【正文】 按照政府配置資源的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的原則，重點(diǎn)安排工業(yè)（包括石化、裝備制造、高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)六大類）、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)保、城建等九大工程，共300多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約4000億元，作為實(shí)施本綱要的重要支撐條件。把招商引資對(duì)象、領(lǐng)域的重點(diǎn)放到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長極的地區(qū)、國際財(cái)團(tuán)和跨國公司，積極引導(dǎo)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大型臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及其相關(guān)配套政策，激活社會(huì)投資市場(chǎng)活力。引導(dǎo)企業(yè)做好質(zhì)量體系認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)，廣泛采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極開展軍民共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“全國雙擁模范城”建設(shè)成果。加強(qiáng)全民普法，營造文明法治環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力，提高土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率，確保資源集約高效開發(fā)利用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和節(jié)能減排制度，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃與政策管理（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力以傳播、弘揚(yáng)潮汕文化為重點(diǎn)，拓展對(duì)外文化交流與合作，吸納外來優(yōu)秀文化，發(fā)展現(xiàn)代潮汕文化。構(gòu)筑現(xiàn)代潮汕文化名城建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、績效考核、選拔任用、分配激勵(lì)和保障制度，逐步形成促進(jìn)各類人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機(jī)制。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化重組中等職業(yè)技術(shù)教育資源，做大做優(yōu)市屬中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，在各區(qū)（縣）重點(diǎn)建設(shè)好1－2所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)展職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。構(gòu)筑現(xiàn)代化教育基地加大政府扶持力度，整合科技資源，支持建設(shè)以企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)體；加快發(fā)展以“京粵博士后汕頭科技開發(fā)基地”、“留學(xué)人員和博士后創(chuàng)業(yè)園”為紐帶的高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和以汕頭大學(xué)、國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)若干具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)院和公共實(shí)驗(yàn)室、全市聯(lián)網(wǎng)精密儀器設(shè)備協(xié)作測(cè)試服務(wù)中心，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2011年建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠、可擴(kuò)展的電子政務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)等先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、投資顧問、融資咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展，全面提升商務(wù)服務(wù)能力。構(gòu)筑東南沿海商貿(mào)會(huì)展名城依托區(qū)域交通航運(yùn)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)和國內(nèi)外潮商網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)——改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。逐步發(fā)展形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興裝備制造業(yè)基地。結(jié)合電源布局與負(fù)荷需求變動(dòng)情況，加強(qiáng)市域骨干輸變電網(wǎng)與城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設(shè)、改造，形成安全、高效的區(qū)域性輸配電網(wǎng)絡(luò)。積極培育和引進(jìn)大型物流航運(yùn)企業(yè)，開辟和發(fā)展國內(nèi)外航運(yùn)線路，國內(nèi)開通至沿海、長江主要港口航線，國際開通以東南亞主要港口為主，直達(dá)五大洲各大港口航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)吸引國內(nèi)外物資通過集散。加強(qiáng)與周邊城市協(xié)作，爭(zhēng)取2011年前建成汕揭梅高速公路汕頭段、汕茂高速公路汕普段和揭東—潮陽—潮南—惠來高速公路，形成以汕頭為主樞紐的粵東高速公路網(wǎng)；以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心呈扇形分層次向外輻射，構(gòu)筑“二縱三環(huán)九射”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成以高、快速路為骨架，外連粵東主要城市、縣（區(qū)），內(nèi)通市域港口、機(jī)場(chǎng)、公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)、大型工業(yè)園區(qū)、主要旅游景點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)。到2011年，汕頭港貨物吞吐能力達(dá)到5000萬噸、集裝箱年吞吐能力達(dá)到140萬標(biāo)箱以上。（二）打造東南沿海深水大港，形成區(qū)域交通航運(yùn)中心——生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托廣澳、海門港區(qū)和汕頭保稅區(qū)，東起廣澳港區(qū)、沿深汕高速公路至潮南隴田，建設(shè)南區(qū)石化工業(yè)區(qū)、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和潮南產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南片區(qū)，拓展深水港區(qū)陸域空間，初步規(guī)劃面積118平方公里。前五年，重點(diǎn)以實(shí)施新津河及外砂河河口治理開發(fā)工程為支撐，；沿海濱路東延、跨新津河外砂河延伸至萊蕪，堤路結(jié)合，規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪（潮）大堤（100年一遇）、高水平的市政大道、跨江跨海橋梁涵閘和亮麗的海濱城市生態(tài)景觀帶，啟動(dòng)新津河口片區(qū)和萊蕪塔崗圍片區(qū)城市建設(shè)并形成一定規(guī)模，通過南澳跨海大橋連通南澳主島。激發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市發(fā)展活力，強(qiáng)化提升區(qū)域性中心城市的集聚輻射功能，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力。（一）打造三大經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化提升粵東城鎮(zhèn)群中心集聚輻射功能城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%左右。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助制度和公共交通、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、全民健身體系，營造最宜居住創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，使人民群眾同享義務(wù)教育、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。到2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元以上，年均增長14%以上；力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值達(dá)到27500元（約3200美元），比2005年翻一番。（三）奮斗目標(biāo)2006年底召開的市第九次黨代會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)省粵東工作會(huì)議精神作出了全面部署，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了明顯的積極變化，社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的潛能加快釋放，開始形成新一輪發(fā)展熱潮?？v觀國內(nèi)外，全球性產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進(jìn)程加快，世界經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低16%以上；財(cái)政收入有較大增長，一般預(yù)算收入得益率提高到6%以上。高標(biāo)準(zhǔn)普及從小學(xué)到高中階段十二年教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，形成比較完善的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系和終生教育體系。節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)無害化和資源化，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于98%，危險(xiǎn)廢物集中處置率和醫(yī)療廢物集中處理處置率均達(dá)100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)70%以上。后五年，加快城市東部新區(qū)（新溪、外砂片區(qū)）功能深度開發(fā)，并從萊蕪島繼續(xù)向東延伸開發(fā)至義豐溪河口，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間；同時(shí)推進(jìn)南澳形成生態(tài)島國際休閑旅游度假基地和港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)東擴(kuò)。重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，配套現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)。從北山灣經(jīng)南濱路西延，沿榕江南岸向西延伸。南區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展港口運(yùn)輸和能源、石化、船舶修造等為主體的臨港工業(yè)，大型倉儲(chǔ)物流業(yè)，商務(wù)會(huì)展業(yè)、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、海濱旅游及體育休閑、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域港口物流集散中心、商務(wù)會(huì)展中心、職業(yè)教育中心、海濱旅游與體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。潮陽組團(tuán)：以規(guī)劃建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和廈深鐵路為契機(jī)，加快潮陽城區(qū)和關(guān)埠、和平、谷繞等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。潮南組團(tuán)：以規(guī)劃建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為契機(jī)，加快潮南城區(qū)和兩英、陳店、隴田等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。南澳海島可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)：以規(guī)劃建設(shè)南澳跨海大橋、跨海輸水工程、跨海電纜工程和云澳國家中心漁港為契機(jī)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快南澳島可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家一類口岸的綜合功能開發(fā)。建設(shè)區(qū)域主樞紐港后五年，繼續(xù)完善廣澳港區(qū)、海門港區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)南澳港區(qū)、潮南港區(qū)的石化、船舶修造等臨港工業(yè)的建設(shè)，完善港口支持系統(tǒng)。加快發(fā)展市域公共交通網(wǎng)絡(luò)，抓緊規(guī)劃并爭(zhēng)取2011年前建成中心城區(qū)過海隧道、南澳大橋，使南北城區(qū)、城區(qū)與南澳島融為一體，真正實(shí)現(xiàn)市域交通網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)到2016年建成以現(xiàn)代化深水大港為依托，以國家級(jí)公路運(yùn)輸中心為支撐，客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、智能型的區(qū)域交通航運(yùn)中心。同時(shí)，加大城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣使用天然氣?！罅Πl(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣泛運(yùn)用新工藝、新材料和現(xiàn)代管理方式，推動(dòng)化工塑料、機(jī)械裝備、紡織服裝、工藝玩具、食品醫(yī)藥、印刷包裝、音像制品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張。——發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)國際知名商業(yè)流通企業(yè)，扶持一批本地商業(yè)名店做大做強(qiáng)；加快工業(yè)材料交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建交易市場(chǎng)平臺(tái)、企業(yè)物流平臺(tái)、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的區(qū)域性物流集散樞紐。以目的地游為目標(biāo)，發(fā)揮潮汕文化和人文、歷史、自然景觀、現(xiàn)代化港口城市景觀的綜合優(yōu)勢(shì)，以南澳島、礐石風(fēng)景名勝區(qū)、龍虎灘旅游度假區(qū)等國家級(jí)“AAAA”旅游區(qū)功能開發(fā)為龍頭，加快建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為主要載體的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、法律援助、物業(yè)管理等中介咨詢服務(wù)業(yè)和電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等電子信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向發(fā)展。（五）打造創(chuàng)新型城市，形成區(qū)域科教文化中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，加快建設(shè)裝備制造、工藝玩具、紡織服裝、海洋科技、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和專利技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)（企業(yè)）工程技術(shù)開發(fā)中心，發(fā)展壯大我市國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)開發(fā)中心群體。到