、海濱路西段片區(qū)改造、烏橋島與西港灣片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)的舊城區(qū)改造和城區(qū)出入口道路改造，規(guī)范“城中村”建設(shè)和管理；積極推進(jìn)南區(qū)和北區(qū)的西區(qū)、新東區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，全面提升和發(fā)揮中心城區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和潮汕都市圈中心的集聚輻射功能?！I(yè)經(jīng)濟(jì)帶。由汕頭海灣大橋沿海岸線向東，經(jīng)萊蕪島延伸至義豐溪，全面整治韓江五大出?？?，實(shí)施灘涂圍墾開發(fā)，并從萊蕪島經(jīng)跨海大橋連接南澳主島，形成汕頭東部濱海與外海島嶼區(qū)域。加快汕頭東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，打造規(guī)模化、集約化、帶動(dòng)力強(qiáng)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，貫通東連潮州（饒平）、西接揭陽（惠來）汕尾（陸豐）、北延揭陽（普寧）的粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶，并從韓江、榕江、練江三角洲向流域縱深地帶延伸，構(gòu)建大潮汕都市圈，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。社會(huì)主義民主與法制更加健全，形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。2016年，耕地總面積占全市土地總面積的比例不低于18%；區(qū)域綠地占全市土地總面積的比例保持在31%以上。全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上；自主研究開發(fā)產(chǎn)品比例達(dá)50%以上，專利申請(qǐng)量年遞增10%以上，專利授權(quán)量保持在省內(nèi)地級(jí)市先進(jìn)水平（發(fā)明專利增長(zhǎng)率高于其他）。%以內(nèi)?！笆甏蟀l(fā)展”（2007－2016年）在前三年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過兩年的奮斗，全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。（二）總體思路省委、省政府的重托和全力支持，進(jìn)一步明確了汕頭的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和任務(wù)，給處于尋求新突破、謀求大發(fā)展新起點(diǎn)上的汕頭注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，帶來了難得的機(jī)遇，有利于汕頭在更大的空間、更高的層面集聚資源，加快發(fā)展；有利于汕頭在加快自身發(fā)展中強(qiáng)化粵東城鎮(zhèn)群中心的集聚輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于汕頭在建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心進(jìn)程中，加快實(shí)現(xiàn)全面振興和崛起。（一）規(guī)劃背景我國(guó)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，黨的十七大召開，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)先后舉辦，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，將為我市加快發(fā)展提供良好環(huán)境和機(jī)遇。二、總體思路與奮斗目標(biāo)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)、省粵東工作會(huì)議和市第九次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，形成粵東城鎮(zhèn)群中心的戰(zhàn)略定位和“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署，突出加快發(fā)展主題，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，全力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、開放帶動(dòng)、自主創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，為把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民富裕安康，實(shí)現(xiàn)汕頭全面振興和崛起而努力奮斗?！叭甏蚧A(chǔ)”（2007－2009年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到全省平均水平；城市資本集聚能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、環(huán)境質(zhì)量明顯提升，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、法治社會(huì)、和諧汕頭成效顯著，進(jìn)入廣東省文明城市行列；以新興制造業(yè)、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市格局基本形成?！a(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面發(fā)展。環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)90分以上，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)控制在98%以上；環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以“兩江四河三溝一溪”為重點(diǎn)的市域水系綜合治理基本完成，以“四大園林”、“三大綠化帶”建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃全面實(shí)施，形成富有海灣特色的城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。到2016年，城市東部新區(qū)基本建成城市高端商務(wù)區(qū)和商貿(mào)會(huì)展中心，實(shí)現(xiàn)汕頭由內(nèi)海灣型城市向外海型城市的轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域性中心城市功能，彰顯生態(tài)型海濱城市的特色魅力。到2011年加快建設(shè)南區(qū)石化工業(yè)基地、粵東能源基地、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、出口加工區(qū)、數(shù)碼港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南片區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)南拓，形成對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的有力支撐。立足自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，呼應(yīng)牛田洋濕地西側(cè)區(qū)域汕頭大學(xué)科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升中心城區(qū)集聚輻射功能按照城市副中心、城市組團(tuán)發(fā)展龍頭的定位和大城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)澄海、潮陽、潮南三區(qū)區(qū)治所在地和南澳海島可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力扶持和發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。澄海組團(tuán)：充分發(fā)揮“中國(guó)玩具禮品城”、“中國(guó)工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化澄海城區(qū)城市商業(yè)次中心和